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痕跡主義的產(chǎn)生原因及治理策略

【摘要】痕跡主義是形式主義的新變種,主要表現(xiàn)為一切以痕跡為中心、有意制造虛痕假痕等。從本質(zhì)上看,功利主義是痕跡主義的內(nèi)在動機(jī),檢查評比多是痕跡主義的催化劑。對此,應(yīng)樹立標(biāo)本兼治的治理理念,以加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)等方式整治痕跡主義,消解痕跡主義賴以生存的社會土壤。

【關(guān)鍵詞】痕跡主義  形式主義  作風(fēng)     【中圖分類號】D262     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

形式主義可以說是黨的有機(jī)體中殺而不絕的“破壞分子”,一旦時機(jī)成熟形式主義就會以翻新的花樣出現(xiàn)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入推進(jìn),大講排場、數(shù)字造假、政績工程等傳統(tǒng)形式主義失去“市場”,于是形式主義化身為重“痕”留“跡”的痕跡主義。痕跡主義是絕對化和機(jī)械化的痕跡管理,是一種以留痕跡為中心的工作作風(fēng)和思想方法。痕跡主義者只在留痕跡的“表面文章”上下功夫,將留痕跡、看痕跡、比痕跡等放在踏踏實(shí)實(shí)開展工作前面,以敷衍了事、形式主義的方式應(yīng)付上級部門檢查,給黨的事業(yè)帶來巨大危害。

痕跡主義的主要表現(xiàn)形式

隨著干部問責(zé)制、責(zé)任追究制、一票否決制等制度的不斷完善,“拍腦門決策”、不作為、亂作為的現(xiàn)象大幅減少,領(lǐng)導(dǎo)干部頭上的“緊箍咒”變得越來越緊,于是工作留痕跡、檢查看痕跡、評比比痕跡等痕跡主義開始泛濫。   

一是一切以痕跡為中心。痕跡主義就是以機(jī)械化、絕對化的態(tài)度對待痕跡管理,一方面痕跡主義機(jī)械照搬痕跡管理的方法,不是圍繞工作需要開展痕跡管理,而是圍繞痕跡管理布置任務(wù)、開展工作、評比檢查等。另一方面,痕跡主義者將“留痕跡”絕對化,任何工作都要留痕跡,在留痕跡上耗費(fèi)的精力、財力等遠(yuǎn)大于在工作上的投入。比如,在基層環(huán)境治理中,痕跡主義者嚴(yán)格圍繞“留痕跡”開展工作,在打掃衛(wèi)生、清理垃圾等簡單工作上“大動肝火”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紅頭文件、村民代表簽字、打掃衛(wèi)生照片等搞得一應(yīng)俱全。

二是有意制造虛痕假痕。痕跡主義者以文山會海、數(shù)據(jù)材料等方式踐行痕跡管理,在開展工作時不是以調(diào)查研究來推動工作,取而代之的是先發(fā)文件、造材料、定制度等,以精美的素材、完備的材料等應(yīng)付檢查和評比,但由于一些工作無法留下痕跡或痕跡不明顯,痕跡主義者就傾向于制造虛痕假痕,完全落入形式主義的窠臼。比如,為了應(yīng)付上級檢查,一些基層干部將主要精力放在整理會議紀(jì)要、制作工作臺賬、拍攝現(xiàn)場照片等,甚至為了留痕而編造數(shù)據(jù)、捏造材料,給黨內(nèi)工作作風(fēng)帶來負(fù)面影響。再如,一些領(lǐng)導(dǎo)干部將微信群、公眾號等用于下發(fā)通知、布置任務(wù)、調(diào)查民情,將“從群眾中來,到群眾中去”變成了“從微信群里來,到微信群里去”;一些基層干部整天忙于寫文稿、配圖片、秀成績等,每項(xiàng)工作都制作了“管看不管用”的PPT,將踏踏實(shí)實(shí)的工作變成了“拍照了之”。

從本質(zhì)上看,功利主義是痕跡主義的內(nèi)在動機(jī),檢查評比多是痕跡主義的催化劑

痕跡主義與形式主義本質(zhì)上是一致的,都是慵懶作風(fēng)、功利思想、官僚主義等在黨政工作的表現(xiàn)形式。從某種程度上講,痕跡主義是形式主義的新變種,當(dāng)政績工程、數(shù)字造假、門面工程等形式主義無法生存時,形式主義就開始“改頭換面”,以痕跡主義的面目出現(xiàn)。

功利主義是痕跡主義的內(nèi)在動機(jī)。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,拜金主義、急功急利、利益至上等消極思想如瘟疫一般四處蔓延,一些意志薄弱、信仰不堅(jiān)定的黨員干部很容易被感染,成為功利主義者。一部分功利主義者以消極應(yīng)付、敷衍了事的方式對待工作,以制作臺賬、編寫材料等方式應(yīng)付上級檢查,從而產(chǎn)生了痕跡主義問題。還有些功利主義者想在工作上“出彩”,獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,但又不愿意腳踏實(shí)地地工作,只能采用留痕跡、造材料等欺上瞞下的工作方式,導(dǎo)致制造虛痕假痕的痕跡主義泛濫。

“一切工作留痕跡”的不良傾向是痕跡主義的重要誘因。在傳統(tǒng)干部管理體制下,黨員干部的職務(wù)晉升、工作成績等多由上級領(lǐng)導(dǎo)“說了算”,久而久之,一些黨員干部產(chǎn)生了“圍著上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)”的思想觀念,以弄虛作假、面子工程、討好領(lǐng)導(dǎo)等方式開展工作,導(dǎo)致形式主義泛濫。但在全面從嚴(yán)治黨的時代環(huán)境中,傳統(tǒng)的形式主義已失去了生存土壤,痕跡管理成為開展干部管理和績效考核的重要方式,通過痕跡管理可以清晰呈現(xiàn)工作進(jìn)展情況、工作決策過程等,但是關(guān)于痕跡管理的制度規(guī)范并不完善,甚至有“一切工作留痕跡”的不良傾向,工作留痕跡、檢查看痕跡等成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“護(hù)身符”,從而導(dǎo)致痕跡主義開始泛濫。

檢查評比多是痕跡主義的催化劑。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,面臨著社會治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等諸多繁重任務(wù),基層組織的工作尤為繁重,每個基層單位都要應(yīng)付各種形式的檢查、評比、報表、評估、任務(wù),在這種情況下一些基層部門就以整理材料、制作臺賬、召開會議等留痕跡的方式落實(shí)工作,以轟轟烈烈的形式代替腳踏實(shí)地的工作,應(yīng)付上級部門的檢查、評比、督查等。比如,在接到上級任務(wù)時,領(lǐng)導(dǎo)干部往往以會議落實(shí)任務(wù)、以文件落實(shí)精神,在開展工作之前先想著留痕跡、應(yīng)付檢查等,從而產(chǎn)生了痕跡主義泛濫問題。

痕跡主義的治理策略

痕跡主義泛濫必然會影響黨政工作的有效開展,導(dǎo)致工作流于形式、行動脫離群眾等嚴(yán)重后果,帶來形式主義泛濫的不良后果。應(yīng)樹立標(biāo)本兼治的治理理念,以加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)等方式整治痕跡主義,消解痕跡主義賴以生存的社會土壤。

第一,筑牢痕跡主義的思想防線。痕跡主義是形式主義的新變種,給黨政工作帶來許多負(fù)面影響。從唯物辯證法視角看,黨員干部的理想信念不堅(jiān)定、思想素質(zhì)不過硬是痕跡主義滋生和蔓延的內(nèi)在原因,所以應(yīng)加強(qiáng)黨員干部理想信念和價值觀教育,消除痕跡主義賴以生存的思想土壤。首先,加強(qiáng)政治思想教育,提高黨員干部的思想認(rèn)識和政治覺悟,使廣大黨員干部對痕跡主義的危害有清醒認(rèn)識。其次,可以開展形式多樣的教育實(shí)踐活動、專題學(xué)習(xí)活動等,對黨政機(jī)關(guān)中的痕跡主義問題進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)和專項(xiàng)整治。

第二,加強(qiáng)痕跡主義的制度防線。痕跡主義泛濫與干部問責(zé)制度、干部選拔制度、績效考核制度等不完善密切相關(guān),正因?yàn)榇嬖诠芾碇贫嚷┒矗艑?dǎo)致痕跡主義有機(jī)可乘??蓛?yōu)化制度設(shè)計,推動制度創(chuàng)新,堵住痕跡主義繁衍生長的制度漏洞。首先,要完善績效考核和工作評價制度,摒棄唯“痕跡”至上的考評理念,糾正僵化的、機(jī)械的考核和管理機(jī)制,建構(gòu)實(shí)地考察、群眾調(diào)查、資料考核等多種方式相結(jié)合的工作評價制度。其次,建立抵制痕跡主義的長效機(jī)制。應(yīng)依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《巡視工作條例》等,開展整治痕跡主義的專項(xiàng)行動。比如,完善選人用人機(jī)制,建立群眾評價、上級評價、同事評價等相結(jié)合的選人用人機(jī)制,讓真正能干事、干實(shí)事、干好事的干部脫穎而出。最后,應(yīng)完善干部問責(zé)機(jī)制,對痕跡至上、濫用痕跡的基層組織及黨員干部進(jìn)行問責(zé),讓痕跡主義者受到嚴(yán)厲懲罰。同時,也應(yīng)當(dāng)看到一些基層組織大搞痕跡主義是上級部門的痕跡檢查、痕跡管理標(biāo)準(zhǔn)等所造成的,因此還需建立向上追溯的干部問責(zé)機(jī)制,對過分依賴痕跡標(biāo)準(zhǔn)、大搞痕跡考核的上級部門進(jìn)行追責(zé),從源頭上清除痕跡主義的毒瘤。

第三,落實(shí)抓鐵有痕的工作作風(fēng)。解決痕跡主義關(guān)鍵就在于從工作實(shí)踐下手,將各項(xiàng)工作落到實(shí)處、落到行動上,而不是圍繞各種“痕跡”開展工作?;鶎庸ぷ髑ь^萬緒,調(diào)查、評比、考核、檢查等不間斷,面對繁瑣復(fù)雜的工作,基層干部不得不以造痕跡、留痕跡的方式應(yīng)付檢查。對此,可建立反對痕跡主義的工作機(jī)制,減少各種不必要的檢查和評比,切實(shí)改變處處留痕跡、事事要痕跡的工作局面,促使考核、評比和檢查向?qū)嵖儍A斜。此外,痕跡主義就是痕跡管理的對立面,是一種借痕跡管理之名推卸責(zé)任、推脫工作、懶政惰政的思想行為。在基層檢查工作時,領(lǐng)導(dǎo)干部要以率先垂范的態(tài)度“留實(shí)績”,多傾聽基層呼聲,多解決基層困難,扭轉(zhuǎn)以痕跡為導(dǎo)向的工作局面。

(作者分別為中國石油大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院博士研究生;中國石油大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院教授)

【注:本文系教育部備案“中國石油大學(xué)(北京)俄羅斯中亞研究中心建設(shè)與發(fā)展培育項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號:ZX20180405)研究成果】

責(zé)編/李一丹    美編/王夢雅

[責(zé)任編輯:周小梨]