【摘要】當前，在開展農(nóng)民法治教育的過程中存在農(nóng)民法治意識缺乏，自主學習能力弱，網(wǎng)絡信息化程度有待提高以及從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏等問題。為此，應優(yōu)化法治教育工作機制，激發(fā)農(nóng)民參與法治學習的熱情，創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法，打造專業(yè)高效的法治教育人才隊伍，進而促進農(nóng)民法治教育的創(chuàng)新發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民 法治教育 【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A
新中國成立七十多年來，我國農(nóng)村的法治教育工作在探索中不斷發(fā)展，農(nóng)民的規(guī)則意識與法治意識持續(xù)增強。然而，在當前復雜的社會環(huán)境下，保障和維護農(nóng)民的切身利益仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，需要持續(xù)發(fā)力開展農(nóng)民法治教育，提高農(nóng)民的法治素養(yǎng)，為推進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定扎實的法治基礎(chǔ)。
開展農(nóng)民法治教育有助于加快農(nóng)村社會治理法治化進程，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，維護社會的和諧與穩(wěn)定
加快農(nóng)村社會治理法治化進程。在開展農(nóng)民法治教育的過程中，要想使法治教育及服務工作便于被農(nóng)民接受和理解，需要采取寓教于樂的教育方式向農(nóng)民傳遞大眾化、趣味性的學習內(nèi)容，此舉可有效增強農(nóng)民參與法治社會建設的意識，引導農(nóng)民正確認識全面依法治國的重要性及法治建設對農(nóng)村發(fā)展的意義。此外，農(nóng)民法治意識的不斷提高，可以進一步提升其對法律制度的認同和遵循，可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)村社會經(jīng)濟運行秩序，改善農(nóng)村社會風氣，促進農(nóng)村社會治理法治化的順利實現(xiàn)。
提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。與城市居民相比，農(nóng)民的家庭收入、受教育水平等相對偏低，貧困人口也多集中于農(nóng)村。因此，在農(nóng)村開展法治教育相比于城市而言存在一定的劣勢。但是加強農(nóng)村法治教育可有效實現(xiàn)教育方法、載體、渠道的升級創(chuàng)新，使城市中與法治教育相關(guān)的人才和信息等資源不斷向農(nóng)村流動，使農(nóng)民享有更多、更優(yōu)質(zhì)的法治教育資源，提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。
維護農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。農(nóng)民是農(nóng)村社會建設的主力軍，農(nóng)民擁有良好的法治意識及知識儲備是實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。加強對農(nóng)民的法治教育，有利于使農(nóng)民樹立法治觀念，增強農(nóng)民對法律的信賴，強化農(nóng)民的遵法、守法、護法意識，有利于推動建立良善的農(nóng)村社會秩序，使農(nóng)民更多地了解制度及規(guī)則對社會運行的重要意義。良好的法治教育同時還可以有效整合農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)風文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育培訓等多方面的資源，使農(nóng)民掌握運用法律手段維護自身合法權(quán)益的方法。幫助農(nóng)民養(yǎng)成知法、守法、用法的良好習慣，形成自覺遵守制度及規(guī)定的意識，共同維護農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。
農(nóng)民法治教育面臨農(nóng)民法治意識缺乏，自主學習能力弱，網(wǎng)絡信息化程度有待提高以及從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏等問題
農(nóng)民法治意識缺乏，自主學習能力弱。從當前來看，隨著我國法治社會建設地穩(wěn)步推進，我國農(nóng)民在社會環(huán)境的熏陶下，法治意識獲得了很大提升。但整體而言，農(nóng)民依法維權(quán)的能力仍然不足。農(nóng)民在處理利益糾紛、家庭矛盾、鄰里關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營等問題時，往往還不習慣運用法律手段解決問題，缺乏依法維權(quán)的意識。一些農(nóng)民文化程度偏低，學習能力較弱，并缺乏主動性，對法治學習熱情不高。致使農(nóng)民的主體作用無法在法治教育中充分發(fā)揮出來，阻礙了農(nóng)民法治教育的向前推進。
網(wǎng)絡信息化程度有待提高。由于對農(nóng)民開展法治教育的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化程度不高，導致法治教育無法充分地融入農(nóng)民的生活當中，致使一直以來所開展的農(nóng)民法治教育拓展性不足。由于傳統(tǒng)的宣傳教育方式不夠接地氣，使法治專題教育的群眾反響不夠熱烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級定期開辦的法治教育組織學習和實踐活動往往難以長期堅持下去。此外，農(nóng)民法治教育缺少具有農(nóng)村特色的網(wǎng)絡平臺。以微信為例，目前微信平臺在農(nóng)村的普及利用率較高，但在農(nóng)民法治教育實踐中的利用程度卻不高。農(nóng)民法治教育的信息化工作滯后以及專題教育內(nèi)容設計趣味性不強，導致法治教育過度依賴傳統(tǒng)載體，無法充分發(fā)揮出網(wǎng)絡在農(nóng)民法治教育中的宣傳優(yōu)勢。
從事農(nóng)民法治教育的人才匱乏。農(nóng)民法治教育隊伍的專業(yè)能力水平直接影響到法治教育的成效。由于農(nóng)村的人才吸納能力不足，法治教育隊伍的人員流動性較大，因此，現(xiàn)階段農(nóng)民法治教育缺少一支具備扎實專業(yè)知識、深厚理論功底和較強溝通協(xié)調(diào)能力，同時又心系農(nóng)村、愛護農(nóng)民、擁有強烈奉獻精神的人才隊伍。當前從事農(nóng)民法治教育的人員，主要由上一級主管部門、基層法務部門及村委會干部組成，日常法治教育的主要實施者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會干部，但多數(shù)村干部盡管服務熱忱，但缺乏專業(yè)化的法治知識，信息化能力不強，弱化了農(nóng)民法治教育的實效性。
開展農(nóng)民法治教育需要激發(fā)農(nóng)民的學習熱情，創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法，并打造專業(yè)化的農(nóng)民法治教育團隊
營造法治環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民的學習熱情。開展法治教育關(guān)鍵在于營造良好的法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境能夠在潛移默化中提升農(nóng)民學習法治的意愿。因此，首先。要堅持以政府為主導，構(gòu)建“一核多元、共建共治”的農(nóng)村社會治理模式，將法治教育貫穿于農(nóng)村社會治理的全過程。其次，要保障農(nóng)民的社會治理參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動為農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理和法治建設提供具體的方法指導，匯聚基層社會治理的強大合力，在農(nóng)村社會治理方面不斷實現(xiàn)從“管理”向“治理”的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。再次，要積極創(chuàng)新農(nóng)村矛盾化解機制，對農(nóng)村醫(yī)患矛盾、勞動糾紛、資產(chǎn)問題等農(nóng)民所關(guān)心的各個方面，進一步加強制度設計，完善多部門、多主體、多渠道的聯(lián)合調(diào)節(jié)機制。最后，在開展農(nóng)民法治教育的過程中，要堅持循序漸進、寓教于樂的原則，提高農(nóng)民參與法治學習的熱情。
創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方式方法。在創(chuàng)新農(nóng)民法治教育的方法上，要堅持符合實際、可操作性強、便于實施的原則，采取通俗易懂、便于傳播的方式，要貼近生活、貼近實際、貼近農(nóng)村。其一，要充分利用傳統(tǒng)媒體如電視、報紙、廣播以及村委會宣傳欄等開展法治教育，將“農(nóng)家書屋”辦出法治特色。其二，要將法治教育做到“家門口”，法治教育工作者要深入農(nóng)村、深入基層，與農(nóng)民進行親密對話，圍繞真實的生活問題，用相關(guān)法律知識為農(nóng)民答疑解惑，突出法治教育的實用性。其三，要探索信息化的法治教育方式，長期開辦“普法在路上”網(wǎng)絡教育專題活動，以村為單位，建法治教育微信群、QQ群，推出操作便捷的農(nóng)民法治教育APP。其四，要定期組織村民到庭旁聽基層法庭的案件審理過程，揭開基層司法部門的“神秘面紗”，使農(nóng)民更加充分地了解法律糾紛的調(diào)節(jié)及審理過程。
打造專業(yè)化的農(nóng)民法治教育團隊。一是強化培訓，提高基層法治教育隊伍的專業(yè)能力。調(diào)整現(xiàn)有基層法治教育隊伍，對那些不具備專業(yè)能力和教育能力的人員要及時清出隊伍，對具有一定法治教育能力和學習意識的人員，需加強培訓力度，形成村委會、村干部和基層司法部門合作學習、協(xié)同教育的良好局面。二是面向城市高校，設計針對農(nóng)民法治教育的人才吸納計劃，建立人性化的選人用人機制，為大學生到農(nóng)村開展農(nóng)民法治教育創(chuàng)造機會和條件，為其提供良好的實踐平臺。三是要科學選擇，培養(yǎng)出更多來自農(nóng)民群體的普法宣傳員，形成良好的激勵帶動效應。四是要積極爭取社會力量的支持，保障法治教育人才隊伍的建設經(jīng)費，為法治教育工作者提供較好的薪金待遇。此外，要廣泛宣傳農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村的感召力，喚起城市人才的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，以吸納一批志愿扎根農(nóng)村的城市優(yōu)秀人才，進而提高農(nóng)民法治教育的整體水平。
（作者為魯東大學法學院副教授）
【注：本文系煙臺市社會科學規(guī)劃研究項目“基層黨組織領(lǐng)導下的村委會與村集體經(jīng)濟組織新運行機制研究”（項目編號：2019-YTSK-278）的階段性成果】
【參考文獻】
①張紅霞、王超：《全面依法治國條件下的農(nóng)民法治意識培養(yǎng)》，《紅旗文稿》，2016年第23期。
責編/謝帥 美編/陳媛媛
