黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

新基建不是“特效藥”而是新動能

【摘要】新基建在短期可以刺激和拉動投資,更好地培育壯大新型消費,升級消費;在中長期可以提高生產(chǎn)率,增加供給,提高經(jīng)濟的潛在增長速度,更為重要的是會產(chǎn)生長期效應(yīng)和發(fā)揮長遠(yuǎn)影響。但新基建并非是應(yīng)對疫情沖擊的“特效藥”,而是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相契合,為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

【關(guān)鍵詞】新基建  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)  新動能    【中圖分類號】C913    【文獻標(biāo)識碼】A

隨著疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌推進,新基建被廣泛關(guān)注和密集討論。從流動人員健康監(jiān)測,到疫情態(tài)勢研判;從廣泛應(yīng)用機器人配送,到紅外人體溫度快速篩檢儀……數(shù)字技術(shù)的普及運用,使人們愈發(fā)感受到人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。

2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2019年3月《政府工作報告》再次指出加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(詳見表1)。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),應(yīng)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)與加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局結(jié)合起來。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,加快建設(shè)、抓緊布局新型基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。壯大新增長點、形成發(fā)展新動能是影響我國未來發(fā)展的長遠(yuǎn)大計,而非應(yīng)對疫情沖擊的短期性政策。當(dāng)前,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),特別是處理好穩(wěn)與進的關(guān)系,一攬子宏觀政策的出發(fā)點和落腳點應(yīng)更加明確重點放在穩(wěn)增長、扶企業(yè)、保就業(yè)上。

新基建有利于暢通經(jīng)濟社會循環(huán),但不是“特效藥”

新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大,是一場與時間賽跑的戰(zhàn)爭,是一場數(shù)字化能力建設(shè)的大考,也是對我們處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的一次檢驗。疫情對經(jīng)濟的沖擊不僅發(fā)生在供給側(cè),也發(fā)生在包括消費、投資和出口的需求端。我們首先應(yīng)該明確,這次疫情給我國和世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn),但并非是由生產(chǎn)相對過?;蛴行枨蟛蛔阋l(fā)的經(jīng)濟危機,也不是一場債務(wù)危機、金融危機。如果各國協(xié)調(diào)處置不當(dāng),是否引發(fā)全球的經(jīng)濟金融危機另當(dāng)別論。

新基建雖非應(yīng)對疫情沖擊的“特效藥”,但在短期可以刺激和拉動投資,更好地培育壯大新型消費、升級消費,對沖疫情影響;在中長期可以提高生產(chǎn)率,增加供給,提高供給體系質(zhì)量,提高經(jīng)濟的潛在增長速度。然而對新基建的理解和認(rèn)識絕不應(yīng)止步于此。疫情的直接影響和主要沖擊,是人流、物流、資金流不能有序轉(zhuǎn)動,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不能暢通運轉(zhuǎn),進而導(dǎo)致生產(chǎn)活動和經(jīng)濟社會循環(huán)停頓。受影響和沖擊最為嚴(yán)重的,是住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等行業(yè),以及中小企業(yè)、進城務(wù)工和彈性就業(yè)、高校畢業(yè)生等群體。這些都更多地表現(xiàn)在供給側(cè)和生產(chǎn)領(lǐng)域,生產(chǎn)和流通秩序遭到破壞而導(dǎo)致產(chǎn)出減少。因此,現(xiàn)階段的發(fā)展重心在于穩(wěn)增長——在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù),破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難點、堵點,暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán),形成供需良性互動,力爭把疫情造成的損失降到最低。

相較于新基建,把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來,發(fā)放消費券乃至現(xiàn)金補貼、適度放寬住房和汽車消費限制,促進消費回補和潛力釋放;以傳統(tǒng)基建補齊不平衡不充分的短板;減輕甚至免除企業(yè)稅費、貸款延期還本付息甚至減免利息、提供貼息貸款,防止企業(yè)資金鏈斷裂等,是更為直接和有效的應(yīng)對之策。毫無疑問,包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新基建意義重大。但要清醒地認(rèn)識到,對于解決上述最緊迫的難題——破重點行業(yè)和中小企業(yè)之難、紓重點群體就業(yè)之困,打通“堵點”、補上“斷點”,暢通經(jīng)濟社會循環(huán),避免出現(xiàn)較大范圍的破產(chǎn)倒閉和失業(yè)待崗,新基建難以在短期內(nèi)發(fā)揮根本性、實質(zhì)性作用。

隨著境外疫情持續(xù)擴散蔓延,對全球生產(chǎn)和需求造成全面影響,世界經(jīng)濟貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊。在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會上,習(xí)近平主席呼吁各國加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度,防止世界經(jīng)濟陷入衰退。全球性“大流行病(Pandemic)”已使世界經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定、不可持續(xù)的深層次內(nèi)在問題進一步凸顯,全球化與去全球化的博弈將向縱深發(fā)展。隨著下行風(fēng)險加劇,對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、生產(chǎn)要素流動產(chǎn)生較大影響,給我國高質(zhì)量發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。疫情影響下,外貿(mào)發(fā)展難度加大,吸引外資變數(shù)增加。改革開放以來,我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入國際分工體系,2008年的國際金融危機也讓我們深刻地意識到,經(jīng)濟全球化時代,任何國家都難以獨善其身。此次疫情不同于2003年的“非典”。一方面,“非典”并未全球大流行,未對主要經(jīng)濟體造成沖擊;另一方面,那時我國經(jīng)濟處于上升周期,“非典”的外部沖擊并未改變這一趨勢,當(dāng)年的經(jīng)濟增速達(dá)到10.5%。近10年來我國經(jīng)濟進入“換擋期”,GDP增速由2010年1季度的12.2%降至2019年4季度的6.0%(參見圖1)。在經(jīng)濟減速過程中遭遇新冠肺炎疫情,由此引發(fā)的一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。我們要堅持底線思維,做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

當(dāng)前最重要的就是用全面辯證長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展,做好自己的事情,作出判斷和提供對策更需厘清輕重緩急、主與次、短期與中長期,力避眉毛胡子一把抓。我國當(dāng)前應(yīng)對疫情的財政與貨幣政策,同傳統(tǒng)意義上旨在調(diào)節(jié)有效需求的宏觀經(jīng)濟政策有實質(zhì)不同。應(yīng)當(dāng)區(qū)分經(jīng)濟恢復(fù)政策與經(jīng)濟刺激政策,并處理好兩者的關(guān)系。當(dāng)然,兩者雖不是截然對立,但其中的差異卻是不容忽視的。擴張性的貨幣與財政政策并不是推動經(jīng)濟增長的長久之道,資金終歸有限,應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)增長作為首選目標(biāo),把就業(yè)這一民生之本放在首位。特別是重點幫扶中小企業(yè),因為80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)來自于中小企業(yè)。其要義在于,堅持將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。

在我國經(jīng)濟發(fā)展新階段,新基建與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相契合,為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能

新基建將深刻影響我國經(jīng)濟發(fā)展的未來走向。在我國經(jīng)濟發(fā)展的核心邏輯已發(fā)生根本性變化的大背景下,新基建的作用將不僅體現(xiàn)在短期,更為重要的是會產(chǎn)生長期效應(yīng)和發(fā)揮長遠(yuǎn)影響。

黨的十九大報告明確指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”中央經(jīng)濟工作會議強調(diào):“中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”在新的發(fā)展階段,我國經(jīng)濟已經(jīng)由改革開放前30年間10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,而且下行壓力尚未有效釋放,尚難判斷何時企穩(wěn)在L型走勢的水平線上(參見圖2)。

生產(chǎn)要素(勞動力、資本和自然資源)投入和生產(chǎn)率是決定經(jīng)濟增長的基本變量。2008年以來,這些生產(chǎn)要素的實際狀況發(fā)生了根本性變化——人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和勞動力成本上升難以逆轉(zhuǎn);政府主導(dǎo)下的超常規(guī)投資已經(jīng)難以為繼;資源能源和環(huán)境壓力已經(jīng)開始倒逼更大力度的節(jié)能環(huán)保和生態(tài)治理。依靠大規(guī)模要素投入已經(jīng)難以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長,而轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)率和以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為了必然選擇。貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,成為我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的新邏輯。只有將新基建置于這一新邏輯當(dāng)中,才能清晰認(rèn)識其作用和意義。作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,新基建既非應(yīng)對疫情沖擊的權(quán)宜之計,也不是可以孤立討論的流行話題,而是與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相契合,為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

從全球大背景觀察,當(dāng)前我國處于工業(yè)化后期,生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的特點依然明顯。一方面需要走完發(fā)達(dá)國家業(yè)已完成的工業(yè)化道路,另一方面需要積極迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰(zhàn)。所以,我們的任務(wù)是雙重的——既要改造傳統(tǒng),又要發(fā)展新興。

從未來基于“工業(yè)4.0”而衍生出來的“第四次工業(yè)革命”的背景觀察,美國在第二次工業(yè)革命中崛起,并引領(lǐng)了第三次工業(yè)革命,經(jīng)濟科技實力由此一直保持領(lǐng)先地位。同時,“去工業(yè)化”和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使美國實體經(jīng)濟部門增加值占GDP的比重,已由1980年的40%降至當(dāng)前的28%,其中制造業(yè)由20.5%降為11.7%。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化與產(chǎn)業(yè)融合的特點日益凸顯。這對于中國、德國、日本等擁有或強或大的工業(yè)體系的國家而言,無疑是一次實現(xiàn)由跟跑到并跑、領(lǐng)跑的難得“戰(zhàn)略機遇期”。

把兩大背景聯(lián)系起來,抓住第四次工業(yè)革命的機遇,在完成“雙重任務(wù)”的過程中實現(xiàn)“變軌超車”,是我國經(jīng)濟面對百年未有之大變局,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等,作為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),其重要地位和作用不言自明。

近代以來,我國幾次與工業(yè)革命失之交臂,面對第四次工業(yè)革命機遇,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件。這包括超大規(guī)模經(jīng)濟體、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,擁有全球最大的中等收入群體、1億多個市場主體,是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家,制造業(yè)規(guī)模居全球首位,成為第一大貨物貿(mào)易國等。同時,要認(rèn)識到在科技和人才積累、制度環(huán)境上,我們雖然取得了長足進步,特別是形成了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,但短板依然明顯。抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),這是從戰(zhàn)略上前瞻性地指明了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、壯大新增長點和形成發(fā)展新動能的方向。

新基建作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,將如何發(fā)揮新動能

作為現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的組成部分,新基建是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托,其本身也屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對2008年國際金融危機過程中,我國就明確提出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策概念。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新基建都是一個較長期的過程,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的,同樣需要戰(zhàn)略定力、久久為功、善做善成,需要釘釘子精神、需要有“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭。在疫情中,智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力,這無疑為加快新基建帶來契機。接下來,深化結(jié)構(gòu)改革依然是根本,而確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間是結(jié)構(gòu)改革的必要條件。

經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,離不開需求管理或宏觀調(diào)控。需求側(cè)管理,重在解決總量性問題,注重短期調(diào)控,旨在使實際增速接近潛在經(jīng)濟增長速度。應(yīng)對疫情不僅要延續(xù)“十三五”期間指向穩(wěn)增長的“積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策”的組合,而且進一步強調(diào)“更加積極有為和更加靈活適度”,從而逆周期調(diào)節(jié)的節(jié)奏和力度能夠?qū)_疫情影響,防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間,防止短期沖擊演變成趨勢性變化。在本輪宏觀調(diào)控當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)吸取1998年應(yīng)對亞洲金融危機和2008年應(yīng)對國際金融危機所積累的經(jīng)驗,因時因勢持續(xù)發(fā)力,既要避免畢其功于一役、用力過猛,也要避免政策措施過早退出。

適當(dāng)提高財政赤字率,發(fā)行特別國債,增加地方政府專項債券規(guī)模,引導(dǎo)貸款市場利率下行,保持流動性合理充裕。對于財政赤字占GDP的比例不超過3%,公共債務(wù)占GDP的比例不超過60%的國際警戒線,要用動態(tài)的觀點來看待,不必作為鐵律來固守。關(guān)鍵是要保持合理的經(jīng)濟增速和較低的利息率。前者是償債能力和穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ),進而決定政府是否能從市場為赤字融到資,后者則決定了政府能否以低成本融資。我國經(jīng)濟具有巨大的韌性和潛力,長期向好的趨勢沒有改變。為了配合中央政府增發(fā)國債,我國央行也有必要進一步降低利息率。國債市場的擴大不僅有助于政府融資,而且有助于資本市場的進一步發(fā)展。目前我國國債市場規(guī)模相對較小,可以預(yù)見本輪疫情過后,國債市場會有長足的發(fā)展。

發(fā)展新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本還是在于結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)改革不可能一蹴而就,它通過破解長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題,指向提高生產(chǎn)率和潛在經(jīng)濟增長率。近年來我國投資增速持續(xù)下降。資本形成既要看投資總量,更要看投資結(jié)構(gòu)?;A(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和制造業(yè)投資是我國投資的“三駕馬車”,其特點是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資牽引,制造業(yè)投資依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資?;A(chǔ)設(shè)施投資因地方債風(fēng)險,其空間逐步收縮,房地產(chǎn)投資的歷史峰值期已過,因此制造業(yè)投資下滑。

新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資可以發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,同時投資需要一定的回報率,才具有可持續(xù)性。融資難、融資貴,有金融支持實體經(jīng)濟不夠的問題,但更基本的是投資后的盈利能力不足。新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了高科技和未來產(chǎn)業(yè),要實現(xiàn)盈利、保持可持續(xù)性發(fā)展就必須依托內(nèi)生消費需求和內(nèi)生技術(shù)能力。近年來,我國消費升級趨勢與消費增速持續(xù)走低并存。如何滿足好大量潛在和現(xiàn)實需求,關(guān)鍵是擴大就業(yè)、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會保障體系和提高供給體系質(zhì)量,這些都是結(jié)構(gòu)改革的題中之義。

形成內(nèi)生技術(shù)能力和技術(shù)創(chuàng)新,是新基建和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展繞不過去的關(guān)口。對此,需要全面深化以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的經(jīng)濟體制改革。一方面,既讓市場起決定性作用,又更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)致力于基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研發(fā)組織和應(yīng)用場景建設(shè),成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)滲透擴散更應(yīng)該依靠市場調(diào)節(jié),進而基于新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)。對于政府作用,強調(diào)“更好發(fā)揮”,不是“更多發(fā)揮”,要把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”,同時“放手”不是“甩手”。另一方面,堅持“兩個毫不動搖”。按照競爭中性原則,在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面,對各類所有制企業(yè)平等對待。政府致力于反壟斷和競爭性市場建設(shè),通過深化壟斷行業(yè)改革,推進開放準(zhǔn)入和公平競爭。同時,通過“擠入效應(yīng)”,帶動全社會投資。

總之,當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多,我國經(jīng)濟下行壓力加大。在穩(wěn)增長的同時,應(yīng)堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,統(tǒng)籌兼顧,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

(作者為南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、博導(dǎo),伯苓學(xué)院副院長,天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員,國家社科重大項目首席專家,教育部重大項目首席專家)

【參考文獻】

①《新基建來了:培育新動能 發(fā)展新經(jīng)濟》,新華網(wǎng),2020年4月17日。

責(zé)編/賈娜    美編/陳媛媛

[責(zé)任編輯:周小梨]