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新基建對中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的重要性

【摘要】加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟增長、打牢長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。通過搭建合作平臺,創(chuàng)新合作模式,鼓勵社會力量到中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),同時優(yōu)化政策體系,加強各部門服務(wù)聯(lián)動,合理布局新基建,推動中西部地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新基建   中西部地區(qū)  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移    【中圖分類號】C911    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新基建是國家戰(zhàn)略發(fā)展的新契機,也是我國加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要起點。中西部地區(qū)可充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢,精準(zhǔn)把握中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施的目標(biāo)任務(wù)、示范標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵要求、發(fā)展定位,結(jié)合實際建設(shè)示范區(qū),致力于打造開放機制完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)效率較高、示范效應(yīng)突出的產(chǎn)業(yè)承接體系;根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,明確產(chǎn)業(yè)承接重點及實踐方向,做好承接區(qū)域總體布局,增強當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力;發(fā)揮經(jīng)濟協(xié)會作用,為產(chǎn)業(yè)鏈上各項目落地提供服務(wù),落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)。

新基建對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施帶來的影響

實現(xiàn)全國各地區(qū)均衡發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前,我國針對中西部地區(qū)加碼重大基建,推行產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策,填設(shè)綜保區(qū),促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2019年11月16日,國家統(tǒng)計局發(fā)布的31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)2019年前三季度GDP數(shù)據(jù)顯示,中部六省GDP增速全部“跑贏”全國,西部地區(qū)表現(xiàn)搶眼,云南、貴州、西藏GDP增速位列全國前三甲。其中,固定資產(chǎn)投資效益比率較大,尤其是基建工程奠定GDP增長強勢基調(diào)?;诖?,在中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實施進(jìn)程中推進(jìn)新基建,能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,有利于實現(xiàn)全國各地區(qū)均衡發(fā)展目標(biāo)。

有效解決中西部地區(qū)民生短板問題。新基建是在傳統(tǒng)基建概念基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,傳統(tǒng)基建主要包括機場、公路、水利設(shè)施、港口、鐵路等建設(shè)項目,新基建一般包括新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通等領(lǐng)域。新基建可以拉動中西部地區(qū)就業(yè),有利于中西部地區(qū)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

積累中西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。2020年2月14日,中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào),“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。3月4日,中共中央政治局常務(wù)委員會會議強調(diào),“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。各地紛紛響應(yīng),新基建項目陸續(xù)發(fā)布。截至3月11日,北京、上海、江蘇、山東等20多個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布了2020年重點項目投資計劃。新基建成為此次重點項目建設(shè)的關(guān)鍵詞。加快推動新基建發(fā)展,更好發(fā)揮中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力,推動中西部地區(qū)發(fā)展再上新臺階。

新基建打造中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施阻力

新基建設(shè)施要與服務(wù)對象匹配,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃科學(xué)發(fā)展。這就需要立足中西部地區(qū),對新基建打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施阻力進(jìn)行分析,為拓寬有關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉(zhuǎn)移規(guī)劃實施路徑奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)調(diào)配效率較低。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)區(qū)域城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的背景下,資金、勞動力、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)資源存在向東部地區(qū)聚集的現(xiàn)象,勞動密集型企業(yè)快速發(fā)展,有效提升了該地區(qū)的就業(yè)率,成為助推東部地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動力。中西部地區(qū)人口跨區(qū)域遷移,以城鎮(zhèn)、工業(yè)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)就業(yè)目標(biāo),生產(chǎn)要素布局不合理,影響了中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)配置成效。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局不合理。伴隨著技術(shù)、勞動力、資金的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及門檻的不斷提升,中西部地區(qū)渴望通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高經(jīng)濟效益,賦予當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活力。受技術(shù)、交通、區(qū)位、勞動力素質(zhì)等因素的影響,制造業(yè)、紡織業(yè)在東部地區(qū)較為集中,區(qū)位資源存在一定粘性的資金密集型企業(yè)率先轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū),加大了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合理布局難度,影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、環(huán)境、人文等同步發(fā)展。

影響中西部地區(qū)生態(tài)安全,不利于可持續(xù)發(fā)展。資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū),一方面影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,另一方面加速勞動力外流。資金密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力需求量較少,使低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷萎縮,降低中西部地區(qū)就業(yè)容納能力。這會形成產(chǎn)業(yè)流入、人口流出的循環(huán)模式,在該模式中產(chǎn)業(yè)、人口遷移有別于傳統(tǒng)觀念,中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)動力,繼而影響新基建背景下的中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施成效。

充分利用新基建打造中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施路徑

新基建活力較大,具有彌補傳統(tǒng)基建短板的積極作用,可以助力中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)規(guī)劃及實施。這就需要中西部地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中秉持因地制宜、實事求是、守正創(chuàng)新的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展需求,有計劃、有目的、有方法地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

鼓勵社會力量參與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持“一盤棋”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施理念,從抓住制造業(yè)、做強實體經(jīng)濟、提倡優(yōu)勢互補等角度出發(fā)制定相關(guān)政策,發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū),以示范區(qū)為依托形成特色產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化配置當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源,提高產(chǎn)業(yè)資源利用率,通過資源合理調(diào)配完成中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施任務(wù)。

合理布局新基建,助推中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃與發(fā)展。推進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的能源通信、交通物流、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的實施路徑,規(guī)避區(qū)位、交通、技術(shù)等因素對中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施帶來的負(fù)面影響。通過新基建賦予中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局能力,同時增強中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接實力,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中吸納更多勞動力,解決當(dāng)?shù)孛裆鷨栴},推動中西部地區(qū)穩(wěn)健發(fā)展。除此之外,中西部地區(qū)還要深入理解政策內(nèi)涵,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策規(guī)劃及實施的關(guān)鍵,因地制宜、科學(xué)布局,通過新基建提升當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境綜合治理能力,同時完善配套產(chǎn)業(yè)管控標(biāo)準(zhǔn)、機制、體系,營造公正、和諧、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施氛圍,繼而在新基建背景下落實中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施的綜合管控目標(biāo)。

搭建合作平臺,創(chuàng)新合作模式。中西部地區(qū)可發(fā)揮地理位置優(yōu)勢,積極參與“一帶一路”倡議,同時加強與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等協(xié)調(diào)對接,建立產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。通過深化合作、調(diào)配資源,推進(jìn)重點新基建項目的建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,在創(chuàng)新合作模式的同時跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施目標(biāo)。

優(yōu)化政策體系,加強部門聯(lián)動。新基建作為有別于傳統(tǒng)基建概念的工程項目,要與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃及實施目的一致,發(fā)揮有關(guān)項目的承建優(yōu)勢,有效推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。為此,要不斷優(yōu)化新基建背景下的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系,加強省際合作、部門聯(lián)動,立足于就業(yè)、財稅、融資等領(lǐng)域加大政策支持力度。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間、時序,進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,摒棄高排放、高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)模式,通過各部門服務(wù)聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化領(lǐng)導(dǎo)、高效監(jiān)管、科學(xué)示范,使中西部地區(qū)通過新基建達(dá)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的。

(作者分別為河北地質(zhì)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師;河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所助理研究員)

【注:本文系國家社科基金項目“跨域合作治理中的府際關(guān)系研究”(項目編號:16BZZ077)的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙康杰、王娜:《中西部資源型地區(qū)承接?xùn)|部三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究——以山西為例》,《晉陽學(xué)刊》,2019年第4期。

②史恩義、王娜:《金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部產(chǎn)業(yè)升級》,《南開經(jīng)濟研究》,2018年第6期。

③楊花英:《湘西州吉首市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策研究》,《湖南行政學(xué)院學(xué)報》,2019年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:周小梨]