【核心閱讀】新基建一定要發(fā)揮科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的底座作用，要汲取以往的教訓(xùn)，不能簡單重復(fù)走老路，不能盲目跟風(fēng)一窩蜂。要把握好新基建發(fā)展規(guī)律和特點，統(tǒng)籌好存量和增量的關(guān)系，統(tǒng)籌好新基建與老基建的關(guān)系，統(tǒng)籌好“軟基建”與硬基建的關(guān)系，補齊我國傳統(tǒng)制造業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的短板，與全人類一起共同邁入人類數(shù)字文明新紀(jì)元。

3月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議在研究新冠肺炎疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運行重點工作時，強調(diào)要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。事實上，中央并不是首次提出新基建，在2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議中就強調(diào)：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

3月4日的會議吹響了“新基建”的號角，此后中央和地方紛紛出臺各項政策和舉措，刮起了一股“新基建”的熱潮。那么，為何要啟動新基建？新基建的本質(zhì)和內(nèi)涵究竟為何？在這一股浪潮中我們該如何理性推進(jìn)？

如何理解新基建？

從人類的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命來看，每一次的產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的變革，每一次的產(chǎn)業(yè)革命也勢必推動基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代。

當(dāng)前，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動下，第四次工業(yè)革命浪潮已經(jīng)撲面而來。第四次工業(yè)革命或許是人類社會從工業(yè)文明向數(shù)字文明代際飛躍的關(guān)鍵時期。處在如此重大的歷史之交，基于第四次工業(yè)革命的新基建無疑將扮演著舉足輕重的角色。通過新基建，人類將進(jìn)一步推動工業(yè)化進(jìn)程，并深入信息化與智能化，為人類邁向數(shù)字文明奠定堅實的基石。

另外，從當(dāng)前國內(nèi)外形勢來看，當(dāng)今的世界正面臨著一個“百年未有之大變局”。自從2017年以來，世界經(jīng)濟(jì)和社會秩序就發(fā)生著巨大的變化，不速之客“新冠肺炎疫情”又如一記重拳狠狠地錘到人類命運共同體的身上。世界經(jīng)濟(jì)和社會受到了重創(chuàng)，全球化出現(xiàn)了一次巨大的“逆行”。應(yīng)該說，對于世界各國而言，對“百年未有之大變局”的判斷、理解及應(yīng)對都將對各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。對于任何國家和區(qū)域而言，若能適時地把握這一變革的方向，積極、主動且有的放矢地進(jìn)行應(yīng)對和主動布局，這一重構(gòu)變局將會孕育巨大機(jī)遇，反之，則將被這股大浪裹挾而隨波逐流。從這個視角而言，新基建顯然是中國應(yīng)對“百年未有之大變局”的一個重大戰(zhàn)略舉措。

新基建究竟包含什么？

新基建是第四次工業(yè)革命基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代，也是人類從工業(yè)文明邁向數(shù)字文明的重要基石。與此前的老基建相比，新基建的本質(zhì)差異在于它的代際飛躍特征，其本質(zhì)是鋪設(shè)人類從工業(yè)文明到數(shù)字文明的橋梁。

首先，新基建夯實奠定人類文明發(fā)展基石的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引領(lǐng)工業(yè)革命的始終是科技創(chuàng)新。從蒸汽機(jī)的發(fā)明引發(fā)的第一次工業(yè)革命，到電和內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明所推動的第二次工業(yè)革命，再到計算機(jī)發(fā)明所撬動的第三次工業(yè)革命，毫無例外，每一次工業(yè)革命都是由科技創(chuàng)新所引領(lǐng)的。新基建中必然包含新的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其具體包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施等。

其次，新基建加強通向人類數(shù)字文明的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比較而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著許多本質(zhì)性的差異。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)工具從鐮刀耕牛、動力機(jī)械轉(zhuǎn)變?yōu)樗懔εc智能網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)工具的使用方式也從私人獨占、組織壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蚕?，生產(chǎn)資料從土地、能源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，生產(chǎn)組織方式從分散化、集中化轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际剑a(chǎn)效率從收益不變、收益遞減轉(zhuǎn)變?yōu)槭找孢f增，經(jīng)濟(jì)行為從資源沖突、商業(yè)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)協(xié)同。因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言是異構(gòu)，為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)涵蓋對生產(chǎn)資料（數(shù)據(jù)）與生產(chǎn)工具（通信、算力與智能網(wǎng)絡(luò)）等的支撐。圍繞對通信的支撐，依托芯片技術(shù)、通信標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議與頻譜標(biāo)準(zhǔn)等大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞對數(shù)據(jù)的支撐，依托新能源、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞對算力與智能的支撐，依托人工智能、高性能計算與量子計算等技術(shù)大力發(fā)展云計算基礎(chǔ)設(shè)施、新型超級計算與量子計算設(shè)施。

最后，新基建完善融合網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)是舊基礎(chǔ)設(shè)施遷移到未來數(shù)字文明社會所需進(jìn)行的改造。棲居于數(shù)字文明社會的人類仍然離不開“衣食住行”。圍繞未來社會的能源設(shè)施，依托新能源技術(shù)大力發(fā)展以新能源充電樁和能源互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞未來社會的“吃飯穿衣”，依托新材料、新裝備與區(qū)塊鏈等技術(shù)大力發(fā)展智慧工廠和新型貿(mào)易等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞未來社會的“出行”，依托大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)大力發(fā)展新型軌道交通和智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。

新基建熱的理性思考

當(dāng)前新基建已經(jīng)如火如荼，3月4日的中共中央政治局常委會之后，在2個多月的時間，國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門連續(xù)出臺多項支持新基建的政策文件。各省市也紛紛響應(yīng)國家的號召，加大新基建力度。湖南省公布的今年重點建設(shè)項目中，新基建項目占據(jù)近3/4。廣東在新基建項目中擬投入超過4萬億元。此外，江蘇、浙江、重慶、山東、江西和新疆等省區(qū)市紛紛出臺對高鐵、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能等新基建支持政策?？梢哉f，全國上下刮起了一股新基建的熱潮。在新基建炙手可熱之際，我們該如何冷靜并理性發(fā)展新基建。

一是要辯證地看待新基建和老基建之間的關(guān)系，并合理有序地推進(jìn)新基建。正如前面所述，每一次工業(yè)革命都會推動新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要建立在上一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上。沒有鐵路帶動的鋼鐵工業(yè)的飛速發(fā)展以及生產(chǎn)力的突飛猛進(jìn)，就不足以支撐電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒有電力網(wǎng)絡(luò)的普及，就不可能開展大規(guī)模計算與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建中所包含的無論是科技基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施或者是融合基礎(chǔ)設(shè)施，其實都與老基建有著很強的依存關(guān)系。沒有堅實的科技創(chuàng)新能力，我們不可能創(chuàng)造出新的數(shù)字文明。沒有堅實的制造工業(yè)基礎(chǔ)，我們無法鍛造通達(dá)數(shù)字文明的橋梁。因此，在發(fā)展新基建的時候，一定要辯證看待新基建與老基建的關(guān)系，不能一味圖新而導(dǎo)致根基不牢，更不能一味圖新而舍本逐末。

新基建有著其自身的科學(xué)規(guī)律。以5G的建設(shè)為例，毫無疑問5G建設(shè)是一個系統(tǒng)性、公共性和外部性極強的典型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從嵌入的產(chǎn)業(yè)而言，5G產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋了芯片、終端、基站、網(wǎng)絡(luò)、邊緣計算等眾多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。從延伸的服務(wù)而言，5G建設(shè)不僅能夠帶動基站、機(jī)房和線路工程建設(shè)，還會帶動芯片和終端制造業(yè)以及信息消費，并推動整個互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的升級。縱然5G建設(shè)益處良多，然而亦不可盲目冒進(jìn)。當(dāng)前的5G在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度都尚待驗證與完善，例如，軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、IPV6分段路由（SRV6）、網(wǎng)絡(luò)切片與軟件定義的無線接入網(wǎng)（SD-RAN）等這些大規(guī)模5G組網(wǎng)技術(shù)尚未完全驗證，5G核心網(wǎng)絡(luò)路由協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步突破，密集業(yè)務(wù)流區(qū)域中的毫米波技術(shù)積累尚不充分，新一代5G終端芯片供應(yīng)鏈仍受制于人等等。如果不遵循科學(xué)規(guī)律，在沒有解決和驗證這些商用中存在的現(xiàn)實問題的前提下，就盲目大干快干，顯然存在巨大的風(fēng)險。

二是應(yīng)該結(jié)合各地方資源稟賦，因地制宜，進(jìn)行合理的新基建布局。新基建中的一些基礎(chǔ)設(shè)施與老基礎(chǔ)設(shè)施相比，存在著一些本質(zhì)差異。例如，老基建中的高速公路建設(shè)對于每個地方和區(qū)域或許都是必需的，而新基建中的數(shù)據(jù)中心建設(shè)存在著集約化和規(guī)模化效益，并不是每個地方和區(qū)域都需要建設(shè)超級數(shù)據(jù)中心。與5G建設(shè)類似，數(shù)據(jù)中心建設(shè)無疑也是新基建的重點。數(shù)據(jù)中心建設(shè)會帶動芯片、服務(wù)器、機(jī)房與網(wǎng)絡(luò)等整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，此外基于數(shù)據(jù)中心的算力設(shè)施，可以培育新形態(tài)的大數(shù)據(jù)與人工智能服務(wù)。然而，數(shù)據(jù)中心具有典型的集約化效益，不可能每個地方每個區(qū)域都建設(shè)超級數(shù)據(jù)中心。規(guī)劃和建設(shè)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，涉及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件（地質(zhì)構(gòu)造是否穩(wěn)定，溫度與氣候是否適合數(shù)據(jù)中心的散熱），也需要考慮當(dāng)?shù)氐碾娏A(chǔ)設(shè)施（電力供應(yīng)和價格條件），更要考慮產(chǎn)業(yè)上下游的配套以及需求（是否在數(shù)據(jù)存儲和算力方面有相應(yīng)的需求），通過科學(xué)而合理地規(guī)劃與布局，才能避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費和新一輪的產(chǎn)能過剩，真正發(fā)揮新基建的產(chǎn)業(yè)帶動和提升效益。

三是不可忽視“軟基建”在新基建中的重要地位和作用。所謂的“軟基建”指的是包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才等在內(nèi)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與老基建相比，數(shù)字基建中蘊含了更多的“看不見、摸不著”的軟實力，例如芯片IP、通信標(biāo)準(zhǔn)、專利等。眾所周知，在5G領(lǐng)域，競爭的核心就是專利競爭，就是標(biāo)準(zhǔn)競爭。我國當(dāng)前在信息領(lǐng)域所面臨的“缺芯少魂無根”的窘境，實質(zhì)上都是“軟基建”的缺陷。因此，新基建應(yīng)該加大對“軟基建”的重視與投入。

此外，非常值得一提的，且通常會被忽視的“軟基建”是人才建設(shè)。以我國的軟件行業(yè)為例，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2019年我國軟件業(yè)務(wù)收入超過7萬億元，我國軟件行業(yè)的從業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過600萬人，位列全球第二。我國顯然已經(jīng)是一個軟件大國，然而我們離軟件強國的距離尚很遙遠(yuǎn)，且不論在當(dāng)今主流的數(shù)百種編程語言中，我國沒有一種自己發(fā)明的編程語言，也不論在操作系統(tǒng)和工業(yè)設(shè)計軟件等基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域我國面臨的“缺芯少魂”窘境，就應(yīng)用軟件層面而言，我國的軟件開發(fā)人才主要做的仍是一些修修補補的低端重復(fù)性工作，而鮮有創(chuàng)造性的開發(fā)與設(shè)計工作。舉一個例子，我國目前可能有上百萬的JAVA軟件工程師，然而能夠深入到JAVA虛擬機(jī)內(nèi)核開發(fā)，或者掌握J(rèn)AVA虛擬機(jī)核心的軟件工程師數(shù)量可能鳳毛麟角。

“軟基建”若不能搭建牢固，上面承載的硬基建終會如空中樓閣一般，隨時可能坍塌。從分類而言，“軟基建”可以歸為新基建中的“科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”中。然而，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往會出現(xiàn)“重硬輕軟”的傾向，且從結(jié)果而言，我國在硬基建方面所取得的成就遠(yuǎn)超過“軟基建”。因此，這就更加需要我們更多地關(guān)注“軟基建”，在新基建過程中有針對性地向“軟基建”做一些合理的傾斜。

總而言之，新基建一定要發(fā)揮科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的底座作用，要汲取以往的教訓(xùn)，不能簡單重復(fù)走老路，不能盲目跟風(fēng)一窩蜂。要把握好新基建發(fā)展規(guī)律和特點，統(tǒng)籌好存量和增量基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，統(tǒng)籌好新基建與老基建的關(guān)系，統(tǒng)籌好“軟基建”與硬基建的關(guān)系，將新基建作為應(yīng)對“百年未有之大變局”新形勢的重大舉措，通過新基建，補齊我國傳統(tǒng)制造業(yè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的短板，與全人類一起共同邁入人類數(shù)字文明新紀(jì)元。