推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命,也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。習(xí)近平總書記日前在陜西考察時強調(diào),“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展清潔生產(chǎn),推進(jìn)綠色發(fā)展”。從理論維度看,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是對馬克思主義綠色發(fā)展觀的繼承和發(fā)揚,是綠水青山就是金山銀山理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的運用。從實踐維度看,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是紓解我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境瓶頸約束、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)國際市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)民收入增長的迫切需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,要將推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為重要抓手。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要創(chuàng)新體制機制,形成激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境。其中,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度是很重要的一個方面。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,客觀上要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為,這類生產(chǎn)行為往往具有顯著的正外部性。一般而言,所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體的生產(chǎn)或消費活動使其他經(jīng)濟主體受益,并且這種影響沒有通過市場價格反映出來。如果政府不給予綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為適當(dāng)補貼,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就有可能會在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下減少甚至不再采取綠色生產(chǎn)行為。因此,建立綠色農(nóng)業(yè)補貼制度可以說是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的不可或缺的一環(huán)。近年來,這項工作受到高度重視,有關(guān)部門出臺了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》,要求“圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善農(nóng)業(yè)補貼政策,到2020年,基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出,“建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,提高農(nóng)業(yè)補貼政策的指向性和精準(zhǔn)性”。今年初發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》也對“進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策”提出了明確的要求。
從現(xiàn)階段我國實際情況出發(fā),綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的建構(gòu)應(yīng)堅持“三個結(jié)合”。
首先,要堅持綠色引領(lǐng)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo),以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,將保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。同時,還應(yīng)注意做到統(tǒng)籌兼顧。一要確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全,尤其是要保障糧食安全,堅守谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線,積極推動綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,在更高層次上保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。二要確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,做到優(yōu)生態(tài)、保供給、穩(wěn)增收、提質(zhì)量協(xié)調(diào)并行,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
其次,要堅持正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度,一方面要實施正向激勵,通過利益驅(qū)動鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色生產(chǎn)行為。比如,可考慮由相關(guān)部門設(shè)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需達(dá)到的資源環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求,并進(jìn)行必要的檢驗和監(jiān)測,對于符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,給予一定數(shù)量的補貼。另一方面要實施負(fù)向激勵,懲罰嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境安全的行為。比如,可考慮由有關(guān)部門制定影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的負(fù)面清單,劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為紅線,對于觸碰農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)保底線者,可視情節(jié)輕重削減直至取消其農(nóng)業(yè)補貼,形成強制性約束。正向激勵與負(fù)向激勵相結(jié)合可以降低綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的運行成本,同時也能起到警示作用。
再次,要堅持整體化設(shè)計與差別化實施相結(jié)合。建構(gòu)綠色農(nóng)業(yè)補貼制度,需要進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃,推動建立類別齊全、覆蓋面廣、彼此銜接、相互配套的體系,以形成政策合力,最大限度地發(fā)揮政策的組合效應(yīng)和綜合效能。要對綠色農(nóng)業(yè)補貼的具體種類及其補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式、運行機制等作出總體設(shè)計安排。同時,在操作層面上,要充分考慮到各地差異,不搞“一刀切”。部分保障農(nóng)業(yè)資源環(huán)境安全的補貼措施,應(yīng)聚焦重點,精準(zhǔn)實施。比如,草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策應(yīng)主要在牧區(qū)實施等。此外,由于各地自然條件差異較大,綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的實施成本具有較大差別,從而補貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。
與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼制度相比,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度的運行較為復(fù)雜。因此,實施這一制度需要多元保障、協(xié)同推進(jìn)。
一要強化技術(shù)保障。堅實的技術(shù)支撐是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必備條件。應(yīng)進(jìn)一步加強對耕地地力提升技術(shù)、高效節(jié)水技術(shù)、病蟲害生物防治技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施綜合技術(shù)、廢棄物無害化處理技術(shù)等環(huán)境友好型技術(shù)的研究,并積極推進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化,向廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者推廣新型綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
二要完善標(biāo)準(zhǔn)保障。完備的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的重要基礎(chǔ)。應(yīng)加快完善農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評價標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度提供可靠依據(jù)。
三要加強監(jiān)督保障。健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測體系是實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必要依托。要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管體系,加強對農(nóng)業(yè)投入品,特別是化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制品的管理,加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)建設(shè),建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化與規(guī)范化。
四要提升組織保障。高效的管理體制是順利實施綠色農(nóng)業(yè)補貼制度的必然要求。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)補貼實施管理制度,設(shè)立專門的管理機構(gòu),建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),以便持續(xù)跟蹤補貼執(zhí)行的過程,提升綠色農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放的精準(zhǔn)度與政策效果,對政策效應(yīng)作出全面科學(xué)的評估。
(作者為黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員)