區(qū)塊鏈在公共事務(wù)中應(yīng)用的優(yōu)勢與風(fēng)險

鑒于上述分析，當前區(qū)塊鏈在我國公共事務(wù)中的應(yīng)用不僅可行、有效，發(fā)展前景廣闊，而且各級政府及其部門作出積極回應(yīng)。區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)，對提高管理效率、實現(xiàn)管理精準，對管理過程中的平等參與、合作共贏，均具備天然優(yōu)勢。

第一，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于提高公共管理效率。追求效率是公共管理的重要目標之一，管理主義尤其將公共管理的效率置于十分突出的地位，主張將私人部門的管理經(jīng)驗和方法應(yīng)用到公共部門以推動公共部門管理效率提升，這一理念在當今公共管理的理論界和實踐界具有重要影響。其實，提高公共管理效率，除了體制、方法和經(jīng)驗外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用舉足輕重，它不但推動著管理方法的變革，還可能推動管理體制的變革。一般而言，管理學(xué)視域影響管理效率的關(guān)鍵因素是管理幅度和管理層級，在一定組織規(guī)模范圍內(nèi)，管理幅度和管理層級成反比，管理層級的多少對管理效率具有制約作用，更多的管理層級會降低管理效率。區(qū)塊鏈的“去中心”結(jié)構(gòu)，采用“點對點傳輸”方式，改變了既有官僚體制的“層級節(jié)制”，使管理層級更加扁平化。減少管理層級，有利于管理效率的提高。

第二，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實現(xiàn)公共管理的精準化。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公共管理制度日益完善，精準化越來越成為公共管理的價值理念和目標追求。黨的十八大以來，精準扶貧政策及其理念深入人心，將對我國公共管理追求精準化的理念和價值產(chǎn)生重大影響。區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展很快受到我國公共管理實踐界與理論界的關(guān)注，很大程度上由于這一技術(shù)為公共管理的精準化提供了可操作性的技術(shù)基礎(chǔ)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)塊鏈技術(shù)在公共稅收中應(yīng)用的落腳點在于精準化管理，如它能實現(xiàn)對房地產(chǎn)行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈及其全稅種的監(jiān)管，稅務(wù)發(fā)票全過程、全線上的實時監(jiān)控等，通過分布式記賬和點對點傳輸?shù)募夹g(shù)機制實現(xiàn)監(jiān)管的精準化。同樣，將區(qū)塊鏈應(yīng)用于食品藥品安全監(jiān)管、不動產(chǎn)交易登記，有助于實現(xiàn)監(jiān)管的精準化。在當前的“放改服”改革中廣泛應(yīng)用區(qū)塊鏈，有助于實現(xiàn)公共服務(wù)的精準化。如廣東佛山禪城區(qū)打通了部門之間、條塊之間、平臺之間、層級之間的數(shù)據(jù)通道，建設(shè)“一門式”的服務(wù)模式，打通了“最后一公里”，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路而讓群眾少跑腿”。不僅如此，還可以串聯(lián)公眾的出生證、學(xué)歷、護照、結(jié)婚證、病歷本、駕照等數(shù)據(jù)，整合成為一個完整的區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)，通過手機等便攜式終端的響應(yīng)，將個人的真實信息與持有人相匹配，可以進一步省略“繁文縟節(jié)”，促進服務(wù)效率的提高。

第三，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實現(xiàn)公共管理的平等參與。平等參與是現(xiàn)代治理理論中的重要理念，并被應(yīng)用于現(xiàn)代公共管理之中，強調(diào)公共事務(wù)是廣大公民的事務(wù)，公共管理應(yīng)體現(xiàn)公共性、民主性和參與性，而根據(jù)人民主權(quán)原則參與到公共事務(wù)中的公民地位也就應(yīng)當是平等的。區(qū)塊鏈的“去中心”結(jié)構(gòu)采用分布式記賬方式，每個節(jié)點之間處于“平等”地位，因此在區(qū)塊鏈“游戲”中，每位參與者地位平等。“分布式記賬”所預(yù)設(shè)的“地位平等”保證了各個節(jié)點的參與資格，而每個節(jié)點能夠存儲、更新和發(fā)布數(shù)據(jù)保障了每個節(jié)點參與的活躍性。區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)會在不同節(jié)點進行備份，保證了數(shù)據(jù)的安全可靠，進而實現(xiàn)共同參與和共同監(jiān)管。由此，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)之中，實際上為公眾平等參與公共管理提供了一個有效的技術(shù)途徑。

第四，區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)有助于實現(xiàn)公共管理中消除“信任不確定性”基礎(chǔ)上各參與方的合作共贏。合作共贏的前提是基于對彼此的信任。吉登斯（Anthony Giddens）將信任解讀為個體對一個人或一個系統(tǒng)之可依賴性所持有的信心，而這種信心所能建構(gòu)的一種通行的指標是“信用”。[10]以信用為基礎(chǔ)的“共識機制”是實現(xiàn)“合作共贏”的前提。區(qū)塊鏈的“共識機制”則是以低成本的密碼學(xué)理念解構(gòu)傳統(tǒng)社會意義的“信任”，利用工作量證明機制、授權(quán)股份證明機制以及權(quán)益證明機制建構(gòu)區(qū)塊鏈中的“信用”體系，依據(jù)工作量證明、授權(quán)股份證明、權(quán)益證明表現(xiàn)節(jié)點的信用價值，節(jié)點之間根據(jù)對應(yīng)節(jié)點的信用價值決定是否進行合作。區(qū)塊鏈“分布式記賬”和“點對點傳輸”，采用“非對稱保密算法”，通過公鑰和私鑰的配對，各個節(jié)點無法篡改區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)，信用指標真實可用，能夠保證消除“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)險，從而保證節(jié)點之間的傳輸安全可靠，建立起“去信任”的框架，消除社會中信任的不確定性，形成新的共識機制，從而為公共管理參與的各方實現(xiàn)“合作共贏”提供新的技術(shù)手段和渠道。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種新型技術(shù)，自身還存在一定安全風(fēng)險。在應(yīng)用于公共事務(wù)過程中，雖發(fā)揮以上優(yōu)勢，但難以避免其安全風(fēng)險。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是隱私安全風(fēng)險。區(qū)塊鏈的核心價值是數(shù)據(jù)的開放分享，并且數(shù)據(jù)會在多個節(jié)點進行備份，天然地對用戶隱私安全形成威脅。隱私安全風(fēng)險是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的主要瓶頸。比如電信詐騙等因隱私信息泄露而造成諸多社會隱患的悲劇時有發(fā)生。同時，區(qū)塊鏈技術(shù)的非對稱保密算法是基于公鑰和私鑰的唯一匹配，并且私鑰掌握在當事人手中，無任何備份。所以，一方面，當事人的私鑰一旦丟失和遺忘，其信息安全將難以保障；另一方面，丟失和遺忘的私鑰想要補回必然要將所有信息進行修改或處理，而那些無法被修改或處理的信息將難以保證隱私安全。

二是系統(tǒng)安全風(fēng)險。這是區(qū)塊鏈技術(shù)自身所具有的，一方面，當節(jié)點掌握全網(wǎng)超過51%的算力就有能力成功篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，[11]隨著計算技術(shù)逐漸優(yōu)化，量子計算將可能實現(xiàn)當下算力的跨越式提升，因而“超過51%的算力”將成為可能。另一方面，由于區(qū)塊鏈的“去信任”機制，可以將篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的節(jié)點“拉黑”，而篡改的數(shù)據(jù)大抵無法帶來客觀收益，基于“成本收益”的思維否定了利用區(qū)塊鏈技術(shù)“作案”的可能。然而不能忽視的是，在風(fēng)云詭譎的電子時代，“收益”或許并非簡單基于成本的貨幣計算，很有可能“破壞”就是篡改者和偽造者的“收益”。

三是安全監(jiān)管風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個新興領(lǐng)域，缺乏成熟的法治體系對其進行約束，缺乏可靠的監(jiān)管體制對其進行規(guī)范，因此容易形成制度性風(fēng)險。當下流行的“Code is Law”（代碼即法律）[12]的觀點意圖將區(qū)塊鏈的法律監(jiān)管進行網(wǎng)絡(luò)代碼轉(zhuǎn)譯，實現(xiàn)科技化監(jiān)管，但事實上具有公共價值的法治體系在轉(zhuǎn)譯的過程中已經(jīng)可能產(chǎn)生風(fēng)險，況且轉(zhuǎn)譯是將內(nèi)容復(fù)雜的文字轉(zhuǎn)譯成機器可以識別的代碼，該過程本身就存在極大難度。更進一步，如果轉(zhuǎn)譯代碼無法與現(xiàn)行法律相適配，那么安全監(jiān)管風(fēng)險所帶來的危害將無法預(yù)知。

對于以上安全風(fēng)險，應(yīng)當引起將區(qū)塊鏈應(yīng)用于公共事務(wù)中的管理者和管理部門的高度重視，并建立相應(yīng)防范與化解機制，盡可能把安全風(fēng)險降到最低。