【摘要】國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的復(fù)雜過程，在推進其建設(shè)過程中，我們既要立足于當(dāng)前，又要著眼于未來。在結(jié)合中國改革開放新的實踐過程中，不斷去豐富、發(fā)展與完善關(guān)乎我國長遠發(fā)展的體制機制，力爭建構(gòu)科學(xué)合理、行之有效的國家治理體系，最終提升我們黨治國理政的能力與水平。

【關(guān)鍵詞】制度優(yōu)勢  國家治理  中國特色社會主義    【中圖分類號】D251    【文獻標(biāo)識碼】A

國家治理事關(guān)國家前途命運，是新中國成立以來我們黨始終關(guān)注的重大理論與實踐課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合中國改革開放新特點提出系列新的執(zhí)政方略和執(zhí)政理念，“國家治理體系”就是這些新的執(zhí)政理念中的一個重要理念，是黨結(jié)合我國改革開放和社會發(fā)展實際提出的管理國家的一整套國家制度。重視制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，當(dāng)前中國經(jīng)濟績效優(yōu)、發(fā)展能力強，根源就在于制度設(shè)計好、治理效能高。

國家治理體系是中國特色社會主義制度的集中體現(xiàn)

國家治理體系是新中國成立70多年以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會主義建設(shè)和改革開放實踐過程中總結(jié)出來的規(guī)律性認(rèn)識，全面回答了在中國特色社會主義建設(shè)實踐中應(yīng)該如何結(jié)合中國特殊國情發(fā)展社會主義的重大時代課題。對于國家治理，習(xí)近平總書記指出：“我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。”

中國特色社會主義制度是立足于我國實際而形成的、能夠鮮明體現(xiàn)我國發(fā)展實際的特色制度，實踐證明，這一套制度和治理體系在推進我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮了重要推動作用，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，它創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說建設(shè)社會主義國家制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了重要制度支撐和根本治理保障。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展。中國在推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要有效應(yīng)對。“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。習(xí)近平總書記指出：“我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求。”

新時代以來國家治理體系豐富與發(fā)展的理論邏輯

黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，把中國特色社會主義制度建設(shè)放在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的核心位置。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推進我國新時代發(fā)展過程中，結(jié)合中國發(fā)展實際進行一系列重要領(lǐng)域改革，在改革過程中勇于拋棄傳統(tǒng)觀念和體制弊端，構(gòu)建了一整套科學(xué)有效的中國特色社會主義制度體系。

全面深化改革歸根結(jié)底是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新局面，全會推出336項重大改革舉措。“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”我們黨經(jīng)過改革開放40多年來的艱苦奮斗，圍繞社會發(fā)展的深層次問題改革成效顯著，為當(dāng)前深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要保障。

豐富和深化“現(xiàn)代化建設(shè)”的科學(xué)內(nèi)涵。“現(xiàn)代化是一個多方面的進程，它涉及人類思想和活動的所有領(lǐng)域中的變化。”進入新時代，我們黨圍繞中國特色社會主義建設(shè)面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，借鑒世界其他發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，從現(xiàn)代化視角審視中國特色社會主義制度體系和黨的國家治理能力，進一步豐富了“現(xiàn)代化”在中國特色社會主義建設(shè)進程中的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。”

結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展實際推進全面深化改革。黨的十八屆三中全會以來，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞我國現(xiàn)代化建設(shè)實際的各個方面進行了系列綜合改革。如在生態(tài)文明體制方面，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)工作提到前所未有的新高度。中央深改組通過的《環(huán)境保護督察方案（試行）》等文件逐步建立和完善了我國的生態(tài)文明建設(shè)重大制度。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。習(xí)近平總書記強調(diào)要結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)實際，在黨的建設(shè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域形成一整套完備的法律體系。黨的十九屆二中、三中全會在制度建設(shè)層面又邁出了新的步伐。習(xí)近平總書記指出：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”

全面推進黨和國家的機構(gòu)改革。全面推進黨和國家機構(gòu)改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求和集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，圍繞黨和國家各類機構(gòu)的改革成效顯著，并且積累了一些行之有效的寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然，在黨和國家各類機構(gòu)的許多領(lǐng)域，依然存在著需要結(jié)合當(dāng)前黨和國家發(fā)展實際進一步完善的制度和機制。

解決好制度模式選擇問題。制度模式選擇問題是在推進中國特色社會主義制度體系建設(shè)過程中要關(guān)注和解決好的大問題。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)推進中國特色社會主義建設(shè)過程中，始終堅持社會主義的發(fā)展方向，堅持社會主義的改革立場。中國特色社會主義建設(shè)取得重大成就的根本原因，就是因為我們堅持了中國特色社會主義制度不動搖，這也是一條寶貴經(jīng)驗。對此，習(xí)近平總書記形象借用我國歷史上“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”古訓(xùn)，深刻指出：“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。”

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是建黨近百年來我國革命、建設(shè)和改革取得重大成就的一條根本經(jīng)驗。新時代以來，我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之所以能有序推進并取得重大成效，關(guān)鍵在于我們毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。今后在繼續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，也必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向。習(xí)近平總書記指出：“我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了建黨近百年來尤其是改革開放以來中國順利發(fā)展和取得重大成就的根本經(jīng)驗，這也是中國在當(dāng)今世界舞臺上的最大制度優(yōu)勢。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民積極開展各項事業(yè)，成功地應(yīng)對了來自國內(nèi)外尤其是國際社會的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了令人驚嘆的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。

歷史和實踐證明，中國的建設(shè)和發(fā)展必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。我們要結(jié)合國情、黨情和世情，不斷豐富和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同時，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，彰顯大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（作者為中國音樂學(xué)院特聘教授，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國人民大學(xué)黨史黨建研究院研究員，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心研究員）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點項目“新時代中國特色政黨治理體系整體構(gòu)建及協(xié)同優(yōu)化研究”（項目編號：19GJJB018）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2015年。

②習(xí)近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

③習(xí)近平：《鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》，2019年7月6日。

責(zé)編/孫垚    美編/王夢雅

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