作者：蘇州大學東吳商學院教授、蘇州大學東吳智庫執(zhí)行院長 段進軍
在今年的地方考察中，習近平總書記多次提及“新基建”。在浙江，總書記指出要抓住產業(yè)數字化、數字產業(yè)化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。在陜西，總書記強調推進5G、物聯網、人工智能、工業(yè)互聯網等新型基建投資。在山西，總書記強調，大力加強科技創(chuàng)新，在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破。從短期來看，新基建的投資對于社會經濟發(fā)展可以起到重要的促進作用；從長遠來看，新基建及其應用是未來中國經濟社會轉型和創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。因此，要高度重視新基建建設，并在穩(wěn)步推進的過程中，實現“五個結合”。
“新基建”要實現底層技術創(chuàng)新與其廣泛應用相結合
“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎設施建設，主要包括5G基建、特高壓、城際高鐵和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網等七大領域。將新基建的底層技術與其應用的領域劃分出來，具有非常重要的意義。新基建具有一種典型的層級結構，比如5G是一個最底層的技術，在其之上可能有工業(yè)互聯網等等。新基建最大的特點在于它的底層技術創(chuàng)新所帶來的巨大的應用。正是基于這樣的思考，在推進新基建的過程中，必須要將底層技術的創(chuàng)新與其廣泛的應用相結合。同時，新基建具有投資規(guī)模大、技術迭代速度快等特點，因此必須要考慮巨大的潛在需求。一方面是要通過投資刺激需求，另一方面是要通過傳統(tǒng)產業(yè)轉型、傳統(tǒng)基礎設施的改造升級，特別是要通過供給側結構性改革釋放出對新基建的需求。此外，新型基礎設施建設是一個長期的發(fā)展過程，不是一蹴而就的。中央推進新基建是基于短期和長期的考慮，短期主要是緩解疫情的負面影響，長期則是基于我國經濟的轉型和創(chuàng)新發(fā)展的考慮，實現我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。
“新基建”要與智慧城市群發(fā)展相結合
當前，全國很多城市都在建設智慧城市，但存在重復建設的問題，將智慧城市的建設延伸到智慧城市群的建設，可以有效地降低成本、實現規(guī)模效應。與以往的基礎設施建設不同，如果單個城市或城市群的信息數據固步自封，新基建的投資建設不僅對城市或區(qū)域本身的作用有限，還會喪失數字化的強大溢出功能。因此，新基建更要強調一體化的合作。以長三角為例，應支持5G網絡建設和IPv6在長三角區(qū)域規(guī)模部署，推動相關產業(yè)和人工智能、大數據等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持區(qū)塊鏈、云計算等新技術運用，共同打造“數字長三角”，加快構建一體化的新基建項目，推進長三角區(qū)域信息樞紐港建設等，從而實現數據資源的協同布局和共享。
新基建以城市群為發(fā)展載體，其目標是為了實現一線和二線甚至三線城市之間的互聯互通。要以沿海和沿江兩個一級軸線所構成“T”字型格局為主，將新基建與國家發(fā)展的空間戰(zhàn)略結合起來，特別是要與重要的城市群規(guī)劃與發(fā)展結合起來。隨著我國城市群建設的推進，長三角、粵港澳、京津冀等多個城市群將對軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療等基礎設施產生巨大的需求，相應也會對新基建產生巨大需求。此外，在推進新基建的過程中，要注意不能由分割的市場來支撐，這樣會大大降低其需求，而是要突破行政區(qū)限制，將城市群作為我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要空間載體，才能實現合理的布局與發(fā)展，才能有規(guī)模龐大的市場支撐。此外，智慧城市群的建設意義不僅在于促進經濟、產業(yè)發(fā)展，還表現在社會方面。這次疫情給我們的一個重要啟示，就是要加強城市群內部不同城市之間的合作，實現公共資源的整合，才能實現有效防控。傳統(tǒng)整合主要依據舊有的基礎設施，數據驅動下的新整合則必須要依靠新型基礎設施及其應用。
“新基建”要與產業(yè)升級相結合
新基建可以在以下幾個方面與產業(yè)深度融合。
“5G+電子商務”。在電子商務領域，很多企業(yè)借助5G技術賦能，促進現實世界與網絡世界精準對接，推動互聯網消費進一步發(fā)展。例如，淘寶正在加快5G直播試驗，通過高清4K畫面，消費者可以即時清楚了解水果是否新鮮，從而減少消費誤判。
“人工智能+文化旅游”。在旅游景點、文化場所等地方，利用智能化聲、光、電等智能技術，開展智能化設計，提供智能化、多元化的旅游感受，推進人臉識別、物聯網在旅游景區(qū)應用，實現景區(qū)智能化監(jiān)控和管理，推動旅游信息集成化、服務智能化、營銷精準化、創(chuàng)新多元化。
新基建與傳統(tǒng)基礎設施的融合。新基建的推進并不意味著傳統(tǒng)基礎設施重要性的削弱。但傳統(tǒng)基礎設施要更好地發(fā)揮作用，必須依賴于新基建。
“互聯網+先進制造業(yè)”。互聯網與制造業(yè)的融合發(fā)展應該成為我國未來制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。作為新基建七大領域之一，工業(yè)互聯網對于我國制造業(yè)的轉型與競爭力提升具有重大意義。主要體現在三個方面：第一，工業(yè)互聯網平臺為數據流通閉環(huán)提供通道，通過打造工業(yè)數據樞紐，打通企業(yè)內部、供應鏈上下游、供應鏈之間的數據孤島，為優(yōu)化制造工藝、質量管理、設備維護和能源管理等場景應用提供數據支撐；第二，工業(yè)互聯網平臺為資源要素整合提供載體，以開放接入模式匯聚數據、人才、技術等生態(tài)資源，推動大中小企業(yè)資源的在線化匯集、平臺化共享、高效化應用；第三，工業(yè)互聯網平臺為生產方式的變革提供支撐，有利于打破封閉的制造業(yè)體系，形成一種開放的制造業(yè)體系。
“新基建”要與新型產業(yè)組織塑造相結合
每一個時代都會產生特有的產業(yè)。比如在工業(yè)化時代的初期，紡織業(yè)就是“高新技術產業(yè)”，它支撐了當時的工業(yè)化。后來鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)、電力工業(yè)相繼成為工業(yè)發(fā)展的主導產業(yè)，誰擁有這些產業(yè)，誰就代表了未來。工業(yè)化時代產業(yè)組織的最大特點是以規(guī)模為導向的垂直科層結構，遵循福特制的大規(guī)模、大批量、同質化、封閉性的思維。但信息時代產業(yè)組織更多遵循的是網絡化、扁平化、差異化、開放性的思維，這是一種新的發(fā)展邏輯。一方面要考慮新基建對傳統(tǒng)產業(yè)進行賦能，有效形成基于信息時代的新的產業(yè)組織，比如工業(yè)互聯網推動新型開放的制造業(yè)體系的形成，這種新型制造業(yè)體系對資源的整合將突破時空，成為區(qū)域發(fā)展的重要競爭力。另一方面，新基建也會催生一些新的產業(yè)。隨著人們收入的提高，消費結構會發(fā)生很大的變化，新的消費結構會推動產業(yè)結構的變革，反過來技術創(chuàng)新的產業(yè)化也會催生一些新的消費。比如這次疫情帶來的新消費包括數字教育、數字醫(yī)療、線上辦公等。
新型產業(yè)組織的形成，要依靠數據的驅動，將不同企業(yè)之間聯通起來，依靠數據鏈打通產業(yè)鏈和供應鏈。在這個整合過程中，制造業(yè)和服務業(yè)將實現融合發(fā)展，大中小企業(yè)之間會形成一種共生的產業(yè)生態(tài)。塑造基于信息時代新型產業(yè)組織，打破“自給自足”的低水平競爭業(yè)態(tài)，形成區(qū)域間、產業(yè)間高水平的合作共生局面，從而催生出新基建發(fā)展的強大動力，是極為必要的。
“新基建”要與多元市場主體參與有機結合
新基建與傳統(tǒng)基礎設施建設的主要區(qū)別在于，以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基礎設施建設因為投資規(guī)模巨大、回收周期長、公益性比較突出等特征，通常以國家預算資金或國有部門投資為主；但新基建因其科技含量高、創(chuàng)新性強、技術更迭的速度快，特別是其應用領域廣、專業(yè)性強，主要以市場化投融資方式為主，僅在區(qū)域數字鴻溝日顯擴大時，才需要發(fā)揮政府的作用，給予部分地區(qū)一定的資金扶持。在過去的十年中，我國許多企業(yè)的發(fā)展都涉及到了新基建領域，并取得了很大的成績，一個很重要的原因就是充分發(fā)揮了市場的作用。這說明，除了個別公益性較為突出的新基建項目以外，更多的新基建項目發(fā)展必須借助市場的力量，通過創(chuàng)新投融資方式，特別是創(chuàng)新政府和社會資本合作的PPP模式，形成社會資本和地方政府合作的有效載體。同時，新基建具有強大的外部效應，信息更具有專業(yè)性和分散性，企業(yè)家更能清楚了解市場的真實需求。因此，地方政府在做好規(guī)則標準制定、提供良好的法治環(huán)境等工作的同時，還要鼓勵企業(yè)家充分發(fā)揮戰(zhàn)略眼光，促進市場多元主體積極參與新基建建設。
原文責編 蔡圣楠 / 羅 婷
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