【摘要】扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù),兜住民生底線,筑牢民生“安全網(wǎng)”成為今年兩會的重要議題。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點。從“六穩(wěn)”到“六保”,是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的需要,做到“六保”,“六穩(wěn)”的目標(biāo)也就容易實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】“六穩(wěn)” “六保” 相輔相成 【中圖分類號】F20 【文獻標(biāo)識碼】A
2020年5月23日,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào),“做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務(wù)至關(guān)重要。‘六保’是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點,守住“六保”底線,就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。
“六保”與“六穩(wěn)”相互統(tǒng)一,相輔相成
2020年4月17日,中共中央政治局召開會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議提出,“加大‘六穩(wěn)’工作力度,保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\轉(zhuǎn)”。這是中央首次提出“六保”。2018年7月31日召開的中共中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”,即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。針對的是“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,面臨一些新問題新挑戰(zhàn),外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。“六穩(wěn)”是在“變中求穩(wěn)”,是穩(wěn)定經(jīng)濟之需。后來的中央政治局會議也多次結(jié)合不同的宏觀經(jīng)濟形勢,如有效應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境變化,有效應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦,強調(diào)全面做好“六穩(wěn)”工作。
“六保”與“六穩(wěn)”是密切聯(lián)系的。從“六穩(wěn)”到“六保”凸顯了底線思維,做好“六保”工作,“六穩(wěn)”才有扎實的基礎(chǔ)。穩(wěn)中求進是經(jīng)濟工作的總基調(diào),只有“穩(wěn)”了,才能進。經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),離不開“穩(wěn)”,而基礎(chǔ)工作在“保”。“六保”是在新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊的背景下提出的,是解決短期突出問題的重要措施。“六穩(wěn)”與“六保”一脈相連,如二者都將“就業(yè)”作為首要工作,“六穩(wěn)”的第一項是“穩(wěn)就業(yè)”,“六保”的第一項是“保就業(yè)”。
保居民就業(yè):保持一定的經(jīng)濟增速與有針對性的就業(yè)政策
以經(jīng)濟增長保居民就業(yè)。保居民就業(yè)位居“六保”首位,就業(yè)是民生之本,關(guān)系到社會穩(wěn)定。近年來,國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜,經(jīng)濟下行壓力較大,對促進就業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。從全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率來看,2020年3月份與2月份相比有積極的變化,3月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%,比2月份下降0.3個百分點。但經(jīng)濟增長的復(fù)雜形勢決定了我們不能看輕就業(yè)問題的嚴(yán)重性。
經(jīng)濟增長與就業(yè)密切相關(guān),越快的經(jīng)濟增長速度,吸納的勞動力越多。近年來,我國強調(diào)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,就是希望讓經(jīng)濟增長吸納更多的就業(yè),讓新增就業(yè)崗位能夠滿足新增就業(yè)人員的需要??梢哉f,保居民就業(yè),實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo),最直接的途徑就是推動經(jīng)濟增長。
我們要看到保居民就業(yè)的有利條件。中國正處于勞動力供應(yīng)的“劉易斯拐點”階段。人口老齡化問題日益突出,勞動力供應(yīng)在減少,勞動無效供給時代正在逐漸成為歷史。這意味著只要是勞動力,在市場上找到工作機會的可能性就很大。需要注意的是,勞動力供應(yīng)不足是總量問題,大趨勢也是如此,結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)增加了保就業(yè)的壓力。中長期就業(yè)形勢說明提供就業(yè)崗位的韌性,現(xiàn)在要做的是克服短期的困難。
中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正有序進行,其中釋放出來的一部分勞動力,由于知識結(jié)構(gòu)和勞動技能不能很快地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的需要,未能實現(xiàn)再就業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是就業(yè)大戶,但隨著越來越多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)采用機器人和自動化設(shè)備,有向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢,這導(dǎo)致充分就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)遇到更多的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長可以吸納的勞動力數(shù)量與行業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),就業(yè)需要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
對待就業(yè)人群,要精準(zhǔn)創(chuàng)造就業(yè)崗位,加強需求和供給的雙向調(diào)節(jié);可加強就業(yè)培訓(xùn),讓更多的勞動力擁有新的勞動技能。除此之外,階段性減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān),保住更多就業(yè)崗位,也可促進就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟的新增長點,就業(yè)需要搭上數(shù)字經(jīng)濟的快車。對于高校畢業(yè)生而言,應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)政策的調(diào)整,例如給予畢業(yè)生就業(yè)落戶更長的周期,同樣有助于畢業(yè)生就業(yè)。
?;久裆杭纫柚袌隽α?,也要發(fā)揮財政的力量
基本民生支出需要居民(家庭)有基本的可支配收入作為后盾。居民只要順利就業(yè),就會有工資收入,這在很大程度上可以解決基本民生問題。這是市場力量?;久裆H绻袌霾荒茏龅竭@一點,那么就需要政府的力量,尤其是財政力量。
現(xiàn)代國家都有社會保障制度,為基本民生的保障起到了托底作用。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多個方面的基本保障,政府都可以發(fā)揮作用。有些地方養(yǎng)老金支付壓力較大,如不妥善解決,甚至?xí)霈F(xiàn)支付危機,如果僅憑地方財政是很難處理的。在這個時候,增加中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是必然的選擇。疫情沖擊之下,收入支持政策就顯得尤為重要。失業(yè)救濟金的及時發(fā)放可以給陷入支出困境的失業(yè)人員解決燃眉之急。一些地方發(fā)放消費券,不僅能促進消費,也有助于改善基本民生。除此之外,更有效的做法是直接給中低收入者發(fā)放現(xiàn)金補助,讓他們有更大的選擇權(quán)。
?;久裆荒芄铝⒖创c“六保”中的其他“五保”密切聯(lián)系。保居民就業(yè)與保基本民生的關(guān)系最為密切,為基本民生需求的滿足提供了最基本的收入保障。保市場主體,讓就業(yè)有了去處,進而對基本民生保障提供支持。糧食能源安全,意味著居民可支配收入的購買力有更切實的保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,可以為市場主體的運作提供基本條件?;鶎诱_\轉(zhuǎn),本身就與基本民生是交叉重疊的。因此,保基本民生必須綜合施策,不僅要采取措施滿足基本的民生訴求,而且要為保基本民生提供更好的環(huán)境。
保市場主體:更加關(guān)注中小微企業(yè)
與大企業(yè)相比,中小微企業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟條件下,市場在資源配置中起決定性作用,市場主體是就業(yè)的主要載體。最主要的市場主體是企業(yè),保市場主體就是保企業(yè)。有企業(yè),才有就業(yè),才有收入,才能?;久裆T谡G闆r下,市場主體要經(jīng)受市場風(fēng)浪的考驗,市場的預(yù)算硬約束是市場主體活動得到充分釋放的內(nèi)在要求,不能經(jīng)受市場沖擊的企業(yè)會從市場消失。但在特殊時期,保企業(yè)就顯得尤為重要。在疫情沖擊下,大企業(yè)應(yīng)對困難的能力相對更強,短期內(nèi)更難的是中小微企業(yè)。中小微企業(yè)無論在市場的開拓、資金的籌集,還是在人才的集聚等諸多方面,都處于不利地位。現(xiàn)實中已有不少直接針對中小微企業(yè)的政策,如稅收優(yōu)惠政策等,但遇到重大突發(fā)事件的沖擊,中小微企業(yè)往往難以應(yīng)對自如。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍,為此,可結(jié)合就業(yè)目標(biāo),有針對性地救助中小微企業(yè)。財政給中小微企業(yè)紓困,可更多地以企業(yè)所吸納的勞動力多少為依據(jù)。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,可以促進中小微企業(yè)的發(fā)展。對于在行業(yè)內(nèi)影響力較小的中小微企業(yè)來說,企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還不夠,更重要的是要讓復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供的商品和服務(wù)順利銷售。復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市,需要消費通暢對接。消費是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ),從消費側(cè)解決問題,是在打通“生產(chǎn)—消費”鏈條。進一步降低間接稅以及相關(guān)收費、基金,適當(dāng)開展消費信貸,也可以促進消費回升。中小微企業(yè)遇到的資金困難,政府可采取有效的紓困措施,幫助企業(yè)渡過難關(guān),比如,財政出資擔(dān)保,或財政適當(dāng)貼息,金融機構(gòu)提供融資服務(wù)等。同時要特別注意,救助企業(yè)要救助到位,資金能否迅速、有效落實至關(guān)重要?,F(xiàn)在對中小微企業(yè)有不少財稅優(yōu)惠政策,這些政策應(yīng)該落實落細(xì)。對于企業(yè)納稅中遇到的資金緊張問題,也可進一步落實延緩納稅的有關(guān)規(guī)定。
此外,還要設(shè)身處地去考慮,中小微企業(yè)需要什么?如何才能做到可持續(xù)運行?哪些是政府可以去做的?哪些是政府在短期內(nèi)需要去做的?根據(jù)市場主體的不同需求,給予針對性的救助。保市場主體,重在保中小微企業(yè),但“保”不等于“守”。中小微企業(yè)要以發(fā)展為導(dǎo)向,只有發(fā)展,才是“保”的最有利做法。
保糧食能源安全:經(jīng)濟社會各項工作的基礎(chǔ)
保糧食能源安全是經(jīng)濟社會各項工作的基礎(chǔ)。保糧食能源安全,最低限度是保供應(yīng),同時還應(yīng)爭取以盡可能合理的價格供應(yīng)。
無農(nóng)不穩(wěn),農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是一個相對脆弱的產(chǎn)業(yè),受自然條件影響很大??紤]到受疫情影響,各糧食生產(chǎn)國采取措施限制出口,中國應(yīng)將恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力作為重要任務(wù),繼續(xù)發(fā)揮財政支農(nóng)的作用,從糧食供給上為糧食安全打下堅實的基礎(chǔ)。
能源安全,是工業(yè)安全的基礎(chǔ),工業(yè)體系的正常運行,離不開能源保障。國際油價低位,為能源保障提供了極為有利的條件。能源安全,應(yīng)該是有效的能源供應(yīng),而不是高成本的能源供應(yīng)。國際能源市場千變?nèi)f化,這次國際油價持續(xù)下跌,一般人很難判斷哪里是高位哪里是低位,結(jié)果很可能在油價剛下降時,就把儲油能力消耗殆盡。表面上看,石油供應(yīng)有保障,但這是低效的保障。為此,可建立能源供應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制,合理使用石油儲備。要正確看待油價,作為成本的一部分,上漲的油價在很大程度上可以通過漲價的方式將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁出去。因此,我們追求的應(yīng)該是一種平衡,而不是多多益善。
中國是煤炭大國,至少在現(xiàn)階段,煤炭在能源供應(yīng)中的重要地位短期內(nèi)無法撼動。2019年,中國在全球燃煤電站發(fā)電總量排名第一,燃煤電站發(fā)電量占全球煤電的50.2%。煤電仍是電力供應(yīng)的主力。新能源供應(yīng)在各種政策作用下有一定的增長,但仍有較大的提升空間,無論是光伏還是風(fēng)電,都存在成本較高的問題。新能源開發(fā)利用需要革命性的技術(shù)支撐,而這在短期內(nèi)很難做到。保能源安全,在短期內(nèi)還是要注意傳統(tǒng)能源的供應(yīng)。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定:讓企業(yè)能夠正常運行
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定主要靠鏈上企業(yè)自己來維護,市場機制引導(dǎo)鏈上企業(yè)行為。在一般情況下,這主要通過市場力量來解決。但疫情之下,僅僅靠市場力量,可能需要較長的時間,而這可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)無法正常經(jīng)營,甚至消失。疫情防控特殊階段,超常規(guī)的做法才是適當(dāng)?shù)?。特定企業(yè)遇到的問題,不是等待有較長時滯的新企業(yè)誕生,而是采取有效的措施挽救企業(yè),在保市場主體的同時保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是一項極其復(fù)雜的任務(wù),政府要在其中發(fā)揮作用,必須建立在對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈充分了解的基礎(chǔ)上。每一個行業(yè)都有其特性,有的行業(yè)鏈條長,企業(yè)間關(guān)系復(fù)雜,如果對行業(yè)不夠了解就采取措施,那么結(jié)果可能導(dǎo)致財政資金的浪費和低效率。新冠肺炎疫情讓全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?,針對這一特殊情形,應(yīng)有非常規(guī)的有效措施,盡可能減少產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的問題。
?;鶎舆\轉(zhuǎn):夯實國家治理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
基層公共服務(wù)的有效提供,關(guān)系到社會穩(wěn)定與地方治理現(xiàn)代化。?;鶎舆\轉(zhuǎn),需要充分的可支配財力。對于地方政府而言,發(fā)展支出主要靠政府性基金和土地收入,而土地收入主要靠房地產(chǎn)市場,但從目前來看不少地方政府顯然很難做到。我們還應(yīng)看到,一般公共預(yù)算收入中的相當(dāng)部分來自非稅收入,而非稅收入在很大程度上不具有可持續(xù)性。地方財政收入受經(jīng)濟下行的嚴(yán)重沖擊,有什么樣的經(jīng)濟狀況,就有什么樣的財政收入狀況。考慮到一些地方無論是現(xiàn)在還是將來,都很難有額外的財力補償。如果增加中央對地方的借款,或直接提高地方政府一般債務(wù)余額,這些地方以后可能也難有充分的償還能力。為此,可建立中央對地方的財政救助機制,增加中央對地方的轉(zhuǎn)移支付,幫助地方渡過難關(guān)。當(dāng)然,?;鶎舆\轉(zhuǎn),也需要基層“過緊日子”,保證必要的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,最大限度地壓縮項目經(jīng)費。
“六保”的內(nèi)容既各有側(cè)重又相互支撐,因此,必須統(tǒng)籌對待。國家正采取積極的措施,多“箭”齊發(fā),尤其是其中的財政政策和貨幣政策,在“六保”任務(wù)的完成中扮演著重要角色。只要加強政策工具之間的協(xié)調(diào)配合,“六保”的任務(wù)就能完成。從“六穩(wěn)”到“六保”,是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的需要,“六保”做到,“六穩(wěn)”的目標(biāo)也就容易實現(xiàn)。
(作者為中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員)
【參考文獻】
①傅娟:《減稅降費的矛盾與企業(yè)負(fù)擔(dān)重的邏輯》,《財經(jīng)智庫》,2020年第1期。
②楊志勇:《以更積極的財政政策應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化》,《經(jīng)濟參考報》,2020年4月1日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅
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