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城市群如何帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

【摘要】城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物,是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的主要空間形態(tài),是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的演進(jìn),城市群逐漸成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體形態(tài)。當(dāng)前城市群發(fā)展要以城市群為主體形態(tài)大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,因地制宜分類推進(jìn)城市群建設(shè),切實(shí)補(bǔ)齊城市群發(fā)展體制機(jī)制短板,形成新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大動(dòng)力源。

【關(guān)鍵詞】城市群 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主體形態(tài)

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市群是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)若干地理空間相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、結(jié)構(gòu)功能互補(bǔ)的城市,依托便捷交融的自然環(huán)境和交通條件,以一個(gè)或幾個(gè)大都市為核心,城市間的一體化程度不斷加強(qiáng),共同形成的緊密型、協(xié)同化、多層次的城市集群。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史交匯期,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了深刻變革的新時(shí)代。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn),產(chǎn)業(yè)和人口不斷向中心城市集聚,城市群逐漸發(fā)展成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力源。

城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物

城市群的萌芽、發(fā)展到成熟,經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.92%,處于城鎮(zhèn)化初期,1995年為29.04%,進(jìn)入加速發(fā)展階段,2019年為60.60%,城鎮(zhèn)人口8.48億。當(dāng)前,城市群處于發(fā)展黃金期。幾十年來,我國的城市形態(tài)持續(xù)變遷,從大城市到中心城市,從特大城市到都市圈,從單核心城市到組團(tuán)發(fā)展的多核心城市群,其空間組織形式也不斷演變。從增長(zhǎng)極理論來看,特大城市、中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展,共同構(gòu)成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,形成強(qiáng)大的支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),集聚和輻射過程成為城市演進(jìn)的基本動(dòng)力,從理論層面闡釋了城市群演化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的嬗變機(jī)理。城市群依托其人口、產(chǎn)業(yè)、科技和金融優(yōu)勢(shì),建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市空間組織形式,成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的核心增長(zhǎng)極。

“十一五”規(guī)劃首次把城市群上升為國家戰(zhàn)略,提出要將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其后,“十二五”“十三五”規(guī)劃都對(duì)城市群發(fā)展作出明確部署,提出要形成以大城市為依托,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等要求,我國城市群建設(shè)加速推進(jìn)。黨的十九大指出,“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”,城市群逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形態(tài)。當(dāng)前,我國大多數(shù)城市群正處于快速活躍發(fā)展階段,以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為帶動(dòng),以城市群為空間組織模式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局正逐步形成。其中,京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn),已成為具有全球影響的世界級(jí)城市群。

以城市群為主體形態(tài)大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的的高級(jí)形態(tài),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的重要途徑。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)“中心—外圍”理論認(rèn)為,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上,還表現(xiàn)在區(qū)域空間布局的動(dòng)態(tài)演化上。城市群形成發(fā)育過程中,由于空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求規(guī)模效益的內(nèi)在沖動(dòng),吸引資本、勞動(dòng)力等要素不斷集聚,產(chǎn)生了集聚與擴(kuò)散的雙向過程,在輻射周邊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)方面的作用日益突出,成為推進(jìn)區(qū)域一體化的高級(jí)空間組織形式。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前我國19個(gè)城市群共占全國土地面積的25%,集聚了全國75%的常住人口,創(chuàng)造了全國88%的GDP,城市群已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。為此,要在全國范圍持續(xù)推進(jìn)不同發(fā)育程度的城市群建設(shè),以城市群為主要空間組織形式有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;要加強(qiáng)核心城市、中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的核心引領(lǐng)作用,發(fā)揮其獨(dú)特的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng),在科技、金融、服務(wù)等領(lǐng)域引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展,提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素總體配置效率,增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力,形成高質(zhì)量區(qū)域分工協(xié)作,輻射帶動(dòng)周邊腹地、中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市之間的對(duì)接,以及區(qū)域內(nèi)中小城市的全方位互動(dòng)合作,形成“多核心、多層次”的一體化發(fā)展格局。

因地制宜分類推進(jìn)城市群建設(shè)

近年來,中央推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”沿線建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,初步形成了“3+N”的城市群發(fā)展格局。“3”即京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群,“N”即成渝、長(zhǎng)江中游、關(guān)中平原、山東半島、海峽西岸等城市群以及鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、沈陽、南寧、貴陽等省會(huì)城市都市圈。當(dāng)前,我國城市群發(fā)展不均衡,有的已經(jīng)成為世界級(jí)城市群,有的成為跨區(qū)域重要增長(zhǎng)極,有的以省會(huì)城市為依托實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,需要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)。今后要繼續(xù)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略,打造世界級(jí)城市群。京津冀地區(qū)應(yīng)以構(gòu)建完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系為重點(diǎn),加快構(gòu)建利益共同體,加快建設(shè)雄安新區(qū)、北京城市副中心以及天津等新的區(qū)域增長(zhǎng)中心,輻射帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè),緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”要求,加快消除人為壁壘,提高區(qū)域整體效率,全面提升全球競(jìng)爭(zhēng)力?;浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)抓住全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)由港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)演化發(fā)展的基本趨勢(shì),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),以開放服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn),推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的深度對(duì)接。其他城市群要根據(jù)各自資源稟賦,重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域中心城市、省會(huì)城市與周邊小城市發(fā)展的協(xié)同機(jī)制,打造同城效應(yīng)明顯、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的新增長(zhǎng)極。

切實(shí)補(bǔ)齊城市群發(fā)展體制機(jī)制短板

城市群發(fā)展既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,更需要政府大力引導(dǎo)推動(dòng),理順組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、收益分享、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭(zhēng)議解決等體制機(jī)制問題。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),積極研究成立國家區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì),強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善城市群健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。建立城市群發(fā)展合作機(jī)制,在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)試點(diǎn)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度,打破行政區(qū)劃的束縛,建立經(jīng)濟(jì)層面的跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)城市群區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目布局“一張藍(lán)圖”,提升區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)均等化水平。深化城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,推動(dòng)大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),更好地參與全球價(jià)值鏈分工,提高中等城市空間集聚效應(yīng),推動(dòng)制造業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移,提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工水平。推動(dòng)建立適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的財(cái)政和稅收制度,構(gòu)建合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,如在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地和承接地按比例進(jìn)行稅收分成,進(jìn)一步促進(jìn)政府間的深度合作。建立世界級(jí)人才集聚高地,吸引國際科技創(chuàng)新高端人才來華工作定居,讓各類人才真正“留得住”“用得上”,成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素。建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化導(dǎo)向的政績(jī)考核指標(biāo)體系,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通一體化發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面的指標(biāo)考核,為城市群發(fā)展提供動(dòng)力保證。

(作者為吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生)

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/趙博藝 美編/陳媛媛

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