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大國新村
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縣域高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的湯陰探索

【調(diào)研背景】縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多因素的影響,我國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出,在此情況下推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,各縣面臨不同程度的困境。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展和快速崛起過程中,湯陰縣既享有了交通便利的區(qū)位優(yōu)勢,又受到周邊省會(huì)城市虹吸效應(yīng)的影響。標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵越來越近的特殊情形,促使湯陰縣主政者既要在體制機(jī)制上破解縣域發(fā)展面臨的共性問題,又要立足比較優(yōu)勢、深挖自身潛力。人民論壇雜志社組織北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)知名專家,赴河南省安陽市湯陰縣開展深入調(diào)研,力圖從其有效舉措中挖掘出普遍參考價(jià)值。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。具體落地到縣域,往往面臨高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的雙重任務(wù),然而,通過一系列舉措的有效實(shí)施,兩者又能夠相輔相成,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、全過程。湯陰縣結(jié)合自身實(shí)際,堅(jiān)持從理論武裝、增強(qiáng)支撐、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、治理提升等四個(gè)方面著手,補(bǔ)齊各方面短板,增強(qiáng)發(fā)展后勁,走出一條符合湯陰實(shí)際、具有湯陰特色的縣域高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的新路,部分創(chuàng)新做法對面臨同樣發(fā)展?fàn)顩r和瓶頸的縣域,具有一定借鑒意義。

理論武裝:堅(jiān)持“群眾立場,實(shí)踐導(dǎo)向”,推動(dòng)新思想在基層落地生根

直面農(nóng)民群眾對政策不理解不支持,農(nóng)村干部思想認(rèn)識(shí)不足、聯(lián)系實(shí)際不緊等問題,湯陰縣堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法,打造平臺(tái)陣地,豐富形式載體,持續(xù)打通理論武裝“最后一公里”,為湯陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證。

打造“農(nóng)民夜校”等學(xué)習(xí)平臺(tái),用新思想武裝頭腦。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、學(xué)以致用是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年來,湯陰縣積極開辦夜校,引領(lǐng)全縣黨員干部群眾深入開展理論武裝教育工作,讓學(xué)習(xí)之風(fēng)吹進(jìn)湯陰鄉(xiāng)村,鼓舞了群眾投身鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)造美好未來的士氣和信心。目前,湯陰全縣298個(gè)行政村開設(shè)農(nóng)民夜校,10余萬人次黨員、群眾參加學(xué)習(xí)。

從調(diào)研中可以了解到,過去的湯陰縣農(nóng)村信眾較多,特定時(shí)間聚在一起,但基本以湊熱鬧、打發(fā)時(shí)間為主,說長道短、雞毛蒜皮、心勁不齊,增加了基層不穩(wěn)定因素?,F(xiàn)在不少宗教堂點(diǎn)都改造成了以“農(nóng)民夜校”為代表的新時(shí)代文明實(shí)踐站,華麗轉(zhuǎn)身為宣傳黨的思想、政策的陣地,能有效發(fā)揮表演節(jié)目、技能培訓(xùn)、政策解讀、解決糾紛等多樣化功能,廣泛吸引民眾參與。長期下來,教學(xué)相長,很多村干部成為了“理論達(dá)人”和“演講大師”,理論知識(shí)素養(yǎng)和密切聯(lián)系群眾能力大幅提升。上過夜校的群眾,也普遍了解中央一號(hào)文件精神,支持村里鋪設(shè)自來水管、開通天然氣、實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造等利民政策。

為實(shí)現(xiàn)理論武裝“走深走實(shí)”,湯陰縣著眼新實(shí)踐新特點(diǎn),實(shí)施“1551”總體思路,貫穿一條培訓(xùn)、培育、提升工作主線,推動(dòng)新思想在湯陰落地生根,推動(dòng)湯陰各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)性重塑。

增強(qiáng)支撐:改善“軟環(huán)境”,用好“繡花功”,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

為突破“比上不足,比下有余”、后發(fā)趕超優(yōu)勢不足、毗鄰縣市虹吸效應(yīng)增強(qiáng)的發(fā)展瓶頸,湯陰縣著力從提服務(wù)、補(bǔ)短板、增效能三方面綜合發(fā)力,改善“軟環(huán)境”,用好“繡花功”,在微觀上改善民生,補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。

一是湯陰縣持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,改善營商“軟環(huán)境”,提升對各類要素的聚集吸納能力。湯陰縣設(shè)立全省第一家單獨(dú)設(shè)在集聚區(qū)的企業(yè)服務(wù)中心,抽調(diào)并激勵(lì)國土、住建等22個(gè)職能部門的精干人員集中入駐,在“家門口”為企業(yè)代辦各種審批服務(wù)。“以前是企業(yè)天天上門找,現(xiàn)在是天天上門找企業(yè)”,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引了包括益海嘉里、今麥郎等世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)在湯陰投資興業(yè)。

二是用好“繡花功”,在微觀上改善民生,增強(qiáng)城市吸引力、承載力。湯陰縣建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站、廢水總量刷卡排污系統(tǒng),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南水北調(diào)中線工程、湯河國家濕地公園、京廣鐵路等六條綠色生態(tài)廊道,一系列舉措增綠更惠民;注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)融合發(fā)展,堅(jiān)持龍頭企業(yè)引領(lǐng)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),發(fā)揮諸如食品醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,提高農(nóng)民增收的持續(xù)性,通過強(qiáng)弱互補(bǔ),讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更均衡更充分。湯陰縣還強(qiáng)化政府債務(wù)監(jiān)管,有效避免了某些地區(qū)“以舉債換發(fā)展”的金融風(fēng)險(xiǎn),讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)健。如此針腳綿密、不盲目冒進(jìn),逐步補(bǔ)齊發(fā)展短板,打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

三是通過機(jī)制創(chuàng)新,自上而下優(yōu)作風(fēng)提效能、以實(shí)干促發(fā)展。常態(tài)化組織開展“作風(fēng)建設(shè)年”“作風(fēng)整治年”行動(dòng),在機(jī)關(guān)實(shí)行效能常態(tài)化查糾和工作述職評議,在農(nóng)村干部隊(duì)伍中推行“一諾兩評四有”激勵(lì)考核保障機(jī)制,在全縣域形成良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。“過去群眾辦事找村干部,現(xiàn)在村干部主動(dòng)上門服務(wù)”,調(diào)研組在基層走訪中了解到,“一諾兩評四有”機(jī)制的作用已初步顯現(xiàn),農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)更有保障。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換:“增量崛起”與“存量變革”并舉,打造高質(zhì)量發(fā)展引擎

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),發(fā)展新動(dòng)能,必須堅(jiān)持“增量崛起”與“存量變革”并舉。換言之,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力整體躍升,淘汰改造落后產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),一個(gè)也不能少。

一是清退舊產(chǎn)能,培育新動(dòng)能,形成發(fā)展新勢能。在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,湯陰縣敢于對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)開刀,加快企業(yè)技術(shù)化、智能化、綠色化改造,推動(dòng)124家工業(yè)企業(yè)實(shí)施低排放深度治理改造,讓舊產(chǎn)能進(jìn)一步退出市場。同時(shí),湯陰縣舍得投入巨額扶持資金,為動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供動(dòng)力支撐,為未來發(fā)展做好前期鋪墊。在1億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、5000萬元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金以及5500萬元“過橋資金池”的扶持下,湯陰企業(yè)在激烈市場競爭中依然保持良好的科技創(chuàng)新勢頭,其中新認(rèn)定國家高新基礎(chǔ)企業(yè)6家,國家科技型中小企業(yè)40家,眾鑫紗廠、龍騰化工等15家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“退城入園”,河南中帥藥業(yè)的藥品項(xiàng)目榮獲全省唯一的“國家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”。

二是挖掘資源稟賦,推動(dòng)“增量崛起”。我國部分資源稟賦較強(qiáng)的縣域發(fā)展產(chǎn)業(yè)還處在存量競爭或者增量擴(kuò)張階段,有經(jīng)濟(jì)規(guī)模但沒形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),難以快速走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路。相較而言,湯陰縣在挖掘資源稟賦的基礎(chǔ)上,更加注重培育和發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)集群,利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。在食品方面,著力培育以“健康”為特色的百億級食品產(chǎn)業(yè)集群。在醫(yī)藥方面,全球規(guī)模領(lǐng)先的輸液專業(yè)制造商科倫、全國首創(chuàng)生物提取大豆肽技術(shù)的諾利茹一等企業(yè)在湯陰興業(yè)發(fā)展,助推形成了醫(yī)藥材料、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、臨床“五位一體”的大健康產(chǎn)業(yè)格局。

綜合來看,要素稟賦比較優(yōu)勢初步產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),并向大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新轉(zhuǎn)換。湯陰縣也成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、河南唯一的國家級小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、全國唯一的“中國食品工業(yè)名縣”,連續(xù)六屆十二年被評為“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”。

治理提升:拓展鄉(xiāng)村“三治”為縣域“五治”,加快構(gòu)建湯陰特色基層治理體系

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出,要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。湯陰縣不僅總結(jié)自治德治法治“三治”結(jié)合的有效鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn),還創(chuàng)新拓展實(shí)踐政治、智治,以“五治融合”推動(dòng)了縣域善治和高質(zhì)量發(fā)展。

一是以“政治引領(lǐng)+多元渠道”將黨組織領(lǐng)導(dǎo)與基層自治結(jié)合起來。湯陰縣強(qiáng)化思想政治引領(lǐng),創(chuàng)新實(shí)施“一旗一徽一基地”“一樹一室一平臺(tái)”工程,完善組織體系建設(shè)。新冠肺炎疫情防控期間,組織全縣農(nóng)村、社區(qū)9803名黨員覆蓋式聯(lián)系116836戶家庭,構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。湯陰縣還抓住群眾經(jīng)常自發(fā)聚集的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和場所,利用古會(huì)、廟會(huì)等,以村鎮(zhèn)為單位開展民主商議、集體討論,形成“大事一起干,好壞大家判,事事有人管”的自治局面。

二是以“法治下鄉(xiāng)+鄉(xiāng)賢調(diào)解”的法治路徑保障群眾利益。湯陰縣建立了農(nóng)村普法宣傳教育長效機(jī)制,每個(gè)村都有法律服務(wù)室和一名法律顧問。2703名調(diào)解員持證上崗,深入村莊巡回調(diào)解,在化解民間糾紛方面發(fā)揮了積極的作用,“過去先想上訪,現(xiàn)在先用法律”。在此基礎(chǔ)上,通過選擇村里有威望、處事公正的村民組成矛盾調(diào)解委員會(huì),利用“鄉(xiāng)賢”形成具有鮮明特色的“內(nèi)消矛盾”第一道防線。湯陰全縣“兩個(gè)指數(shù)”連年跨入河南省第一方陣,實(shí)現(xiàn)河南省平安建設(shè)先進(jìn)縣“六連冠”、信訪工作先進(jìn)縣“四連冠”。

三是以“文化底蘊(yùn)+現(xiàn)代治理”的德治路徑涵養(yǎng)社會(huì)風(fēng)氣。湯陰縣以“三圣之鄉(xiāng)”特色文化資源賦能基層治理,堅(jiān)持以文育人,設(shè)立精忠報(bào)國城市標(biāo)識(shí)。同時(shí),將“視民如傷”的民本思想作為湯陰黨員干部經(jīng)久不息的為政操守,形成了“不能說不、主動(dòng)溝通、必須回話”的工作要求,營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

四是以“技術(shù)手段+資源整合”的智治路徑創(chuàng)新治理手段。一方面,“智慧黨建”系統(tǒng)為湯陰基層治理提供了智治模板。基層群眾活動(dòng)展開、社會(huì)輿論導(dǎo)向工作都能智能化推進(jìn)。另一方面,湯陰縣綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù),統(tǒng)籌“雪亮工程”“藍(lán)天衛(wèi)士”等全天候監(jiān)控服務(wù)農(nóng)業(yè)、公安、交通建設(shè),實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的管理創(chuàng)新。

湯陰縣高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理的價(jià)值與啟示

一是湯陰實(shí)踐再次驗(yàn)證了與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化理論武裝,提振干群精氣神的必要性。提振干部群眾精氣神,關(guān)鍵是與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化理論武裝,高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟;關(guān)鍵是積極主動(dòng)占領(lǐng)思想陣地,以正能量灌注抵御負(fù)能量侵襲;關(guān)鍵是用解放思想來統(tǒng)一思想,在解放思想中統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、匯聚力量、營造氛圍。湯陰縣抓住“農(nóng)民夜校”等學(xué)習(xí)陣地、思想陣地,調(diào)動(dòng)干部群眾推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激活縣域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、活力、潛力。

二是湯陰實(shí)踐為破解縣域高質(zhì)量發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有升”,提供了答案。實(shí)踐證明,微觀主體活力越充沛、經(jīng)濟(jì)循環(huán)越暢通、施政舉措越精細(xì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭就越穩(wěn)。湯陰經(jīng)驗(yàn)在于狠抓一些短期不易見成效但有利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作,以全局謀劃帶動(dòng)多點(diǎn)開花,以“小縣城,大布局”托舉高質(zhì)量發(fā)展。打造以企業(yè)服務(wù)中心為代表的政務(wù)平臺(tái),整合了職能部門資源,聚攏了優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源,提高了服務(wù)效能;堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、精準(zhǔn)脫貧、污染防治齊抓并進(jìn),補(bǔ)齊了高質(zhì)量發(fā)展短板,使發(fā)展更可持續(xù);通過機(jī)制創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性,為基層干部提供了更寬闊的舞臺(tái)。

三是湯陰實(shí)踐為擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)桎梏,培育發(fā)展新動(dòng)能,給出了良方。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、區(qū)域競爭日益激烈的大環(huán)境下,縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展較量的不再是增長速度的高低,主要是能否通過動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。湯陰縣在經(jīng)濟(jì)增速放緩、周邊地區(qū)追趕的情形下做出取舍,讓低端產(chǎn)能讓位于高端產(chǎn)能,承受了一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛,尤其是新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)、新技術(shù)代替舊技術(shù)過程中,還考驗(yàn)著主政者產(chǎn)業(yè)布局、金融扶持等方面的綜合治理能力。在此過程中,湯陰縣善于集聚農(nóng)產(chǎn)品資源、醫(yī)藥資源優(yōu)勢,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的桎梏,推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速。當(dāng)然,高精尖產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)非一日可成,湯陰縣還需沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)。

四是湯陰實(shí)踐為加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,夯實(shí)基層基礎(chǔ),探索了經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,湯陰縣結(jié)合自身特色,將“五治”融為一爐,形成嵌合統(tǒng)一、相互融合的有機(jī)治理體系。“政治引領(lǐng)+多元渠道”將自治納入黨建框架,“法制下鄉(xiāng)+鄉(xiāng)賢調(diào)解”的法治路徑是保障,“文化底蘊(yùn)+現(xiàn)代治理”的德治路徑是基礎(chǔ),“技術(shù)手段+資源整合”的智治路徑是推力,充分發(fā)揮了村“兩委”與群眾、鄉(xiāng)賢與法律顧問的作用,運(yùn)用了農(nóng)民夜校、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)載體,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元綜合治理現(xiàn)代化和常效化,為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

總體而言,湯陰縣在頂層設(shè)計(jì)上與黨中央政策相呼應(yīng),落地到微觀行動(dòng)上又根據(jù)特殊背景展開創(chuàng)新探索,既通過常規(guī)動(dòng)作保持了政策實(shí)施的穩(wěn)定性,又通過亮點(diǎn)舉措增強(qiáng)了群眾的獲得感。希望湯陰縣沿著自己的路子深入走下去,不斷優(yōu)化機(jī)制、完善細(xì)節(jié),在不久的將來取得更大的突破。

責(zé)編/韓冰曦 魏飛 美編/薛佳瑩

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[責(zé)任編輯:李一丹]
標(biāo)簽: 高質(zhì)量發(fā)展   縣域治理