【摘要】當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)在全球大規(guī)模擴(kuò)散，釀成全球公共衛(wèi)生悲劇。應(yīng)對(duì)這種人類(lèi)認(rèn)識(shí)還很不充分的新型病毒，需要全球攜手共進(jìn)，通力合作，共同抗疫。然而，特朗普政府非但沒(méi)有承擔(dān)起全球抗疫的領(lǐng)導(dǎo)作用，反而采取以鄰為壑的單邊主義做法，甚至帶頭質(zhì)疑、斷供和退出世界衛(wèi)生組織，嚴(yán)重影響了全球抗疫合作。特朗普政府的單邊主義做法，不僅給全球公共衛(wèi)生治理、多邊合作造成極大困擾，也嚴(yán)重干擾了中美兩國(guó)在抗疫上的合作。

【關(guān)鍵詞】美國(guó) 新冠肺炎疫情 全球公共衛(wèi)生 中美關(guān)系

【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

因單邊主義行徑錯(cuò)失全球抗疫合作良機(jī)

2014年西非埃博拉疫情肆虐時(shí)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通過(guò)G20峰會(huì)，組織各國(guó)同舟共濟(jì)，共同采取行動(dòng)，向西非疫情地區(qū)提供醫(yī)療物資和設(shè)備、派遣醫(yī)療和衛(wèi)生專(zhuān)家，并成立資金救助窮國(guó)應(yīng)對(duì)疫情，為最終戰(zhàn)勝疫情立下汗馬功勞。然而，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界再也沒(méi)有看到類(lèi)似的全球合作抗疫場(chǎng)景，相反是特朗普政府利用多邊機(jī)制向他國(guó)圍攻，對(duì)世界衛(wèi)生組織橫加指責(zé)，甚至“斷供”和退出。

2020年3月25日，七國(guó)集團(tuán)舉行了一次特別的視頻外長(zhǎng)會(huì)。本來(lái)，西方七個(gè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家可以在歐美及全球疫情危殆之時(shí)，攜手合作、提出應(yīng)對(duì)疫情的救濟(jì)方案。但是，美國(guó)并沒(méi)有利用這次難得的機(jī)會(huì)，協(xié)商各國(guó)如何在抗疫上加強(qiáng)合作。相反，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧想著如何讓中國(guó)“背鍋”，對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍攻。他要求在七國(guó)集團(tuán)聯(lián)合公報(bào)中寫(xiě)入“武漢病毒”，遭到其他國(guó)家一致反對(duì)，會(huì)議最終未能在抗疫問(wèn)題上進(jìn)行有意義的全球協(xié)調(diào)與合作，失去一次寶貴的合作機(jī)會(huì)。次日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)議，雖然會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)各國(guó)采取有力措施，應(yīng)對(duì)疫情蔓延，但是卻未能在全球抗疫問(wèn)題上達(dá)成任何有意義的合作和協(xié)調(diào)行動(dòng)，只是強(qiáng)調(diào)各國(guó)根據(jù)自身情況，自行抗疫，實(shí)際上是“各家自掃門(mén)前雪”。會(huì)議取得的唯一成果是，同意增加對(duì)世界衛(wèi)生組織的資助，提升其應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的能力。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，將“美國(guó)優(yōu)先”視為對(duì)外政策的指導(dǎo)原則。在全球疫情愈演愈烈之際，特朗普政府關(guān)心的不是與他國(guó)聯(lián)手抗疫，而是采取“以鄰為壑”“御疫于國(guó)門(mén)之外”的“美國(guó)優(yōu)先”做法。而且，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了世衛(wèi)組織，指責(zé)其未能及時(shí)披露發(fā)生在中國(guó)的疫情，偏袒中國(guó)，貽誤了世界抗疫的良機(jī)。5月29日，特朗普在白宮宣布，退出世衛(wèi)組織。作為全球最權(quán)威的公共衛(wèi)生組織，世衛(wèi)組織在全球公共衛(wèi)生信息發(fā)布、傳染病應(yīng)對(duì)指導(dǎo)等方面具有不可替代的作用，在向發(fā)展中國(guó)家提供疫情幫助方面，更扮演舉足輕重角色。在全球感染人數(shù)每天急劇攀升，全球抗疫群龍無(wú)首、各自為政的當(dāng)下，更需要發(fā)揮世衛(wèi)組織的專(zhuān)業(yè)性和全球網(wǎng)絡(luò)作用，發(fā)布權(quán)威信息，協(xié)調(diào)科研攻關(guān)，指導(dǎo)全球抗疫，向貧窮國(guó)家提供及時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生幫助和資金支持。特朗普政府堅(jiān)持在全球疫情肆虐之時(shí)，對(duì)世衛(wèi)組織斷供，并最終退出，體現(xiàn)出特朗普政府對(duì)多邊國(guó)際組織“合則用、不合則棄”的實(shí)用主義和蠻橫的霸權(quán)主義作風(fēng)，錯(cuò)失全球合作抗疫良機(jī)。

“甩鍋”不利于中美抗疫合作

面對(duì)肆虐疫情，中美兩個(gè)大國(guó)理應(yīng)加強(qiáng)溝通、交流與磋商，進(jìn)行從官方到民間形式多樣的合作，共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝病毒。特別是在疫情通報(bào)和抗疫經(jīng)驗(yàn)分享，病毒測(cè)試、疫苗研制，抗疫物資研制、生產(chǎn)，以及在全球抗疫物資的供給等方面，中美兩國(guó)完全可以加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與合作，為全球抗疫提供“公共產(chǎn)品”。然而，特朗普政府非但沒(méi)有就疫情問(wèn)題加強(qiáng)兩國(guó)溝通與合作。相反，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情的蔓延和擴(kuò)散，將矛頭指向中國(guó)，試圖通過(guò)“甩鍋”中國(guó)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，掩蓋其抗疫方面存在的失誤與問(wèn)題。

3月中旬以來(lái)，特朗普總統(tǒng)和蓬佩奧國(guó)務(wù)卿，通過(guò)推特或國(guó)際場(chǎng)合，惡意將新冠病毒稱(chēng)為“中國(guó)病毒”“武漢病毒”和“中國(guó)瘟疫”，試圖通過(guò)污名化中國(guó)、“甩鍋”中國(guó)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。5月29日，特朗普在發(fā)表對(duì)華政策演說(shuō)中，不顧此前曾保證說(shuō)不會(huì)再用“中國(guó)病毒”或“武漢病毒”等污名化字眼，公然聲稱(chēng)，是中國(guó)對(duì)“武漢病毒”的掩蓋，導(dǎo)致這一疾病向全球擴(kuò)散，導(dǎo)致美國(guó)超過(guò)10萬(wàn)人死亡。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于疫情源頭的各種陰謀論也開(kāi)始層出不窮。美國(guó)國(guó)務(wù)院、情報(bào)部門(mén)、部分國(guó)會(huì)議員及部分媒體，散布病毒源于中國(guó)武漢病毒研究所，聲稱(chēng)中國(guó)政府在疫情初期有意隱瞞或掩蓋疫情，誤導(dǎo)了美國(guó)和世界，讓美國(guó)和世界失去了寶貴的預(yù)防病毒蔓延的時(shí)機(jī)。4月24日，美國(guó)《政客》網(wǎng)站刊登一篇文章，指出共和黨參議院全國(guó)委員會(huì)向共和黨議員發(fā)送一份長(zhǎng)達(dá)57頁(yè)的文件，計(jì)劃將中國(guó)設(shè)定為2020年選舉的核心議題，建議共和黨人在選舉時(shí)將美國(guó)新冠病毒危機(jī)“甩鍋”中國(guó)，強(qiáng)調(diào)是中國(guó)政府的掩蓋導(dǎo)致美國(guó)疫情的擴(kuò)散，而非特朗普政府應(yīng)對(duì)不力。不僅如此，多名美國(guó)國(guó)會(huì)議員草擬針對(duì)疫情的法案或決議案，聲稱(chēng)中國(guó)政府在疫情暴發(fā)之初進(jìn)行了刻意隱瞞和掩蓋，要求對(duì)中國(guó)展開(kāi)國(guó)際調(diào)查和提出索賠訴訟。密蘇里州甚至正式向法院提交了起訴書(shū)，要求中國(guó)進(jìn)行賠償。

美國(guó)政客有意歪曲病毒起源，惡意散布中國(guó)政府掩蓋、隱瞞疫情的“陰謀論”，甚至鼓動(dòng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行司法起訴和索賠，不僅毒化了兩國(guó)關(guān)系氛圍，也給兩國(guó)的抗疫合作設(shè)置了障礙。

全球抗疫：路在何方

首先，摒棄“以鄰為壑”的零和思維，樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)。近年來(lái)，在歐美國(guó)家，出現(xiàn)了一股逆全球化、反全球化的民粹主義和本土主義思潮，試圖通過(guò)貿(mào)易壁壘、修建隔離墻、切斷供應(yīng)鏈、技術(shù)脫鉤或限制移民等方式，扭轉(zhuǎn)全球化大潮，構(gòu)筑民粹主義孤島。新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，以血淋淋的教訓(xùn)昭示，面對(duì)新冠病毒這種來(lái)勢(shì)兇猛的全球性公害，必須樹(shù)立起人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，站在全人類(lèi)的高度，精誠(chéng)合作，共同應(yīng)對(duì)，而任何以鄰為壑的單邊主義做法和你輸我贏的零和思維，只會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，害人害己。

其次，加強(qiáng)各國(guó)的多邊合作。只要各國(guó)摒棄單邊主義做法和零和思維，充分發(fā)揮好現(xiàn)有多邊機(jī)制作用，讓這些多邊機(jī)制成為合作“戰(zhàn)疫平臺(tái)”，而非強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的“角斗場(chǎng)”，就有希望盡早戰(zhàn)勝新冠病毒。具體來(lái)說(shuō)，一是充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“五常”在全球抗疫上的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮聯(lián)大在全球抗疫的輿論動(dòng)員作用；二是充分利用G20峰會(huì)機(jī)制，討論、制定全球合作抗疫路線圖和時(shí)間表；三是加強(qiáng)G7在全球抗疫上的協(xié)調(diào)行動(dòng)和資金支持。不過(guò)，以上行動(dòng)也都要準(zhǔn)備好承擔(dān)美國(guó)缺席情況下的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

再次，發(fā)揮世界衛(wèi)生組織的專(zhuān)業(yè)作用。作為全球最大、最權(quán)威的公共衛(wèi)生組織，世衛(wèi)組織的專(zhuān)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和組織優(yōu)勢(shì)是任何單個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織無(wú)法比擬的。在當(dāng)前全球疫情肆虐之時(shí)，給世衛(wèi)組織斷供，甚至威脅另起爐灶、建立新的全球公共衛(wèi)生組織，既不現(xiàn)實(shí)，更貽誤抗疫的寶貴時(shí)機(jī)，加劇疫情的擴(kuò)散和蔓延。當(dāng)務(wù)之急是要加大對(duì)世衛(wèi)組織的資金支持，讓世衛(wèi)組織在新冠肺炎病理研究、病毒傳播調(diào)查、信息發(fā)布、應(yīng)對(duì)指導(dǎo)方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用，在合作抗疫方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，并向亟需醫(yī)療物資和資金的國(guó)家提供力所能及的支持與幫助，共克時(shí)艱。

最后，推進(jìn)中美抗疫合作。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)彌漫著一股反華、厭華情緒，一些美國(guó)政客更是不遺余力地進(jìn)行反華煽動(dòng)。3月中下旬以來(lái)，美國(guó)政客的反華表演更是變本加厲，并試圖以此綁架2020年大選，給中美關(guān)系投下重重陰影，也給中美合作抗疫制造了難以克服的障礙。不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，即便在中美關(guān)系十分困難的時(shí)候，美國(guó)還是存在理性的聲音，不希望看到中美兩國(guó)走向?qū)?、?duì)立。曾任特朗普政府國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿的董云裳表示，在疫情肆虐的當(dāng)下，“每一次推特上的攻擊與指責(zé)，都使得中美攜手攻克難關(guān)的機(jī)會(huì)漸漸消失”。于我國(guó)而言，不管美國(guó)政客如何表演作秀，我們應(yīng)該保持定力，繼續(xù)通過(guò)民間渠道向美國(guó)人民抗疫提供力所能及的幫助，繼續(xù)探索中美兩國(guó)衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)合科研攻關(guān)的可能性，繼續(xù)通過(guò)元首磋商化解兩國(guó)戰(zhàn)略誤解、探討合作抗疫可能性，繼續(xù)謀求兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、G20等多邊機(jī)構(gòu)推進(jìn)全球合作抗疫機(jī)會(huì)，為盡早取得抗疫勝利及扭轉(zhuǎn)中美關(guān)系航向作出艱苦努力。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①Howard LaFranchi, “Beneath Trump-WHO Spat, A US-China Race for Leadership,” The Christian Science Monitor, April 16, 2020.

②Susan Thornton, “Fears of a Chinese Global Takeover Are Greatly Exaggerated,” Barron’s, April 7, 2020, https://www.barrons.com/articles/china-will-learn-from-its-coronavirus-failures-5158628293.

責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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