【摘要】在城市建設(shè)發(fā)展中，單個省份中實力均衡的兩座城市被稱之為“雙子星”城市。“雙子星”城市本著傳承創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，有利于消除兩極分化、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。充分釋放“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展活力，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃挖掘其區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，把握區(qū)域平衡發(fā)展關(guān)鍵，不斷完善行政管理體制。
【關(guān)鍵詞】“雙子星” 城市 區(qū)域發(fā)展 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
“雙子星”是物理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)兩顆質(zhì)量相當(dāng)?shù)奶祗w，由于萬有引力接近，使得二者相互吸引且繞著對方旋轉(zhuǎn)。在城市建設(shè)發(fā)展中，“雙子星”概念多次被引用，其中單個省份中實力均衡的兩座城市可以稱之為“雙子星”城市。如廣東省的深圳和廣州，江蘇省的南京和蘇州，山東省的青島和濟(jì)南，浙江省的寧波和杭州，遼寧省的大連和沈陽，山西省的大同和太原，均是發(fā)展較為均衡的“雙子星”城市，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
“雙子星”城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點
隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新型城市不斷興起，區(qū)域分布呈現(xiàn)出“雙子星”發(fā)展態(tài)勢。
第一，有利于區(qū)域均衡發(fā)展。當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不均衡是影響城市建設(shè)發(fā)展成效重要因素之一，同時城市輻射能力有限，不利于消除貧富差距。“雙子星”城市與一市獨大省份相比發(fā)展渠道更寬，通常情況下省會城市資源吸附能力較強(qiáng)，與之相比其他城市資源配置能力減弱，使之出現(xiàn)低速發(fā)展現(xiàn)象，省會城市還容易侵占其他城市發(fā)展空間。以湖北為例，2019年全省GDP突破4萬億元，其中武漢占比約為40%，相比之下襄陽、宜昌城市GDP占比僅在10%左右，黃岡、荊州則低于10%，武漢發(fā)展一家獨大，不利于當(dāng)?shù)鼐饨ㄔO(shè)。“雙子星”城市對區(qū)域聯(lián)動產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)動力，以實力相當(dāng)兩大城市為依托帶動周邊地區(qū)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)省份均衡建設(shè)目標(biāo)。
第二，有利于逐步消滅貧困，消除兩極分化。我國幅員遼闊，區(qū)域間受自然、資源、人文等環(huán)境影響，產(chǎn)生了發(fā)展水平差異。雖然一些一市獨大城市的面積較大，但其輻射能力有限，對帶動艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展仍望塵莫及。“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展可以有效規(guī)避該現(xiàn)象，源于兩座綜合實力較強(qiáng)的城市位于不同地區(qū)，對周邊發(fā)展均有一定促進(jìn)作用，能夠完善城市發(fā)展供給體系，使城市資源在更多地區(qū)內(nèi)自由流通，繼而減少貧困，最終實現(xiàn)消除兩極分化。
第三，有利于優(yōu)化民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。“雙子星”城市人口吸附能力更強(qiáng)，為營建良好的城市生活氛圍，解決民生問題，有關(guān)城市在民生工程領(lǐng)域的投入力度較大，如路政橋梁工程、教育工程、電力工程、通信工程等，使城市功能更為完備，為省份職能劃分、競爭發(fā)展創(chuàng)造有利條件。以福建省及甘肅省為例，后者作為一市獨大省份，其GDP與該省份其他城市相比遙遙領(lǐng)先，其交通工程建設(shè)數(shù)量除蘭州以外地區(qū)較為稀少，路政環(huán)境也有待優(yōu)化。福建作為擁有廈門及福州這對“雙子星”城市的省份，交通運(yùn)輸體系較為完善，兩市之間運(yùn)輸系統(tǒng)十分稠密，可以有效帶動周邊地區(qū)發(fā)展。同時“雙子星”城市能夠避開職能重疊問題，保持兩座城市及周邊地區(qū)良好的競爭發(fā)展勢頭。反觀只有省會城市發(fā)展迅速，難以帶動區(qū)域全面發(fā)展，民生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，容易出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象?；诖?，需加大“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展力度，為優(yōu)化配置區(qū)域資源，解決省份建設(shè)問題給予支持。
“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展原則
傳承創(chuàng)新。“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展首要目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，需遵循“傳承創(chuàng)新”原則保障城市在追求體量相當(dāng)過程中能夠保護(hù)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化。以山西省“雙子星”城市大同為例，當(dāng)?shù)毓懦菈?、云岡石窟等旅游勝地以及傳統(tǒng)特色小吃是該市旅游業(yè)發(fā)展重要資源，可以充分凸顯其城市風(fēng)采。為此，需在傳承當(dāng)?shù)孛袼孜幕疤嵯绿綄?ldquo;雙子星”城市區(qū)域發(fā)展出路，使城市可以保留各自特色，在相互助力基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)。
可持續(xù)性。“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提條件，更不能僅關(guān)注眼前利益，需要預(yù)見城市區(qū)域建設(shè)發(fā)展?jié)撛陲L(fēng)險，確保城市建設(shè)合情合理，在文化資源、自然資源等優(yōu)化配置前提下謀求發(fā)展，踐行開放、共享、綠色、環(huán)保等先進(jìn)建設(shè)決策，貫徹可持續(xù)發(fā)展舉措，確保“雙子星”城市綠化效果，完善民生設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定社會秩序，繼而提高“雙子星”城市區(qū)域建設(shè)發(fā)展有效性。
多措并舉，充分釋放“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展活力
“雙子星”城市處于競爭發(fā)展?fàn)顟B(tài)，二者以自身為中心優(yōu)化配置發(fā)展資源，帶動周邊建設(shè)，形成兩個甚至多個區(qū)域角逐局勢，在此基礎(chǔ)上人、物、財?shù)纫氐靡苑只奂?，達(dá)到釋放城市區(qū)域發(fā)展活力目的。為增強(qiáng)競爭力，“雙子星”城市應(yīng)助推省份朝著多元化方向發(fā)展，凸顯區(qū)域競爭優(yōu)勢，需積極統(tǒng)籌規(guī)劃，在明確發(fā)展優(yōu)勢前提下奠定區(qū)域建設(shè)基調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過科學(xué)規(guī)劃挖掘“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展重要一環(huán)，這就需要在充分了解城市與省份均衡發(fā)展關(guān)系前提下，統(tǒng)籌相關(guān)資料，進(jìn)行專業(yè)研究，在國家宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)劃周期性城市區(qū)域發(fā)展方案，為“雙子星”城市建設(shè)指明方向，使“雙子星”城市發(fā)展既滿足國家綜合建設(shè)需求，又與各地區(qū)建設(shè)要求相符，真正實現(xiàn)宏觀與微觀同步、整體與部分同步、眼前利益與長遠(yuǎn)利益同步，使“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展?jié)摿Σ粩嗾宫F(xiàn)。區(qū)域規(guī)劃方案需具有一貫性，相關(guān)舉措要具有針對性、實效性，能夠引導(dǎo)各領(lǐng)域完成同步建設(shè)任務(wù)，同時該方案需具有可調(diào)節(jié)性，旨在與地區(qū)建設(shè)發(fā)展動態(tài)保持同步，使“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展方案更具靈動性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。
把握“雙子星”城市區(qū)域平衡發(fā)展關(guān)鍵。“雙子星”城市發(fā)展能夠引入新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新理念，在吸引資金、人才、政策支持等環(huán)節(jié)作用明顯，拓展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域，使城市綜合發(fā)展區(qū)域得以擴(kuò)寬，助力城市朝著縱向、深入領(lǐng)域與時俱進(jìn)。“雙子星”城市建設(shè)不僅帶動主體城市發(fā)展，還可以聚焦城市群發(fā)展，建立大城市帶動小城市發(fā)展體系。雖然在跨省聯(lián)動發(fā)展中競爭日趨激烈，但只要不存在相互扯皮、惡性搶奪等問題，就應(yīng)該支持跨省“雙子星”城市競爭，建立穩(wěn)定、和諧、健康競爭合作關(guān)系，豐富該類城市發(fā)展模式，延長“雙子星”城市建設(shè)發(fā)展影響鏈路，達(dá)到助推區(qū)域平衡建設(shè)發(fā)展目的。
完善行政管理體制。有別于傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展需求，“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展需通過行政管理體制協(xié)調(diào)市、區(qū)、縣之間關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。并同時做到如下三點：第一，全面領(lǐng)導(dǎo)。“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展涉及范圍均需納入行政管理體制內(nèi)，使“雙子星”城市建設(shè)質(zhì)量得到保障。第二，給予支持。在市級層面適當(dāng)放權(quán)，賦予基層政府公共服務(wù)、社會管理、經(jīng)濟(jì)等職權(quán)，為城市區(qū)域發(fā)展給予支持。第三，強(qiáng)調(diào)事權(quán)劃分。根據(jù)“雙子星”城市建設(shè)發(fā)展切實需求理清權(quán)責(zé)范圍，明確隸屬關(guān)系，做好事權(quán)劃分，推行責(zé)任制，并加之懲處、監(jiān)督、管理、反饋等機(jī)制予以約束，使行政管理體制更為完善，為“雙子星”城市區(qū)域發(fā)展提供依據(jù)。
（作者分別為上海交通大學(xué)設(shè)計學(xué)院博士研究生；上海交通大學(xué)設(shè)計學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海交通大學(xué)創(chuàng)新設(shè)計中心主任）
【注：本文系國家社科基金藝術(shù)學(xué)項目“文化景觀遺產(chǎn)的文化‘DNA’提取及其景觀藝術(shù)表達(dá)方法研究”（項目編號：15BG083）的階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
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⑤《“雙子星”城市激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)》，新華網(wǎng)，2020年4月23日。
責(zé)編/賈娜 美編/陳琳
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