【摘要】“夜經(jīng)濟(jì)”成為社會(huì)廣為關(guān)注的一個(gè)新的亮點(diǎn),當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”是和我國(guó)社會(huì)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代緊密聯(lián)系在一起的。要促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,必須根據(jù)“夜經(jīng)濟(jì)”的特色,構(gòu)筑一個(gè)促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”良性發(fā)展的激勵(lì)和保障系統(tǒng)。
【關(guān)鍵詞】“夜經(jīng)濟(jì)” 協(xié)同治理 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”成為一段時(shí)間各地提振消費(fèi)的重要措施,突發(fā)的疫情給“夜經(jīng)濟(jì)”按下了慢進(jìn)鍵。隨著各地疫情防控等級(jí)的下降,“夜經(jīng)濟(jì)”又成為了很多城市復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、增添煙火氣的一大“法寶”。如何喚醒“夜經(jīng)濟(jì)”也成為各地政府工作的重要內(nèi)容,各地相繼出臺(tái)一些支持性政策和有關(guān)消費(fèi)的引導(dǎo)性政策,“夜經(jīng)濟(jì)”有了復(fù)蘇的跡象。為了更好促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展,需要政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和公眾等“夜經(jīng)濟(jì)”參與者進(jìn)行多方協(xié)同,合作治理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,把“夜經(jīng)濟(jì)”打造成便民惠民富民新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
深刻把握當(dāng)前“夜經(jīng)濟(jì)”的新特色
對(duì)于百姓來(lái)說(shuō),“夜經(jīng)濟(jì)”并不是一個(gè)陌生的概念或者新詞匯。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)化改革的不斷深化擴(kuò)展,許多城鎮(zhèn)出現(xiàn)了以餐飲和購(gòu)物為主要內(nèi)容的“夜市”。這些夜市,一方面為城鎮(zhèn)居民夜間生活提供了新的場(chǎng)所和便利,另一方面也為不少百姓提供了一種靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的新途徑,所以受到了社會(huì)各方面的歡迎和支持。
社會(huì)在發(fā)展,時(shí)代在進(jìn)步。近兩年各地出現(xiàn)的新一輪“夜經(jīng)濟(jì)”卻具有鮮明的時(shí)代特色。一方面,當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段、人民生活水平提高到更高的階段密切相連的。這個(gè)階段的主要特征包括,從世界上的發(fā)展情況看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已成為世界第二,人均國(guó)民收入進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家或地區(qū)行列,正在邁向高收入經(jīng)濟(jì)體;從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看,全面建成小康社會(huì)即將收官,城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng),貧困人口大規(guī)模減少,廣大人民的生活水平不斷提高。因此,當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”和上世紀(jì)八九十年代市場(chǎng)供給相對(duì)短缺的情況相比,已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化?,F(xiàn)在的“夜經(jīng)濟(jì)”,雖然還有人喜歡去某些露天市場(chǎng)淘一些低價(jià)位的商品,但是大部分消費(fèi)者參與“夜經(jīng)濟(jì)”,并不是為了購(gòu)買(mǎi)低價(jià)商品或服務(wù),而是追求高品質(zhì)的商品或服務(wù),所以從這個(gè)意義上看,我們可以說(shuō)新一輪的“夜經(jīng)濟(jì)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的一個(gè)重要組成部分,也意味著我們應(yīng)當(dāng)從如何促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的視角去審視“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
另一方面,當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”是和我國(guó)社會(huì)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代緊密聯(lián)系在一起的。眾所周知,最近幾年,由于電商的大發(fā)展帶來(lái)快遞業(yè)、外賣(mài)業(yè)的迅速增長(zhǎng),相當(dāng)多的城鄉(xiāng)百姓購(gòu)買(mǎi)商品都是在網(wǎng)上完成,電商成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)新動(dòng)能之一。電子商務(wù)的迅猛發(fā)展,確實(shí)給百姓帶來(lái)了無(wú)法估量的好處,便利、價(jià)格低、質(zhì)量越來(lái)越有保障。但是不能不看到產(chǎn)生的一個(gè)副產(chǎn)品,就是百貨大樓等實(shí)體商店經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困境,線上網(wǎng)上銷(xiāo)售大發(fā)展,實(shí)體店卻不甚景氣,有的紅火了很多年的大廈大樓,出現(xiàn)了客流和銷(xiāo)售顯著下降的問(wèn)題。在這樣一個(gè)大背景下,擴(kuò)大商品銷(xiāo)售可能就不再是“夜經(jīng)濟(jì)”的主旋律了。通過(guò)延長(zhǎng)夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間,確實(shí)能夠吸引消費(fèi)者,增加門(mén)店購(gòu)買(mǎi),但是,對(duì)不少消費(fèi)者來(lái)說(shuō),他們是可以在任何時(shí)間任何地點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物的,不一定非要晚上逛商場(chǎng)買(mǎi)東西。因此,“夜經(jīng)濟(jì)”的主流應(yīng)是必須線下消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形式,或者面對(duì)面進(jìn)行的那些服務(wù)類(lèi)消費(fèi),我們可以稱之為體驗(yàn)式消費(fèi)活動(dòng),特別是文化娛樂(lè)等消費(fèi)活動(dòng)。相應(yīng)地,也給“夜經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)了一個(gè)特色,即聚會(huì)型消費(fèi)。傍晚下班之后同事、朋友相聚一起飲茶品酒,共享美食小吃,一起欣賞音樂(lè)舞蹈,共享文化大餐,共增友情友誼,這是我們經(jīng)??吹降牧聋悎?chǎng)景。
當(dāng)然,由于我國(guó)國(guó)土遼闊,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各有特色,“夜經(jīng)濟(jì)”也具有濃厚的地區(qū)特色。有的南方城市,比如長(zhǎng)沙、成都、南寧等,居民的夜生活向來(lái)就比較豐富,特別是有的以旅游業(yè)為主的城市,“夜經(jīng)濟(jì)”具有濃厚的旅游經(jīng)濟(jì)特色,在這些旅游城市,“夜經(jīng)濟(jì)”的主體可能就是來(lái)自全國(guó)各地甚至世界各地的游客們。有的北方都市,例如哈爾濱、蘭州這樣的大城市,由于氣候的原因,“夜經(jīng)濟(jì)”具有比較明顯的季節(jié)性,夏季是“夜經(jīng)濟(jì)”繁榮的季節(jié),到了冬季,可能“夜經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模就比較小了。當(dāng)然,隨著技術(shù)進(jìn)步,一些城市的大型購(gòu)物中心正在成長(zhǎng)為“夜經(jīng)濟(jì)”中心,這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受氣候的影響就小一些。
多方協(xié)同,提高“夜經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)量
要促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,必須根據(jù)“夜經(jīng)濟(jì)”的特色,構(gòu)筑一個(gè)促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”良性發(fā)展的激勵(lì)和保障系統(tǒng)。
第一,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特色,對(duì)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展制定一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要明確“夜經(jīng)濟(jì)”的主要區(qū)域,劃定不同區(qū)域的不同功能進(jìn)行合理布局。我們知道,所謂夜間經(jīng)濟(jì),和白天經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別就是延長(zhǎng)商業(yè)設(shè)施的營(yíng)業(yè)時(shí)間,有的可能延長(zhǎng)到凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘,有的可能就是通宵營(yíng)業(yè)服務(wù)。這種做法,需要一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚,更需要一定規(guī)模的消費(fèi)者群體,否則企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者就無(wú)法獲得正常的營(yíng)業(yè)收入。因此,“夜經(jīng)濟(jì)”不可能覆蓋整個(gè)城區(qū),而只能是選擇一些具有較好基礎(chǔ)的商業(yè)區(qū)或中心城區(qū)來(lái)發(fā)展。在若干一線大都市,需要在不同的城區(qū)進(jìn)行合理布局。例如,北京市商務(wù)局就提出要逐步形成一批“夜經(jīng)濟(jì)”的商圈或生活圈。這樣的區(qū)域規(guī)劃,有利于形成有特色的“夜經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),符合消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣,也有利于政府部門(mén)提供更好的公共服務(wù),更是“夜經(jīng)濟(jì)”持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然,這樣的規(guī)劃不應(yīng)由某一個(gè)或幾個(gè)政府機(jī)構(gòu)自己設(shè)計(jì),而要通過(guò)多種形式,特別是征求公眾意見(jiàn),更好地吸收社會(huì)各個(gè)相關(guān)群體的智慧,使規(guī)劃具有厚實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
第二,政府要采取有效措施,鼓勵(lì)企業(yè),特別是小微企業(yè)參與符合自身優(yōu)勢(shì)和需要的“夜經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)。有一種說(shuō)法很好,“夜經(jīng)濟(jì)”既需要“政府搭臺(tái)”,更需要“企業(yè)唱戲”。企業(yè)是“夜經(jīng)濟(jì)”的主體,這是不言而喻的。沒(méi)有企業(yè)的積極參與、主動(dòng)參與,任何好的規(guī)劃都無(wú)法付諸實(shí)施。當(dāng)前,在政府大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下,一方面,地方政府要積極地貫徹落實(shí)好國(guó)家的減稅降費(fèi)政策,把這些政策紅包及時(shí)地、一個(gè)不落地送給企業(yè),不能中間截留。這些政策的全面貫徹落實(shí),對(duì)于“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí),地方政府可以通過(guò)設(shè)立“夜經(jīng)濟(jì)”專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金的方式,對(duì)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間或者提供專(zhuān)場(chǎng)文化娛樂(lè)活動(dòng)的餐飲、文化、旅游企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檠娱L(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間,并不能保證營(yíng)業(yè)收入的相應(yīng)增長(zhǎng),特別是在“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的初期,需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)企業(yè)積極參與“夜經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然,政府的補(bǔ)貼只是一種引導(dǎo)信號(hào),體現(xiàn)的是政策的導(dǎo)向,要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,關(guān)鍵還是要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,不斷推出新產(chǎn)品的好的平臺(tái)。隨著“夜經(jīng)濟(jì)”的逐步成熟,政府的補(bǔ)貼措施可以及時(shí)調(diào)整,用到新的企業(yè)或新的項(xiàng)目上。同時(shí),有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在確保公共安全、食品安全原則和不擾民的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)化行政審批手續(xù),為一些具有地方特色和季節(jié)特色的餐飲和文化娛樂(lè)活動(dòng)提供比較便利的場(chǎng)所。
第三,政府各部門(mén)要通力合作,共同為“夜經(jīng)濟(jì)”健康運(yùn)行提供良好的環(huán)境和服務(wù)。根據(jù)有關(guān)資料顯示,消費(fèi)者最關(guān)心“夜經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題是交通和安全。公共交通是否可以相應(yīng)的延長(zhǎng)?深夜出行回家是否有安全風(fēng)險(xiǎn)?要解決這些問(wèn)題,只靠一兩個(gè)政府部門(mén)是做不到的,需要相關(guān)部門(mén)通力合作,結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況,協(xié)調(diào)公安、交通等部門(mén)和公交公司,針對(duì)主要的“夜經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)或商圈,適當(dāng)延長(zhǎng)公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間,或加開(kāi)夜間交通路線,為消費(fèi)者及游客提供方便快捷的出行方式;公安部門(mén)要適當(dāng)調(diào)配和增加警力,增強(qiáng)消費(fèi)者的安全感。在條件允許的地區(qū),鼓勵(lì)建設(shè)一定規(guī)模的夜間停車(chē)場(chǎng),或者出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng),為深夜出行提供必要的條件。
第四,政府部門(mén)和企業(yè)等市場(chǎng)主體要積極同社區(qū)居民溝通,使“夜經(jīng)濟(jì)”主要區(qū)域周邊居民成為“夜經(jīng)濟(jì)”的參與者和受益方。不可否認(rèn),在一些地區(qū),“夜經(jīng)濟(jì)”很繁榮,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是也有一些負(fù)面的現(xiàn)象,例如一些文化娛樂(lè)活動(dòng)過(guò)度會(huì)帶來(lái)噪音;消費(fèi)者或游客的集聚,會(huì)帶來(lái)周邊交通堵塞問(wèn)題;還有對(duì)垃圾處理不及時(shí)不到位,會(huì)影響周邊的衛(wèi)生環(huán)境;等等。要避免這些問(wèn)題,就必須建立市場(chǎng)與社區(qū)的良性互動(dòng)關(guān)系,政府主管部門(mén)要通過(guò)走訪、小型座談會(huì)等形式經(jīng)常向周邊居民征求意見(jiàn),及時(shí)解決居民關(guān)心的問(wèn)題,同時(shí)也要通過(guò)適當(dāng)方式鼓勵(lì)周邊居民積極參與“夜經(jīng)濟(jì)”,打造鄰里關(guān)系友好的“夜經(jīng)濟(jì)”。
以“夜經(jīng)濟(jì)”為抓手,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前,各地大力鼓勵(lì)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,是與政府鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、讓消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大的作用緊密聯(lián)系在一起的,是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)鼓勵(lì)支持“夜經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展,一方面有利于進(jìn)一步激發(fā)和釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力,擴(kuò)大消費(fèi),更好地豐富居民生活;另一方面,通過(guò)“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,也有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),開(kāi)拓出更多的商業(yè)形態(tài),提供更多的消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí),通過(guò)“夜經(jīng)濟(jì)”的倒逼機(jī)制,能夠提高地方政府部門(mén)提供公共服務(wù)的能力和水平。因此,我們應(yīng)當(dāng)從更高的層次來(lái)思考“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
首先,對(duì)于“夜經(jīng)濟(jì)”以及其他商業(yè)形態(tài)的發(fā)展,要按照“放管服”的總體思路,堅(jiān)持包容式、有彈性的市場(chǎng)監(jiān)管,或者說(shuō)堅(jiān)持審慎監(jiān)管,鼓勵(lì)和推動(dòng)新消費(fèi)成長(zhǎng)。特別是對(duì)一些剛剛興起的經(jīng)營(yíng)方式、消費(fèi)模式,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不必急于表態(tài)介入,可以多看一看、等一等,更好地發(fā)揮信用監(jiān)督在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用,構(gòu)建政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制。
其次,發(fā)揮“夜經(jīng)濟(jì)”對(duì)旅游、文化及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的帶動(dòng)作用。在發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的過(guò)程中,地方政府要有全局觀、大局觀。要看到“夜經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有很好的帶動(dòng)或拉動(dòng)作用。一方面,可以提升所在區(qū)域的知名度、美譽(yù)度,提升城市或區(qū)域的資源吸引力;另一方面可以直接帶動(dòng)旅游、文化、體育等具有無(wú)限潛力的產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,一個(gè)成功的“夜經(jīng)濟(jì)”商圈,就是一個(gè)具有很強(qiáng)吸引力的旅游景點(diǎn),周邊的地價(jià)、房?jī)r(jià)和酒店價(jià)格都會(huì)獲益。
再次,通過(guò)發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”,促進(jìn)城市公共服務(wù)質(zhì)量的提高。通過(guò)比較不同地區(qū)促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的思路,可以看到,一些城市并不滿足于發(fā)展特色餐飲和文化娛樂(lè)活動(dòng),已經(jīng)把眼光瞄向了圖書(shū)館、博物館、展覽館等公共服務(wù)設(shè)施。要求這些公共文化設(shè)施適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間,增加夜間服務(wù)內(nèi)容,包括開(kāi)設(shè)市民論壇、名家演講等活動(dòng),為那些白天工作無(wú)暇參與這些公共文化活動(dòng)的市民提供一種可選擇的方式。
最后,既然這一輪“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車(chē),那就要趁勢(shì)而上,政府和企業(yè)都要積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新技術(shù),提升“夜經(jīng)濟(jì)”的新技術(shù)元素。一是要改善“夜經(jīng)濟(jì)”商圈的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為消費(fèi)者和游客上網(wǎng)提供更多的便利,為經(jīng)營(yíng)者或商戶創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式提供更好的平臺(tái),努力提高智慧城市的水平,使“夜經(jīng)濟(jì)”成為“智慧夜經(jīng)濟(jì)”。二是運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù),隨時(shí)掌握“夜經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況,比如客流過(guò)大出現(xiàn)擁擠的情況等,確保“夜經(jīng)濟(jì)”的安全運(yùn)行,使“夜經(jīng)濟(jì)”成為“安全夜經(jīng)濟(jì)”。
(作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
【參考文獻(xiàn)】
①《北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施〉的通知》,中國(guó)政府網(wǎng),2019年7月12日。
②《“多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)”——從中央政治局會(huì)議看消費(fèi)新走向》,中國(guó)政府網(wǎng),2019年8月2日。
責(zé)編/潘麗莉 美編/楊玲玲
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