作者：王學男，中國教育科學研究院教育發(fā)展與改革研究所博士
“治理”強調“協(xié)同治理”，以人民利益為治理切入點。由“管理”轉向“治理”，僅一字之差，卻反映出國家治理理念、體系、能力和履責方式的轉變。“治理”由于其主張多層次和多中心的治理結構，使其參與式的民主模式更加具有現(xiàn)實性，也更加容易滲透到行政過程中，為解決中國社會轉型過程中出現(xiàn)的大量社會問題提供了新思路和新方案，特別是對2020年實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康社會的偉大目標，對“三區(qū)三州”精準扶貧政策的頂層設計、政策體系和執(zhí)行過程，都具有重要的決策意義、理論意義和實踐意義。
國家精準扶貧政策是對“三區(qū)三州”的多維貧困的本土化實踐。“三區(qū)三州”多維貧困的特殊性使其成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中難度最大的地區(qū)，其社會公共服務水平低、貧困程度深、貧困面積廣、貧困人口多，并且致貧因素多，脫貧成本高，返貧壓力大，是脫貧攻堅最后的主戰(zhàn)場。因此，針對“三區(qū)三州”的區(qū)域和群體貧困的特殊性，精細化、差異化制定相關政策并執(zhí)行，才能真正發(fā)揮政策制度的效能，實現(xiàn)徹底脫貧。
精準扶貧則是在多維貧困的問題識別基礎上解決問題的原則方略。當前，我們的脫貧攻堅標準不局限于單純的收入標準，提出“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這就是典型的對國際上普遍認可的多維減貧理念的生動實踐和本土演繹，同時也更明確了教育扶貧在精準扶貧體系中發(fā)揮的基礎性、先導性和根本性作用。
“三區(qū)三州”扶貧政策實現(xiàn)多主體參與下的政策合力。黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞精準扶貧、精準脫貧作出一系列重大決策部署，先后印發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年）、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（2018年），強調多部門職責分工與行動落實，突出多元主體的共同參與和共同治理，橫向上各個部委聚力聚焦，縱向上不同層級的行政部門上下聯(lián)動，同時精準傾斜，突出聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，強化到村、到戶、到人的精準幫扶舉措，借助信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)跟蹤等，并通過改進扶貧方式、扶貧項目，讓貧困群眾多參與，漸進激發(fā)民眾主體、特別是貧困人口的主動性和內生力。
嵌入式幫扶是精準扶貧政策基層執(zhí)行的中堅力量。“三區(qū)三州”的區(qū)域性貧困是長期積累的痼疾，需要將各領域各項扶貧放在脫貧攻堅的大視域下，有機整合執(zhí)行，才能發(fā)揮最大效益。在政策執(zhí)行的實際行政層級——縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)層面，則匯集了橫向不同部門和縱向上級部門，特別是省級政策的任務目標。可以說，越是基層的行政機構，其承擔的實質性責任和具體工作就越多，但本級政府和干部的協(xié)調統(tǒng)籌能力可能相對越弱，形成了一種權力與職責、政策目標與政策執(zhí)行的倒掛。因此，通過“第一書記”“駐村工作隊”“訪匯聚”“對口支援”等形式，通過外來干部和人才的嵌入式幫扶，對于本地扶貧政策的執(zhí)行和多元力量的整合，對于地方基層治理的制度建立和機制形成，起著關乎成敗的作用。嵌入式的外來人力資源的支援，為重構政府社會的關系、落實信息化輔助的工具手段、改進地方行政考核評價的機制和思路、帶動并激發(fā)貧困群眾的內生動力，都作出了不可替代的貢獻。
