中國對貧困治理的認(rèn)識和實踐豐富了人類反貧困理論——既重發(fā)展，又重治理

貧困與貧困治理是一個全球性議題。后發(fā)國家如何走上健康發(fā)展軌道，這是自上個世紀(jì)中期以來世界關(guān)注的話題。后發(fā)國家一般都是“貧窮國家”，表現(xiàn)為國家實力不足，百姓生活貧困。所以，說到底，后發(fā)國家的總?cè)蝿?wù)就是要“脫貧”，實現(xiàn)“從貧困到富裕”的轉(zhuǎn)變。第二次世界大戰(zhàn)以來，一些國家走上了“脫貧”道路，塑造了“發(fā)展型國家”經(jīng)驗的不同版本。既重發(fā)展，又重治理。中國作為一個發(fā)展中的大國，從保障扶貧，到開發(fā)扶貧，再到謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的國家治理，走出了一條具有中國特色的貧困治理道路，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均等化、社會福利與保障、腐敗治理、貧困治理等各個方面具有更值得觀察和研究的典型性。

中國普遍改善民眾生活，逐步提升貧困標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少貧困人口的規(guī)模，這樣的成就得到普遍認(rèn)可

人類的發(fā)展歷史，可以說是一部反貧困的斗爭歷史。今天，發(fā)展中國家首要的任務(wù)是如何提高自己的生產(chǎn)力，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)起飛”，走出“貧困陷阱”。

在過去的40年中，中國憑借改革開放政策，在既有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，完成了生產(chǎn)技術(shù)的更新改造，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和“經(jīng)濟(jì)起飛”，并融入了國際經(jīng)濟(jì)體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國繼“亞洲小龍”之后，進(jìn)一步豐富了“發(fā)展型國家”的內(nèi)涵，并通過“北京共識”為后發(fā)國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了成功經(jīng)驗。一般來說，發(fā)展中國家也是貧困人口比較普遍、數(shù)量龐大且相對集中的國家。來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，在1991-2000年10年間，全球生活在1美元以下貧困人口減少了2.74億，其中中國減少了1.51億，占全球減貧人數(shù)的55%，占所有發(fā)展中國家的75%。這些數(shù)據(jù)表明，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于普遍改善民眾生活具有重大貢獻(xiàn)，中國一方面不斷提升貧困標(biāo)準(zhǔn)，另一方面大幅度減少貧困人口規(guī)模，這樣一升一降的雙線交叉成效顯著，中國成為近40年全球反貧困成績最突出的國度。

從中國反貧困成就和制度體系變遷可見，中國反貧困從平均福利保障濟(jì)貧、到開發(fā)扶貧、再到精準(zhǔn)脫貧，期間，中國政府不斷完善貧困治理體系，提高反貧困能力，最終形成比較系統(tǒng)完善的國家-社會-公民各方力量協(xié)同、政府-市場-社會多重機制作用、“扶貧”-“脫貧”兩種能力并舉、保障扶貧-發(fā)展扶貧雙規(guī)并行、國家宏觀扶貧戰(zhàn)略-地方精準(zhǔn)扶貧實施上下貫通、制度資源-政策資源相得益彰的貧困治理格局。中國在貧困治理方面所采取的切實有效的手段，也值得國際社會關(guān)注。

中國對貧困治理的認(rèn)識和實踐在很大程度上豐富了人類反貧困的理論。生產(chǎn)和分配、效率與公平的關(guān)系問題被認(rèn)為是現(xiàn)代國家治理的基本命題。在過去很長的時段，貧困治理只被看作是社會慈善事業(yè)，沒有納入國家行動的范疇，因此也沒有成為政府政策和政府管理的議題。自由資本主義所形成的自由市場秩序，可以有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但未能提供貧困治理的有效方案。社會主義革命從所有制入手，結(jié)束自由資本主義發(fā)展，以政府計劃取代自由市場秩序，可以有效抑制貧富差距，但在保持經(jīng)濟(jì)活力方面顯示不足。第二次世界大戰(zhàn)以后隨著社會主義運動的發(fā)展，福利國家普遍興起，為貧困治理提供了寶貴經(jīng)驗。但是，在既有國際援助有限的條件下，如何自力更生擺脫貧困，而且必須在較短時間內(nèi)讓大規(guī)模貧困人口解決溫飽問題、擺脫絕對貧困的境地，這是許多低度發(fā)展國家面臨的難題。中國把貧困治理看作黨和政府的責(zé)任和國家治理的內(nèi)容，也把貧困治理的成效視為政府和官員績效考核的標(biāo)尺，這應(yīng)該是對“發(fā)展型國家”理論的重要推進(jìn)。

從國家發(fā)展和治理的關(guān)系來看，“中國特色社會主義”或許在生產(chǎn)與分配、公平與效率的關(guān)系問題上，提供了一種實驗，這種實驗在多種所有制方式市場競爭基礎(chǔ)上保持生產(chǎn)活力和生產(chǎn)效率的同時，加大政府貧困治理的責(zé)任和賦權(quán)，增加政府財政支配能力，通過財政轉(zhuǎn)移支付、政府產(chǎn)業(yè)政策、政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)項目投資以及地區(qū)和機構(gòu)之間的對口支援等更加靈活多樣的手段，提高政府介入二次分配的效度，保證效率與公平的兼顧均衡。

“中等收入陷阱”被認(rèn)為是發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛之后必須突破的。如何開發(fā)國家內(nèi)部需求，改善國民生活，提高國內(nèi)人民購買力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)在“發(fā)展型國家”理論基礎(chǔ)上開拓的新話題。被認(rèn)為構(gòu)成“中等收入陷阱”的標(biāo)志性因素很多，例如，環(huán)境污染、資源浪費、官員腐敗等等，但核心的要素是收入分配不公，貧富差距擴大，造成社會不穩(wěn)定，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)中斷。通過“脫貧攻堅”為政府高額財政積累確定新的投資方向，真正實現(xiàn)“取之于民用之于民”的治國理念，這不僅是“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的原理，也是發(fā)展中國家國家治理值得探索的方向。

習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的重要論述是對反貧困理論的整體性創(chuàng)新，對世界貧困治理實踐也具有極大的參考價值

“只談世界上存在什么問題，而不去談可行的解決方案，這樣只能導(dǎo)致社會癱瘓，而非進(jìn)步”。作為中國執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨把消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，視為社會主義的本質(zhì)要求和執(zhí)政的重要使命，主張要把解決貧困問題看作國家發(fā)展的目標(biāo)，期待向全球減貧貢獻(xiàn)中國力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，豐富發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色的扶貧開發(fā)道路，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

習(xí)近平總書記2015年在減貧與發(fā)展高層論壇上提出“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”的呼吁倡議。在中國“脫貧攻堅”的推進(jìn)過程中，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)黨和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要承擔(dān)主體責(zé)任，要實行全面領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障；各地精準(zhǔn)脫貧要因地制宜、分類施策；要增加資金投入，構(gòu)建完善的多元化的扶貧資金投入體系；要動員各方力量，形成社會廣泛參與的扶貧格局；對脫貧攻堅任務(wù)要實行嚴(yán)格的考核監(jiān)督；要激發(fā)群眾內(nèi)生動力，讓貧困戶由“讓我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要脫貧”。

習(xí)近平總書記指出，“2020年，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”“治貧先治愚”“扶貧必扶志”“家有良田萬頃，不如薄技在身”“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義”。習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的論述不僅展現(xiàn)了中國扶貧由救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧的減貧實踐過程，而且也預(yù)示著中國貧困治理從貧困救濟(jì)走向普遍社會福利體系建設(shè)、進(jìn)而通過國家治理體系和能力現(xiàn)代化來保障個人權(quán)利實現(xiàn)和能力開發(fā)的理論方向。這些重要論述是對反貧困理論的整體性創(chuàng)新，對世界貧困治理實踐也具有極大的參考價值。

全社會廣泛參與脫貧攻堅，形成“大扶貧”的治理格局

貧困理論和扶貧方式呈現(xiàn)遞進(jìn)狀態(tài)，共同構(gòu)成“大扶貧”的治理格局。所謂“大扶貧”，就是從國家治理的視角，把扶貧任務(wù)納入構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的戰(zhàn)略構(gòu)想中，把當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、黨政主導(dǎo)、社會參與的格局中，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)救助、能力救助、權(quán)利救助為一體的以救濟(jì)式扶貧、福利式扶貧、開發(fā)式扶貧、賦權(quán)式扶貧多重方式疊加的貧困治理體系。有學(xué)者指出，中國提出了構(gòu)建以項目、行業(yè)、社會扶貧等多方力量為支撐，將流程管理、部門合作、區(qū)域協(xié)同有機結(jié)合的大扶貧格局，要求堅持黨和政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)地位，發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，完善東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧機制，促進(jìn)內(nèi)部與外部統(tǒng)一，“輸血”與“造血”并行，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

當(dāng)前，中國正在開展的“脫貧攻堅”，對于發(fā)展中國家的發(fā)展和世界反貧困理論及實踐都具有創(chuàng)新意義。從理論上說，它豐富了“發(fā)展型國家”的內(nèi)涵，對現(xiàn)代國家和政府提出了更高的要求和期待——不僅要通過宏觀調(diào)控手段和積極的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要運用社會分配政策和貧困治理專項工具促進(jìn)共享發(fā)展。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院兼職研究員）