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丁 宏:推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

我國特色小鎮(zhèn)理念起源于浙江,以其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨特機(jī)制、“產(chǎn)城人文”的疊加功能,形成了高級要素集聚、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的新型增長空間。特色小鎮(zhèn)的建設(shè),重在體制機(jī)制創(chuàng)新,重在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率,重在改善區(qū)域治理結(jié)構(gòu)。推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)在以下五大聚焦點發(fā)力。

聚焦特色產(chǎn)業(yè),打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特色小鎮(zhèn)之特,首先在于產(chǎn)業(yè)之特。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力在于產(chǎn)業(yè),縱觀世界,能夠長盛不衰的特色小鎮(zhèn),必然是強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)增長極和聚合點。特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,聚焦細(xì)分市場需求,切入當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的特定環(huán)節(jié),形成專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)精華區(qū)域,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成并提質(zhì)增效作出貢獻(xiàn)。

比如,山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)圍繞航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造研發(fā)中心和制造中心“雙中心模式”,成為國家級中德企業(yè)合作區(qū)內(nèi)的“園中鎮(zhèn)”。

再如,無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動實施“城市大腦”和“喚醒計劃”,著力發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè),力爭成為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的排頭兵。

聚焦文化標(biāo)識,打造特色品牌價值

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心,文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)追求自身價值和獨特優(yōu)勢的過程,往往是與其在當(dāng)?shù)氐臍v史文化積淀分不開的。文化可以成為特色小鎮(zhèn)的基因,深厚的歷史文脈賦予特色小鎮(zhèn)成長發(fā)育的神韻;文化可以成為特色小鎮(zhèn)的標(biāo)識,清晰的文化形象凸顯特色小鎮(zhèn)差異化個性化的優(yōu)勢;文化可以成為特色小鎮(zhèn)的動力,文化建設(shè)使小鎮(zhèn)居民更好地獲得身份認(rèn)同感,實現(xiàn)文化的更好傳承。

天津楊柳青文旅小鎮(zhèn)延續(xù)楊柳青木版年畫歷史,打造以年畫博物館、民俗文化館、明清街為核心的文化集聚空間,實現(xiàn)年畫全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,充分挖掘歷史文化內(nèi)涵,彰顯文化價值底色,強(qiáng)化文化功能意識,推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,運用“文化+”的路徑有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè),打造出有內(nèi)涵、有吸引力、可持續(xù)發(fā)展的特色文化品牌。

聚焦高端要素,打造人才成長空間

小城鎮(zhèn)的發(fā)展,往往面臨核心競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體量不大、品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等突出問題,高端要素供給不足是其關(guān)鍵的制約因素。特色小鎮(zhèn)要高質(zhì)量發(fā)展,須以其“小而美”“專而精”的優(yōu)勢適時聚合高端要素,提升發(fā)展動力,實現(xiàn)跨越成長和彎道超車。

浙江余杭夢想小鎮(zhèn)源自于倉前古鎮(zhèn),從建鎮(zhèn)初期就立意要集聚創(chuàng)客、資本、項目、政策等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素,為年輕人打造一個實現(xiàn)夢想的地方,目前已成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區(qū),從“千年糧倉”變?yōu)?ldquo;未來良倉”,從魚米之鄉(xiāng)變?yōu)閯?chuàng)新高地。

特色小鎮(zhèn)集聚高端要素,最關(guān)鍵的是要實現(xiàn)對高端人才的吸引。特色小鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,注重集約化發(fā)展思路,避免過度開發(fā),精心統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,從文化、生態(tài)、設(shè)施、政策等多角度形成對于精英人才的吸引力,為小鎮(zhèn)居民提供低成本、宜居宜業(yè)的生存環(huán)境,形成人才集中、產(chǎn)業(yè)成長的良性循環(huán)。

聚焦“三生融合”,打造最優(yōu)小鎮(zhèn)環(huán)境。“三生融合”是指按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的原則,打造山清水秀的生態(tài)空間,實現(xiàn)宜居適度的生活空間,同時,布局集約高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,這是產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的新樣態(tài)。

江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”,結(jié)合蘇繡文化與傳統(tǒng)工藝,實現(xiàn)蘇繡文旅跨界融合,探索出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富民的新路。

云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)將居住生活片區(qū)與職業(yè)教育、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)交叉布局,使產(chǎn)業(yè)功能與居住功能充分融合,實現(xiàn)產(chǎn)、教、居、研的融合發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)以全局性、綜合性、復(fù)合性的戰(zhàn)略眼光,堅持規(guī)劃先行、多規(guī)合一,科學(xué)規(guī)劃空間布局,促進(jìn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能,推動多元功能疊加,打造未來城市發(fā)展新空間,適應(yīng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

聚焦政企雙強(qiáng),打造創(chuàng)新支撐體系

特色小鎮(zhèn)是企業(yè)為主體、市場化運作、政府引導(dǎo)與支持相結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

浙江杭州云棲小鎮(zhèn)采用“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運作方式,政府通過“騰籠換鳥、筑巢引鳳”打造產(chǎn)業(yè)空間,集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系;民企充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用,輸出核心能力,加快創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn);政府和民企共同搭建平臺,以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮“政企雙強(qiáng)”優(yōu)勢,明確分工、有效合作,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)大的動力支撐。

特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)投入高、周期長,純市場化運作難度較大,政府可以積極推動投融資模式創(chuàng)新,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品,通過債券、產(chǎn)業(yè)基金等模式加大金融支持力度。鼓勵大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn),發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,充分尊重企業(yè)家精神,激發(fā)小鎮(zhèn)投資運營商的創(chuàng)造力和競爭活力。在特色小鎮(zhèn)的日常運行管理上,探索組建由政府、企業(yè)、居民、社會組織共同構(gòu)成的治理委員會,建立自我運行、自我監(jiān)督、融合開放的治理機(jī)制。

(作者為江蘇省社會科學(xué)院研究員)

[責(zé)任編輯:韓冰曦]