作者:朱學(xué)磊 中國社會科學(xué)院法學(xué)所博士后
過往的實踐表明,腐敗不僅會削弱國家治理能力,也會侵蝕黨的執(zhí)政權(quán)威。反腐既是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的要求,也是提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威的要求。因此,推進(jìn)“三不”制度建設(shè),構(gòu)建體系化、科學(xué)化的長效反腐機(jī)制,意義重大。習(xí)近平總書記指出,要善于用法治思維和法治方式反對腐敗,加強(qiáng)反腐敗國家立法,加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),讓法律制度剛性運行。據(jù)此,推進(jìn)“三不”制度建設(shè),就要從國家法律和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)中汲取資源。這里簡要談一下如何從憲法當(dāng)中汲取資源,主要包括三個要點:
第一,2018年第五次修憲以后,我國憲法第一條第二款規(guī)定“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。本條規(guī)定可以作為“三不”制度建設(shè)的指導(dǎo)原則。這是因為,一方面,法治反腐、制度反腐是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容;另一方面,法治的推進(jìn)和制度的運行離不開政治動力,在我國這種動力的最重要來源便是黨的領(lǐng)導(dǎo)。
第二,我國憲法第27條規(guī)定:“一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則,實行工作責(zé)任制,實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度,不斷提高工作質(zhì)量和工作效率,反對官僚主義。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。”我們過往在實踐中積累的許多制度資源,都可以追溯到本條款。比如,通過觀念引導(dǎo)、案例展示等方式進(jìn)行事前預(yù)防,防微杜漸;通過考核、問責(zé)等方式開展事后監(jiān)督;通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開等方式進(jìn)行過程性監(jiān)督,等等。未來隨著實踐的推進(jìn),還會有更多新的制度設(shè)計可以被納入到本條款之下。
第三,我國憲法第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉,有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實,負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”本條款是公民行使監(jiān)督權(quán)的主要依據(jù)。它所指向的制度設(shè)計主要包括:公民舉報信息的收集機(jī)制,充分發(fā)動普通民眾監(jiān)督腐敗的能力;對公民舉報處理結(jié)果的反饋機(jī)制,提高監(jiān)察部門的回應(yīng)性;對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)機(jī)制,及時澄清不實舉報,防止公民濫用監(jiān)督權(quán),等等。
以上是個人一些粗淺的思考,很不全面,有不少問題值得進(jìn)一步討論。比如,無論是憲法還是一般性立法,如何能夠進(jìn)入主觀層面發(fā)揮作用,從而實現(xiàn)“不想腐”的目標(biāo)?除了憲法,黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)針對黨員干部往往設(shè)定了更高的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)是否可以適用到其他非黨員干部中,也值得考慮??傊?,圍繞“三不”制度建設(shè),應(yīng)當(dāng)以憲法和黨章為基礎(chǔ),實現(xiàn)法紀(jì)合力、法紀(jì)貫通,提煉出高效的預(yù)防與監(jiān)督機(jī)制。