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破解“投機(jī)式懶政”需加強(qiáng)制度建設(shè)

【摘要】“投機(jī)式懶政”導(dǎo)致行政效率低下,損害了黨和政府的形象,侵害人民群眾的切身利益。“投機(jī)式懶政”產(chǎn)生的主要原因在于一些黨員干部對(duì)制度認(rèn)識(shí)不夠、制度執(zhí)行力不足、制度實(shí)施缺乏技術(shù)融合等。根治“投機(jī)式懶政”,不僅要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),還要把制度建設(shè)放在更加突出的位置。

【關(guān)鍵詞】“投機(jī)式懶政” 黨員干部 制度建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“懶政”本質(zhì)上是權(quán)力與責(zé)任的失衡,是一種消極的行政態(tài)度,是行政倫理失范的重要表現(xiàn)。“投機(jī)式懶政”作為行政機(jī)關(guān)在效能建設(shè)中的頑疾,黨的十八大以來(lái),“打虎”“拍蠅”,正風(fēng)、肅紀(jì)、懲貪,反腐敗斗爭(zhēng)工作不斷推向深入,吃拿卡要與貪污受賄等問(wèn)題得到了有效整治,但“為官不為”“尸位素餐”等懶政問(wèn)題依然存在。根治“投機(jī)式懶政”,需要嚴(yán)管,而嚴(yán)管的基礎(chǔ)就是完善制度建設(shè),不斷強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,讓能者上、庸者下,才能有效解決懶政問(wèn)題。

“投機(jī)式懶政”的主要表現(xiàn)

所謂“投機(jī)式懶政”,就是分內(nèi)職責(zé)在媒體不曝光、沒(méi)有上級(jí)追問(wèn)的情況下很難落實(shí),干工作存在“踢一腳動(dòng)一動(dòng)”的現(xiàn)象。“投機(jī)式懶政”不僅會(huì)損害黨和政府的形象,而且也是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),表面上工作效率大打折扣,實(shí)際上和為人民服務(wù)的宗旨相左,辜負(fù)了人民群眾的希望和期待。

在實(shí)際工作中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部遇到困難繞著走、碰著問(wèn)題躲著走,實(shí)在躲不掉時(shí)再考慮推一推;由于作風(fēng)不實(shí),兩眼只盯著上級(jí),沒(méi)了督促,工作就難以開(kāi)展;由于缺乏創(chuàng)新進(jìn)取、主動(dòng)求索的精神,在敷衍塞責(zé)的同時(shí),暴露了很多工作隱患,以至于小問(wèn)題變成大問(wèn)題。第一,不想干事。黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn),遏制了公職人員的灰色收入與職務(wù)消費(fèi)等“暗箱操作”行為,一些公職人員因?yàn)槿狈?dòng)力,在觀望的態(tài)度下,不想干事。第二,不敢干事。在反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷深化的過(guò)程中,一些官員如履薄冰,提心吊膽,縮手縮腳,不敢干事。第三,不會(huì)干事。新形勢(shì)下,一些公職人員沒(méi)有深入了解黨的方針政策,安于現(xiàn)狀,對(duì)于新問(wèn)題,不會(huì)用新辦法,缺少危機(jī)意識(shí),不知怎樣做好工作。第四,不愿干事。一些干部產(chǎn)生倦怠心理,“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”,不求有功,但求無(wú)過(guò),對(duì)待工作敷衍塞責(zé),缺少拼搏意識(shí)。

“投機(jī)式懶政”不僅會(huì)將“好經(jīng)”念歪,還會(huì)帶來(lái)很多負(fù)面影響。第一,導(dǎo)致行政效率低下。一些公職人員敷衍行事,為民辦事拖拖拉拉,影響辦事效率和行政效能。第二,黨和政府的形象受損。當(dāng)前,我國(guó)正處在全面深化改革的重要階段,庸官懶政會(huì)阻礙黨的方針政策的落實(shí),影響了改革效率和一方的發(fā)展,損害了黨和政府的形象。第三,侵害群眾利益,影響政府與人民群眾的關(guān)系。究其根本,懶政是領(lǐng)導(dǎo)干部從政修養(yǎng)與黨性修養(yǎng)不足的表現(xiàn)。個(gè)別公職人員由于宗旨意識(shí)淡薄,和群眾漸行漸遠(yuǎn),只有個(gè)人利益,不顧群眾利益。

“投機(jī)式懶政”產(chǎn)生的根源

一是一些黨員干部對(duì)制度認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前,一些黨員對(duì)“四個(gè)意識(shí)”與“四個(gè)自信”存在認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題,如果不重視,對(duì)社會(huì)發(fā)展、黨內(nèi)工作會(huì)造成不利影響。一方面,“旗幟鮮明講政治”是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求,但一些黨員干部把“講政治”等同于“政治極端化”,背離了馬克思主義政黨“求真、務(wù)實(shí)、為民”的本來(lái)面貌;另一方面,一些黨員干部對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的踐行力度不夠,指導(dǎo)思想沒(méi)有得到很好地落實(shí),群眾路線沒(méi)有很好地貫徹。

二是相關(guān)制度體系不夠完善。制度分為正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,制度屬于稀缺資源,能夠?yàn)槿罕娞峁﹤€(gè)人信息與激勵(lì)系統(tǒng),同時(shí)約束主體行為。如果制度不完善,有漏洞,或者程序制定存在問(wèn)題,那么在執(zhí)行時(shí)也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

三是制度實(shí)施缺乏技術(shù)融合。信息化時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的應(yīng)用,極大地提高了信息獲取的便利性,如何將行政工作與新技術(shù)更好地融合,是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。一些政務(wù)服務(wù)平臺(tái)雖然有很好的知名度與客戶資源,但大部分是標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,定制成本較高。

破解“投機(jī)式懶政”需把制度建設(shè)放在突出位置

一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)。首先,多渠道深化作風(fēng)建設(shè)。比如,對(duì)工作不盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部,可集中到黨校進(jìn)行離崗培訓(xùn),以解決無(wú)紀(jì)律、工作散漫等問(wèn)題,在集中培訓(xùn)時(shí),通過(guò)專人監(jiān)管以及考核的形式,以達(dá)到嚴(yán)守紀(jì)律、專心致學(xué)的效果。其次,加強(qiáng)思政教育。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)意識(shí)淡薄、理想信念不堅(jiān)定的問(wèn)題,在設(shè)置課程時(shí),可通過(guò)和老英雄、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員互動(dòng)、課堂輔導(dǎo)以及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式,以達(dá)到“回爐重造”的效果。通過(guò)約談提醒、教育轉(zhuǎn)化,幫助黨員堅(jiān)定理想信念,站穩(wěn)政治立場(chǎng)。最后,重視培訓(xùn)成效。集中培訓(xùn)完成后,可結(jié)合培訓(xùn)人員的心得體會(huì)、紀(jì)律情況、考試成果,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行客觀有效的考評(píng)。

二是完善相關(guān)機(jī)制,維護(hù)群眾利益。首先,完善全面從嚴(yán)治黨制度,破解官僚主義與形式主義,對(duì)不作為的黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其次,健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度,將尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫徹落實(shí)到相關(guān)工作中。最后,優(yōu)化民生保障的相關(guān)機(jī)制,及時(shí)了解群眾的要求和期盼,回應(yīng)群眾關(guān)切。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。為此,可健全有利于高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制,加快健全社會(huì)保障體系,保障人民群眾基本的生活權(quán)益,這也是提高群眾幸福感的體現(xiàn),需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)好。

三是增強(qiáng)制度執(zhí)行力。首先,加強(qiáng)組織監(jiān)管,充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織人事等部門的職能作用,以形成監(jiān)管合力,整治“懶政”行為。在工作考核中,利用現(xiàn)代科技手段提高干部監(jiān)督工作效能。其次,拓寬群眾監(jiān)督渠道,對(duì)不作為、慢作為、亂作為行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決懲處。同時(shí),通過(guò)信息處理與搜集,讓更多的群眾參與到監(jiān)督中,嚴(yán)防懶政治理“走程序”。最后,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,針對(duì)行政過(guò)錯(cuò),不斷優(yōu)化公職人員的作風(fēng)評(píng)價(jià)與追究機(jī)制,以達(dá)到有章可循的要求。針對(duì)“懶政”問(wèn)題,除了及時(shí)問(wèn)責(zé),還可以通過(guò)問(wèn)責(zé)對(duì)其他黨員干部進(jìn)行警示和教育。建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤,切實(shí)為敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭牛瑢?duì)不作為、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳獓?yán)厲懲罰,充分調(diào)動(dòng)黨員干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

四是持續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)融合。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)解決民生問(wèn)題。首先,明確主體責(zé)任,加強(qiáng)基層黨建工作。加大互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期群眾工作機(jī)制的創(chuàng)新力度,以為了群眾、依靠群眾為原則,讓“數(shù)據(jù)”多跑路,群眾少跑腿。創(chuàng)造性地開(kāi)展教育活動(dòng),推動(dòng)地方“雙創(chuàng)”。其次,集聚群智群力,落實(shí)制度任務(wù)。以黨小組為實(shí)踐單元,開(kāi)展黨建活動(dòng),調(diào)動(dòng)黨組織合力。

(作者為吉林建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)

【注:本文系吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題“東北抗聯(lián)文化進(jìn)課堂障礙治理的體制與機(jī)制研究”(課題編號(hào):GH19210)的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①顧愛(ài)華、周環(huán):《論“懶政”的內(nèi)在成因及消解路徑》,《中國(guó)行政管理》,2018年第12期。

②李慧勇:《“好經(jīng)念歪”源于懶政思維》,《吉林日?qǐng)?bào)》,2019年8月7日。

③韓慧:《嚴(yán)防“走程序”式懶政》,《海南日?qǐng)?bào)》,2019年8月7日。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅

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[責(zé)任編輯:李一丹]
標(biāo)簽: 黨員干部   制度建設(shè)