中華人民共和國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府高度重視減貧扶貧工作。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過(guò)實(shí)施一系列減貧扶貧的政策與措施，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，為世界減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者、有力推動(dòng)者和重要貢獻(xiàn)者。
黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)這些年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中國(guó)減貧事業(yè)的成就舉世矚目。數(shù)據(jù)顯示，貧困人口從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人，連續(xù)7年減貧1000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件也明顯改善。2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，如果完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，將在歷史上首次徹底消除絕對(duì)貧困，這是人類(lèi)減貧史上的一大奇跡。
中國(guó)不斷依照世界銀行的口徑修訂提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大全國(guó)貧困人口數(shù)量或覆蓋面，所取得的成就得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可。
中國(guó)積極同聯(lián)合國(guó)、發(fā)展中國(guó)家等開(kāi)展國(guó)際減貧合作。為幫助實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，中國(guó)將議程提出的具體目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，并在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中予以細(xì)化、統(tǒng)籌和銜接。2016年9月發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，對(duì)落實(shí)工作進(jìn)行了全面部署。為幫助發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)減貧脫貧、促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，中國(guó)推動(dòng)第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)就消除農(nóng)村貧困問(wèn)題通過(guò)決議。
2013年習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”重大倡議，旨在為世界發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，與相關(guān)國(guó)家共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。這一倡議的具體實(shí)施有利于相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困。據(jù)世界銀行研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。
為發(fā)展中國(guó)家消除貧困提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)
通過(guò)對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)世界范圍減貧實(shí)踐的考察不難發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展中國(guó)家盡管經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但貧富差距及貧困問(wèn)題仍無(wú)法解決，有的甚至陷入了“越減越貧”的怪圈。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)結(jié)合自身實(shí)際情況探索出一條有中國(guó)特色的減貧之路，為發(fā)展中國(guó)家反貧困提供了可供參考借鑒的中國(guó)方案。
中國(guó)主要依靠本國(guó)資源和力量解決貧困問(wèn)題，在扶貧減貧的不同階段，都有針對(duì)性地提出不同的政策與舉措。近些年來(lái)，中國(guó)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，形成了包含幫扶、動(dòng)員、監(jiān)督和考核等在內(nèi)的扶貧工作制度體系，建立了“五級(jí)書(shū)記”一起抓扶貧的工作格局。
中國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”針對(duì)“大水漫灌式”扶貧的局限性，中國(guó)提出并實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，為貧困人口脫貧建構(gòu)多層面全方位的幫扶保障，提升了扶貧減貧的針對(duì)性和有效性。
根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，中國(guó)堅(jiān)持分類(lèi)施策，采取適合不同對(duì)象特點(diǎn)的脫貧形式，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策。比如，對(duì)于具有一定生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧，支持貧困群眾因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)他們走上自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路；對(duì)于具有勞動(dòng)能力但缺乏生產(chǎn)技能的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，主要通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升，幫助他們找到工作崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對(duì)于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實(shí)現(xiàn)易地搬遷脫貧；對(duì)失去勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，主要通過(guò)實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。
中國(guó)還在實(shí)踐中建構(gòu)了政府、市場(chǎng)與社會(huì)相結(jié)合的大扶貧格局，政府通過(guò)制定規(guī)劃、制度與政策等主導(dǎo)扶貧工作進(jìn)程，通過(guò)金融、就業(yè)和電商扶貧等充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的扶貧作用，構(gòu)建了針對(duì)貧困戶(hù)的多層次利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展
貧困不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更關(guān)乎基本的公民權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在減貧脫貧工作中始終遵循“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”的理念，在實(shí)踐中取得了舉世矚目的減貧成就，成為中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。
生存權(quán)是一切人權(quán)的基礎(chǔ)。貧困阻礙了生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重限制。消除貧困既是保障人權(quán)也是實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的前提和條件。中國(guó)減貧扶貧的歷史性成就大幅提高了貧困人口生活水準(zhǔn)，改變了貧困地區(qū)的落后面貌，使數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村貧困人口擺脫絕對(duì)貧困，獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。
經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，中國(guó)積累了通過(guò)減貧促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為貧困人口的發(fā)展權(quán)提供了切實(shí)保障。《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)指出：以保障和改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
中國(guó)的扶貧模式具有可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，鼓勵(lì)自主脫貧，改變了以往救濟(jì)式的扶貧方式，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)脫貧、易地搬遷等方式，從為貧困地區(qū)和貧困人口“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”，有效提升了貧困人口的自我積累、自我發(fā)展能力。
2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，明確提出了貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧的主要指標(biāo)，其中除了收入指標(biāo)外，還包括義務(wù)教育、住房等方面的指標(biāo)。政府通過(guò)實(shí)施教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等，全方位地為中國(guó)貧困人口的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)提供了可靠保障。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府高度重視構(gòu)建與完善貧困者的權(quán)利保障制度，制定和落實(shí)最低生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助等一系列社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、社會(huì)救助等其他社會(huì)保護(hù)機(jī)制的建立，以及慈善事業(yè)的發(fā)展和對(duì)口協(xié)作扶貧機(jī)制的完善，形成了扶貧開(kāi)發(fā)工作的強(qiáng)大合力。
在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，中國(guó)相繼開(kāi)展了以“掃盲”和普及九年義務(wù)教育為主的基礎(chǔ)教育扶貧策略，保障貧困人口基本受教育權(quán)，取得了良好的減貧效果。在職業(yè)教育領(lǐng)域，中國(guó)通過(guò)幫扶貧困家庭子女接受職業(yè)教育與幫扶農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)的方式，提高貧困人口脫貧能力。在高等教育領(lǐng)域，中國(guó)保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)平等，提高貧困人口接受高等教育的機(jī)會(huì)。
為促進(jìn)農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升，有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，面向農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村貧困人口提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)他們進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定就業(yè)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入的大量增加，中國(guó)貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯著改善，貧困群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（執(zhí)筆：李 文 王塵子）
