【摘要】“全周期管理”意識(shí)是指城市治理應(yīng)該以人民為中心，將城市治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，遵循城市發(fā)展規(guī)律和城市治理邏輯，把握城市治理的整體性和周期性，并采取與全局相一致又具有針對(duì)性的措施。對(duì)此，應(yīng)深化黨建引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持以人民為中心的理念，增強(qiáng)“全周期管理”意識(shí)，在城市治理過(guò)程中踐行精細(xì)化管理。

【關(guān)鍵詞】“全周期管理” 城市治理 疫情 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。在這次講話中，習(xí)近平總書(shū)記提出了城市治理的一個(gè)新理念——“全周期管理”意識(shí)。這就需要我們對(duì)城市治理“全周期管理”內(nèi)涵進(jìn)行深刻理解，并予以切實(shí)落實(shí)。

城市治理“全周期管理”的內(nèi)涵分析

第一，從原發(fā)性內(nèi)涵角度來(lái)看，“全周期管理”意識(shí)主要是指城市治理要充分考慮人的全生命周期的需求。在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。這里所謂全周期保障人民健康的概念，是指從人出生到死亡的健康管理。因此，社會(huì)治理要樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)是與人民健康保障存在著一定關(guān)聯(lián)性的。這就意味著，我們首先必須從原發(fā)性概念出發(fā)來(lái)理解“全周期管理”這一概念的內(nèi)涵。但是，將“全周期管理”運(yùn)用在整個(gè)超大型城市現(xiàn)代治理以及城市治理和基層社會(huì)治理上，這一概念就不僅僅局限于健康領(lǐng)域，而是應(yīng)以此為基礎(chǔ)進(jìn)行拓展。其中所包含的以人民為中心、要滿足全周期健康保障的需要，以及構(gòu)建系統(tǒng)和差異化的供給體系以滿足生命周期中不同階段的需求等內(nèi)涵，必須成為我們思考這一概念時(shí)需要關(guān)注的核心內(nèi)容。

第二，從拓展性內(nèi)涵角度來(lái)看，“全周期管理”意識(shí)主要是指城市治理要充分考慮城市自身以及各個(gè)組成部分發(fā)展周期情況。從城市治理來(lái)講，城市的任何一個(gè)組成部分，不論是硬件結(jié)構(gòu)，還是軟件要素，都存在著自身發(fā)展的生命周期。同時(shí)，整個(gè)城市發(fā)展也存在著其生命周期。這就要求我們，在城市治理過(guò)程中，必須針對(duì)城市的各個(gè)硬件結(jié)構(gòu)和軟件結(jié)構(gòu)的生命周期不同階段，采取差異化的對(duì)策。我們應(yīng)該從周期變化的角度來(lái)把握城市治理的各部分以及整體的發(fā)展規(guī)律，提前做好預(yù)判，防患未然或促進(jìn)發(fā)展。

第三，從管理學(xué)內(nèi)涵角度來(lái)看，“全周期管理”意識(shí)主要是指城市治理要充分考慮每一項(xiàng)工作的周期性和過(guò)程性問(wèn)題。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，工程管理學(xué)中就提出了“全周期管理”理論，所謂項(xiàng)目“全周期管理”可以理解成從組織接受到項(xiàng)目實(shí)施意圖，再到項(xiàng)目需求、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、售后全過(guò)程進(jìn)行管理。在城市治理過(guò)程中，每一項(xiàng)工作都應(yīng)該遵循其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，根據(jù)周期發(fā)展的每個(gè)階段采取差異化對(duì)策。在本次疫情防控過(guò)程中，黨中央始終根據(jù)疫情發(fā)展情況，階段性地作出相應(yīng)決策部署，采取了應(yīng)對(duì)的防控措施。在打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)過(guò)程中，黨中央以具體實(shí)踐為我們呈現(xiàn)了如何遵循事物發(fā)展規(guī)律，把握事態(tài)發(fā)展周期，采取針對(duì)措施。

綜上所述，“全周期管理”意識(shí)是指城市治理應(yīng)該以人民為中心，將城市社會(huì)看成一個(gè)有機(jī)共同體，將城市治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，遵循城市發(fā)展規(guī)律和城市治理邏輯，整體性和周期性地把握每一個(gè)部分發(fā)展和每一個(gè)階段工作，并采取與全局相一致又具有針對(duì)性的措施，從而做到城市治理和基層社會(huì)治理的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有機(jī)性?；谶@些認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市現(xiàn)代化治理理念的新發(fā)展。如果說(shuō)2017年習(xí)近平總書(shū)記提出城市治理的精細(xì)化管理理念是從結(jié)構(gòu)性維度來(lái)理解城市治理現(xiàn)代化問(wèn)題，那么“全周期管理”意識(shí)就是從時(shí)間性維度來(lái)理解城市治理現(xiàn)代化的問(wèn)題。精細(xì)化管理理念和“全周期管理”意識(shí)都是圍繞著以人民為中心的城市治理理念而展開(kāi)的。

如何在城市治理中落實(shí)“全周期管理”意識(shí)

一是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨建引領(lǐng)基層治理。黨的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)期執(zhí)政的特點(diǎn)，使我們的城市治理能夠按照“全周期管理”需要，在時(shí)間維度進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和整體布局。然而，干部任期制以及干部調(diào)整等因素，可能導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部看重短期行為，而忽視城市治理的周期性特點(diǎn)和過(guò)程性要求。在工作考核等方面，必須對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，既要考慮當(dāng)前成效，也需要過(guò)程要求；在干部能力和意識(shí)方面，要求我們各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須擁有全周期意識(shí)和戰(zhàn)略思維，能夠處理好各部分、各環(huán)節(jié)以及各階段之間的工作關(guān)系；在黨建引領(lǐng)基層治理方面，要求我們干部必須根據(jù)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)處于不同階段的社會(huì)共同體以及同一個(gè)基層社會(huì)共同體在不同發(fā)展時(shí)期，采取差異化引領(lǐng)方式。

二是堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)城市治理精細(xì)化管理理念和“全周期管理”意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市治理必須以人民為中心。而在城市治理中落實(shí)以人民為中心的理念，必須從結(jié)構(gòu)維度和時(shí)間維度兩個(gè)方面展開(kāi)。從結(jié)構(gòu)維度上，就是城市治理應(yīng)該滿足城市居民的各方面需求，建立立體化和差異化供給體系，提高城市治理的精細(xì)化水平。在時(shí)間維度上，就是城市治理必須考慮城市中不同主體的年齡結(jié)構(gòu)差異、不同時(shí)期的發(fā)展要求以及不同階段的工作內(nèi)容，從而做到全周期安排和過(guò)程性管理。精細(xì)化管理工作必須落實(shí)在“全周期管理”之中，“全周期管理”必須體現(xiàn)精細(xì)化管理要求，從而將以人民為中心的理念落到實(shí)處。

三是強(qiáng)化全周期意識(shí)，重視城市治理過(guò)程和階段管理。任何事物的發(fā)展都有過(guò)程和周期，在這其中不同階段需要處理的問(wèn)題不同，同一個(gè)階段不同環(huán)節(jié)需要解決的問(wèn)題也不一樣。以某件事情為中心，也涉及事情和任務(wù)處理的事前、事中、事后等，其中工作側(cè)重點(diǎn)存在著差異。如果事物發(fā)展的階段性時(shí)機(jī)沒(méi)有很好把握住，就可能帶來(lái)嚴(yán)重后遺癥，或者導(dǎo)致問(wèn)題處理不當(dāng)。這就要求我們?cè)诔鞘兄卫砗突鶎由鐣?huì)治理中，既要樹(shù)立全周期意識(shí)又要把握過(guò)程性要求，既要保證任務(wù)完成又要重視把握時(shí)機(jī)。

四是形成“治未病”思維，強(qiáng)化積極發(fā)展治理為基礎(chǔ)的秩序建構(gòu)。城市社會(huì)建設(shè)，既包括推動(dòng)城市社會(huì)各要素以及整體性的發(fā)展任務(wù)，又涉及城市社會(huì)內(nèi)部不同要素和主體之間關(guān)系調(diào)整的治理工作。在城市治理過(guò)程中，既需要我們重視發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系建構(gòu)，主動(dòng)將問(wèn)題解決在發(fā)展過(guò)程中，以達(dá)到發(fā)展性的積極治理效果，又需要我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中的關(guān)系調(diào)整，將那些帶來(lái)比較負(fù)面的問(wèn)題強(qiáng)制性予以解決。對(duì)此，應(yīng)在整體設(shè)計(jì)中考慮到各方面要素的利益和關(guān)系的處理，并在問(wèn)題處于萌芽時(shí)用發(fā)展性的辦法進(jìn)行處理。同時(shí)，應(yīng)快速進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整，并在調(diào)整之后進(jìn)行反思。樹(shù)立“全周期管理”“治未病”思維，就是要強(qiáng)化前者作用，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，防范于未然或消除隱患于初始。

五是充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)信息把控和預(yù)警能力。要樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，除了需要在戰(zhàn)略上、意識(shí)上將其落實(shí)，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段使“全周期管理”的要求得以落地。具體來(lái)說(shuō)，就是將大數(shù)據(jù)技術(shù)人工智能手段等信息技術(shù)手段，運(yùn)用于城市治理和基層治理之中，使全過(guò)程了解動(dòng)態(tài)清晰可見(jiàn)，從而為我們作出階段性的應(yīng)對(duì)決策提供信息基礎(chǔ)和預(yù)警支持。

六是做好培訓(xùn)教育工作，增強(qiáng)各級(jí)干部“全周期管理”意識(shí)。作為城市現(xiàn)代治理新理念，“全周期管理”意識(shí)所包含的內(nèi)容和要求，以及技術(shù)手段支持等方面內(nèi)容都將有許多新的要求和新的內(nèi)容。這就要求我們必須對(duì)干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從理論上廓清“全周期管理”意識(shí)，針對(duì)城市治理和基層社會(huì)治理的“全周期管理”的具體內(nèi)容，建立相應(yīng)的操作性的制度和培訓(xùn)性的課程。通過(guò)培訓(xùn)使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠具備相應(yīng)能力，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)城市治理和基層社會(huì)治理的“全周期管理”要求。

（作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任）

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。