加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重大任務(wù),也是增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的有效途徑。有序推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,需要結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際,將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為能落實(shí)、易操作、出實(shí)效的政策措施。近年來,達(dá)州市達(dá)川區(qū)在保障和改善民生、加強(qiáng)基層社會(huì)治理方面進(jìn)行了一系列積極探索。人民論壇記者就相關(guān)政策的實(shí)施效果、治理難點(diǎn)等問題,專訪了中共達(dá)州市委常委、達(dá)川區(qū)委書記許國斌。
人民論壇:近年來,達(dá)川在推進(jìn)深化改革的過程中,加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè),創(chuàng)新實(shí)施了“財(cái)政因素分配法”。請問達(dá)川“財(cái)政因素分配法”出爐的背景是什么?
許國斌:黨的十八屆三中全會(huì)明確要求,建立現(xiàn)代財(cái)政制度,重點(diǎn)要落實(shí)好“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù),這為各地深化財(cái)政體制改革明確了方向、提供了遵循。
達(dá)川區(qū)總?cè)丝?22萬,其中農(nóng)村人口占80%,人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,原來執(zhí)行的“基數(shù)”+“增長”財(cái)力保障模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要,地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配、財(cái)政分配不規(guī)范等一系列新問題逐漸暴露。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展受限。全區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力較弱。二是干部流動(dòng)不暢。為保障財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得不把主要精力放在到縣里搞協(xié)調(diào)、爭取資金、跑項(xiàng)目上,導(dǎo)致縣里干部“下不去”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“上不來”。三是預(yù)算約束不力。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類派駐機(jī)構(gòu)以各種名目、理由上報(bào)經(jīng)費(fèi)請示,財(cái)政追加現(xiàn)象頻繁。四是滋生“蒼蠅”腐敗。制度的不規(guī)范導(dǎo)致管理漏洞,在經(jīng)費(fèi)爭取、追加過程中,少數(shù)干部乘機(jī)以權(quán)謀私、“吃拿卡要”。
人民論壇:通過幾年來的探索與實(shí)踐,達(dá)川通過“財(cái)政因素分配法”構(gòu)建起怎樣的基層財(cái)政保障體系?取得了哪些重要成果?
許國斌:為從根源上解決上述問題,達(dá)川區(qū)堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái),把財(cái)力向基層傾斜、激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力作為改革的主攻方向,以財(cái)政分配體制改革為突破口,制定出臺(tái)“財(cái)政因素分配法”,將財(cái)政分配運(yùn)行全面推上制度化軌道。
六年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總支出從2013年的4.9億元激增到2019年的10.7億元,增長118.4%,從根本上扭轉(zhuǎn)了干部“跑部錢進(jìn)”的不良風(fēng)氣,真正讓基層一線干部“有錢辦事”“有精力抓發(fā)展”。一是干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。失去了“權(quán)力尋租”的土壤后,“吃拿卡要”“蒼蠅腐敗”等發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題從源頭上得以有效遏制,風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。二是農(nóng)村面貌煥然一新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自主安排的資金后,充分發(fā)揮集約效應(yīng),有力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富增收。三是社會(huì)矛盾大幅減少。在解決了財(cái)政保障后顧之憂的同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有條件消赤化債、解困維穩(wěn),上訪、鬧訪、纏訪現(xiàn)象不斷減少,和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局持續(xù)鞏固。
人民論壇:達(dá)川堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新建立的社會(huì)救助大平臺(tái),廣大群眾的滿意度如何?群眾有哪些獲得感?
許國斌:為切實(shí)解決群眾實(shí)際困難,2013年7月,達(dá)川區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“十大民生救助制度”,對流浪乞討人員、殘疾人等十類困難群眾實(shí)施精準(zhǔn)救助,取得了良好效果。但在具體實(shí)施過程中,仍存在申請救助繁、慢、難等問題,困難群眾救濟(jì)權(quán)得不到充分保障。2017年,我們在“十大民生救助制度”基礎(chǔ)之上,依托全省“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”,以“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”服務(wù)體系為載體,整合13個(gè)救助部門53項(xiàng)救助業(yè)務(wù),實(shí)行“申審分離”,建立社會(huì)救助大平臺(tái),并全程接受紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,著力構(gòu)建遠(yuǎn)程辦理、系統(tǒng)交換、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和微信互動(dòng)辦理模式,讓困難群眾切身感受到達(dá)川區(qū)社會(huì)救助的“力度”“速度”和“溫度”。
一是救助更加便捷高效。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置社會(huì)救助窗口,困難群眾只需“進(jìn)一家門”“跑一次路”,提供基本信息,審批流程自動(dòng)進(jìn)入網(wǎng)上“一站式”聯(lián)審。同時(shí),對火災(zāi)、突發(fā)重大疾病等特殊救助事項(xiàng),開通“綠色通道”,實(shí)施先救助、后補(bǔ)辦手續(xù)。二是救助更加精準(zhǔn)全面。平臺(tái)建立后,依托一門受理系統(tǒng),53項(xiàng)救助事項(xiàng)全部入駐,27個(gè)信息核對部門資源共享,精準(zhǔn)鎖定困難群眾,實(shí)現(xiàn)全面救助。三是救助更加陽光廉潔。平臺(tái)建立后,實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理,救助對象與承辦人員、資金撥付部門“不見面”,從源頭鏟除了“微腐敗”滋生的土壤。同時(shí),區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將“社會(huì)救助大平臺(tái)”植入全區(qū)民生救助監(jiān)管系統(tǒng),對救助事項(xiàng)進(jìn)行全方位、全過程、全時(shí)段監(jiān)督。
人民論壇:為加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),達(dá)川創(chuàng)新實(shí)施“315群眾工作法”,用法治思維和法治方式推進(jìn)治區(qū)興區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值主要體現(xiàn)在哪些方面?
許國斌:達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府把依法治區(qū)作為執(zhí)政基本方略,創(chuàng)新實(shí)施“315群眾工作法”,切實(shí)將信訪工作納入法治化軌道,從源頭上化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理格局。通過近7年的實(shí)踐,“315群眾工作法”已在達(dá)川落地生根、開花結(jié)果,探索出了一條基層社會(huì)治理的有效路徑。
第一,實(shí)施“315群眾工作法”是踐行法治精神、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的生動(dòng)實(shí)踐。從依法解決突出問題入手,立規(guī)矩正方圓,堅(jiān)持在法律和政策框架下解決“無理取鬧”、以“鬧”爭利、“法不責(zé)眾”等問題,有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。第二,實(shí)施“315群眾工作法”是保障人民利益、夯實(shí)執(zhí)政根基的具體體現(xiàn)。通過暢通民意訴求表達(dá)渠道,把解決矛盾問題和改善民生結(jié)合起來,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,最大限度地獲得民意認(rèn)同、情感共鳴和工作支持,體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。第三,實(shí)施“315群眾工作法”是體現(xiàn)干部擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的務(wù)實(shí)舉措。面對復(fù)雜的矛盾問題,達(dá)川區(qū)敢于正視、勇于面對,強(qiáng)力化解歷史遺留問題,肅清因誣告帶來的不良風(fēng)氣,弘揚(yáng)了清風(fēng)正氣。
人民論壇:在您看來,達(dá)川當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里?
許國斌:對達(dá)川區(qū)而言,基層社會(huì)治理的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村,難點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。主要有三個(gè)方面:一是基層矛盾糾紛化解壓力比較大。二是基層黨組織引領(lǐng)力不強(qiáng),個(gè)別基層黨組織宗旨意識(shí)淡化,在群眾中的凝聚力和號(hào)召力弱。三是部分群眾主動(dòng)參與基層社會(huì)治理的熱情不高、意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。
針對以上問題,達(dá)川區(qū)將認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、法治化、專業(yè)化水平,加快形成共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。一是積極做好提升群眾滿意度的“加法”,持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革,不斷完善社會(huì)救助大平臺(tái),加快構(gòu)建更加全面高效的社會(huì)救助體系;扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng),徹底整治漠視侵害群眾利益問題,不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。二是認(rèn)真做好化解矛盾糾紛的“減法”,深入實(shí)施“315群眾工作法”,扎實(shí)開展“民情戶戶通”活動(dòng),持續(xù)整治“群眾最不滿意的10件事”,深入基層傾聽群眾呼聲,依法處置各類矛盾糾紛,努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是全力做好多元共治的“乘法”,深入推行“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”,不斷提升基層組織組織力,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用;建立健全群眾自治機(jī)制,積極引導(dǎo)群眾參與基層事務(wù)管理,充分激發(fā)群眾的主體性。四是扎實(shí)做好簡政放權(quán)的“除法”,加快轉(zhuǎn)變政府職能,不斷完善村(居)民自治制度;持續(xù)實(shí)施“財(cái)政因素分配法”,將更多財(cái)政資金投向基層一線,真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))有錢辦事、抓好發(fā)展。
責(zé)編/張寒 美編/李智
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