什么是更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要符合哪些標(biāo)準(zhǔn)

——高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的11個(gè)“高基準(zhǔn)”

《中共中央關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要著眼中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。那么，什么是更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它需要符合哪些“高標(biāo)準(zhǔn)”？需要從理論上弄清楚。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想告訴我們，一個(gè)更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須符合如下基準(zhǔn)：

第一，“人民利益至上”基準(zhǔn)。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)和歸宿。這是這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“社會(huì)主義的”，而不是其他什么主義的本質(zhì)區(qū)別。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)。之所以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端。”這里的“人民利益至上”不是空洞的口號(hào)，它既要體現(xiàn)在“牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”的“做大蛋糕”上，又要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)共同富裕，“決不能出現(xiàn)‘富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象”的“分好蛋糕”上。

第二，“經(jīng)濟(jì)主體多元”基準(zhǔn)。商品交換是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，而商品交換的前提是其屬于不同所有者。馬克思指出：“商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者。……為了使這些物作為商品彼此發(fā)生關(guān)系，商品監(jiān)護(hù)人必須作為有自己的意志體現(xiàn)在這些物中的人彼此發(fā)生關(guān)系，因此，一方只有符合另一方的意志，就是說(shuō)每一方只有通過(guò)雙方共同一致的意志行為，才能讓渡自己的商品，占有別人的商品?？梢?jiàn)，他們必須彼此承認(rèn)對(duì)方是私有者。”因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也必須確保有“不同商品所有者”這個(gè)前提條件，既要有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的“不同私有者之間的商品交換”，又要有“公有制主體和非公有制主體之間的商品交換”，更要有“不同公有制主體之間的商品交換”。所以，“經(jīng)濟(jì)主體多元”是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提。

第三，“產(chǎn)權(quán)激勵(lì)有效”基準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是經(jīng)濟(jì)主體行為動(dòng)力、行為預(yù)期和行為結(jié)果的總和。它包括合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基石，其核心是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以公平為核心原則，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)，確保公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)侵權(quán)行為，才能實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)活力。

第四，“市場(chǎng)體系健全”基準(zhǔn)。市場(chǎng)體系是商品交換和要素配置的“平臺(tái)”和“中樞”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制水平的高低很大程度上取決于市場(chǎng)體系的健全程度，市場(chǎng)體系越健全，資源配置能力越強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水平就越高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，成為制約勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)和配置效率的主要障礙。因此，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須彌補(bǔ)上這些市場(chǎng)體系的“短板弱項(xiàng)”，從而建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。

第五，“要素流動(dòng)自由”基準(zhǔn)。生產(chǎn)要素是指社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所需要的各種社會(huì)資源，包括勞動(dòng)、土地、資本、管理、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等，是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)和源泉。生產(chǎn)要素流動(dòng)的自由度高低，決定著市場(chǎng)機(jī)制配置資源的“有效性”高低，從而決定其激發(fā)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力的高低。高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一定是高效配置生產(chǎn)要素，從而“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所以，這就內(nèi)在地要求生產(chǎn)要素流動(dòng)“自由度”必須“高”，必須是“無(wú)障礙的”和“有限管制的”。

第六，“價(jià)格反應(yīng)靈活”基準(zhǔn)。價(jià)格作為商品價(jià)值的貨幣反映，不僅是衡量和反映生產(chǎn)要素稀缺程度的尺度，而且是平衡和傳導(dǎo)供求雙方利益的信號(hào)和杠桿，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用的基本途徑。因此，要構(gòu)建使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，價(jià)格杠桿必須反應(yīng)靈活，既要靈活反映商品和生產(chǎn)要素的供求關(guān)系和稀缺狀況，又要真實(shí)反映自然資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損害成本。唯有價(jià)格“靈活真實(shí)”，稀缺的商品和生產(chǎn)要素才能最大限度地配置到最有需求和效率最高的消費(fèi)者、企業(yè)、生產(chǎn)部門(mén)或產(chǎn)業(yè)中去，形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效率發(fā)展。

第七，“公平有序競(jìng)爭(zhēng)”基準(zhǔn)。馬克思指出，商品生產(chǎn)者“不承認(rèn)任何別的權(quán)威,只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威,只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制”。所以，公平競(jìng)爭(zhēng)既是商品生產(chǎn)者優(yōu)化行為和提高效率的外在動(dòng)力，更是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮有效作用的必要前提。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須徹底清除我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政性壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和政府的過(guò)度干預(yù)，確保各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體“站在同一條起跑線上”，真正做到“優(yōu)勝劣汰”，從而最大限度地激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng)新發(fā)展的積極性，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第八，“宏觀調(diào)控有度”基準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的辯證關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)作用的邊界，確保政府干預(yù)和宏觀調(diào)控“不越界”。為此，政府作為宏觀調(diào)控的主體，要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，把主要精力放在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”上。該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

第九，“內(nèi)外循環(huán)暢通”基準(zhǔn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，既要對(duì)外開(kāi)放，也要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不僅體現(xiàn)在“全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放”上，而且要體現(xiàn)在“促進(jìn)東中西協(xié)同開(kāi)放、加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”上，確保國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)暢通，以更好利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。

第十，“法律制度健全”基準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基本保障。亞當(dāng)·斯密早在200多年前就講過(guò)：“在任何國(guó)家，如果沒(méi)有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對(duì)于人們遵守契約的信任心，沒(méi)有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長(zhǎng)久發(fā)達(dá)。”因此，不論什么類(lèi)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都需要有法律制度。法律制度是否健全并認(rèn)真執(zhí)行也是決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制水平高低的“要件”。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更要滿(mǎn)足這個(gè)“要件”。

第十一，“黨的領(lǐng)導(dǎo)有力”基準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。”改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠取得世所罕見(jiàn)的巨大成就，我國(guó)人民生活水平能夠大幅提升，都同我們堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員作用分不開(kāi)。因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須突出好黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。既要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過(guò)程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施等環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)，又要把黨的領(lǐng)導(dǎo)“內(nèi)化”到各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體和宏觀經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中去，確保黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大政方針和發(fā)展戰(zhàn)略始終有力地貫徹執(zhí)行。

上述這些基準(zhǔn)，既各自獨(dú)立，又環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，共同構(gòu)成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

[作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師]