小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣,全面小康成色如何,很大程度要看“三農(nóng)”工作成效。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重,需要綜合施策,多管齊下。這些年各地的實(shí)踐表明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)和農(nóng)民增收致富,都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,政府投入不可謂不多,農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)市場(chǎng)主體也有許多嘗試,但效果不是很理想。近些年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率提升的重要驅(qū)動(dòng)力,許多地方積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力,已初見(jiàn)成效,這些經(jīng)驗(yàn)和做法值得思考總結(jié)和積極推廣。
近年來(lái),中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題十分重視,而且提倡要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。去年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對(duì)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)作了重要部署。今年的中央一號(hào)文件也指出,要“開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”??偟膩?lái)看,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度融合,用數(shù)字化改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系中的廣泛運(yùn)用,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合,這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。
一
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)是圍繞農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后”三大環(huán)節(jié)而構(gòu)成的“生產(chǎn)、金融、信息、銷售”四大類服務(wù)體系。近年來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+”大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平,特別是電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等銷售流通渠道暢通,降低了部分交易成本。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)側(cè)重于對(duì)流通領(lǐng)域的改造,尚未解決生產(chǎn)端的效率、品控和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。整體上看,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)鏈條短、產(chǎn)業(yè)融合程度不高、帶動(dòng)能力弱。以“新業(yè)態(tài)、新功能、新技術(shù)”為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將全面賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,加速對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全方位、全角度、全鏈條的數(shù)字化改造,提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的深度融合,推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)從“規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、單一化”向“精細(xì)化、定制化、價(jià)值化”方向升級(jí)。
其一,數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以人為核心向以數(shù)據(jù)為核心升級(jí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)判斷決策和執(zhí)行,這導(dǎo)致整體生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率低、波動(dòng)性大、質(zhì)量無(wú)法控制等問(wèn)題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下,通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造,比如安裝田間攝像頭、溫濕度監(jiān)控、土壤監(jiān)控、無(wú)人機(jī)航拍等,以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為核心來(lái)幫助生產(chǎn)決策的管控和精準(zhǔn)實(shí)施。整體來(lái)看,利用大數(shù)據(jù)和人工智能手段可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)中管理和產(chǎn)后銷售進(jìn)行全鏈條精細(xì)化管理,進(jìn)而大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈效率。
其二,數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由標(biāo)準(zhǔn)化向定制化升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系的創(chuàng)新。在生產(chǎn)端,未來(lái)所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單元都將擁有定制化的數(shù)據(jù)供應(yīng)系統(tǒng),無(wú)論是建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度,還是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制,都是建立在數(shù)據(jù)供應(yīng)定制化和數(shù)據(jù)模型化基礎(chǔ)上的;在消費(fèi)端,商業(yè)模式創(chuàng)新(如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等)讓消費(fèi)者個(gè)性化需求與農(nóng)業(yè)供給精準(zhǔn)、高效對(duì)接,增強(qiáng)消費(fèi)者體驗(yàn),讓農(nóng)民更好分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。
其三,數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)向綜合賦能升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有天然的滲透性、融合性和賦能性。“數(shù)字+農(nóng)業(yè)”代表了在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎(chǔ)上,從全產(chǎn)業(yè)鏈角度繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新的高級(jí)模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將通過(guò)新的生產(chǎn)力要素——數(shù)據(jù),從生產(chǎn)管理、溯源體系、智慧物流、供應(yīng)鏈金融、品牌和營(yíng)銷渠道等環(huán)節(jié)全面賦能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系,重組產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng),升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的能級(jí)和效率。
二
眼下,新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍,不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系要立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情,順應(yīng)技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì),從頂層設(shè)計(jì)入手,抓好各項(xiàng)具體工作和部署,依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力,整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制框架下,建議相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工作,布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)試點(diǎn)示范縣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū),前瞻性探索5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的應(yīng)用場(chǎng)景,推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。各地也可結(jié)合本地實(shí)際情況,盡快制訂相應(yīng)研究計(jì)劃,配合出臺(tái)相應(yīng)的數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性實(shí)施方案;可考慮將數(shù)字化理念融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全過(guò)程,加快工作流程數(shù)字化改造,構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的管理體系。
第二,優(yōu)化財(cái)政投入。優(yōu)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu),特別要加大對(duì)數(shù)字化農(nóng)業(yè)投入力度,支持公益性的數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);除大田種植、園藝作物、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的試點(diǎn)外,擴(kuò)大數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)范圍;建議加大對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼,盡快將農(nóng)業(yè)傳感器、智能裝備等納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
第三,深化要素市場(chǎng)化改革。深化以土地、數(shù)據(jù)和資本等為代表的要素市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加快推進(jìn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源整合,盡快明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬,建立健全市場(chǎng)主體共享數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)制,特別是對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,立項(xiàng)時(shí)可明確數(shù)據(jù)共享義務(wù),驗(yàn)收時(shí)亦把數(shù)據(jù)共享作為前置條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑投資經(jīng)營(yíng)數(shù)字農(nóng)業(yè),形成多元化的融資機(jī)制。借助大數(shù)據(jù)建立誠(chéng)信服務(wù)體系,結(jié)合銀行、政府、行業(yè)等多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制管理架構(gòu),為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供多種供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
第四,夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)??煽紤]將數(shù)字農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)作為國(guó)家重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的支持重點(diǎn)。建議各級(jí)政府進(jìn)一步加大投入力度,圍繞戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)布局、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成應(yīng)用與示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應(yīng)用,建設(shè)一批國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和專業(yè)分中心,構(gòu)建技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺(tái)。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用,積極搭建多種形式的數(shù)字農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換平臺(tái),完善為成果轉(zhuǎn)化而提供的金融、法律、媒體、技術(shù)轉(zhuǎn)移等支撐服務(wù),實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合機(jī)制。
第五,培育掌握數(shù)字技術(shù)的新型農(nóng)民。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科教育和行業(yè)人才的培養(yǎng),把培育掌握數(shù)字技術(shù)的“新農(nóng)人”作為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。除鼓勵(lì)在各大高校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)專門的農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才外,還可探索和嘗試聯(lián)合辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)等新型教育模式,結(jié)合區(qū)域、行業(yè)和學(xué)校實(shí)際,設(shè)置富有地域特色的數(shù)字技術(shù)教育專業(yè),將數(shù)字農(nóng)業(yè)的基地建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合,切實(shí)提高新一代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)字素養(yǎng)和現(xiàn)代管理水平。
(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 夏杰長(zhǎng))