【摘要】自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的偉大踐行。海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中央考慮全局、審慎選擇、應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略舉措。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)以制度集成創(chuàng)新為牽引力,推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)與其他國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共振,形成合力,穩(wěn)步推進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易港 對(duì)外開(kāi)放 制度優(yōu)勢(shì) 協(xié)同發(fā)展
【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港,是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2018年4月13日,習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話(huà)中宣布,“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。時(shí)隔兩年之后,習(xí)近平總書(shū)記再次對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示,強(qiáng)調(diào)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài),自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想體系的重要組成部分,是推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的“關(guān)鍵一招”。
中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的偉大踐行
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大部署。新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想是逐步演化、不斷完善、最終確立的。從提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,到黨的十九大報(bào)告正式提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”。在新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想不斷演進(jìn)和成熟的過(guò)程中,從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到中國(guó)特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署也在逐漸形成。從時(shí)間軸來(lái)看,2013年9月29日我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立,此后2015年、2017年又設(shè)立第二批、第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),基本上形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣”格局。在此背景下,黨的十九大報(bào)告提出,“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月13日,習(xí)近平總書(shū)記鄭重宣布,“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。不難發(fā)現(xiàn),中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想與實(shí)踐不斷演進(jìn)的結(jié)晶,既有科學(xué)的理論根基又有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐;是新時(shí)代新思想的偉大踐行,承擔(dān)著推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重大歷史使命。
連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示,“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策”。自由貿(mào)易港作為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放新高地,首要的任務(wù)就是聯(lián)動(dòng)和融合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)連通的先決條件是,要素跨境流動(dòng)的便利和自由化。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)就是對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平的開(kāi)放形態(tài),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸往來(lái)自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。可以講,海南自由貿(mào)易港的設(shè)計(jì)不僅考慮了傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的特點(diǎn),更兼具數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維和視野。在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中,某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)要素流動(dòng)效率高于周邊其他地區(qū),資源便會(huì)向這個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)集聚從而獲得更高的資源利用率和生產(chǎn)效率。其結(jié)果就是,該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)成為連接國(guó)內(nèi)資源、市場(chǎng)與國(guó)際資源、市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。按照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的謀劃和部署,海南自由貿(mào)易港無(wú)疑要在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)這一重要角色。
引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的先行“頭雁”。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。中國(guó)特色自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上審慎部署和實(shí)施的。因此,在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年之后,習(xí)近平總書(shū)記宣布在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。從新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的演進(jìn)歷程來(lái)看,自由貿(mào)易港不僅是經(jīng)濟(jì)層面的對(duì)外開(kāi)放,而且還要構(gòu)建全方位的開(kāi)放新體系。從戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看,中國(guó)特色自由貿(mào)易港就是要打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。從政策延續(xù)性來(lái)看,中國(guó)特色自由貿(mào)易港是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果精華的汲取與凝練,但在實(shí)現(xiàn)路徑上不再是漸進(jìn)式地趨同國(guó)際先進(jìn)水平,而是開(kāi)放力度一舉達(dá)到(或接近)國(guó)際最高水平。從角色定位來(lái)看,海南自由貿(mào)易港建設(shè)不以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn),而是以發(fā)展國(guó)際旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開(kāi)展貨物貿(mào)易便利化的定位是有顯著差別的。習(xí)近平總書(shū)記指出,海南自由貿(mào)易港建設(shè)“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。制度集成創(chuàng)新,是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中逐漸顯現(xiàn)的最大訴求。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)摸索出改革創(chuàng)新的方向,在自由貿(mào)易港建設(shè)中落地并不斷豐滿(mǎn),實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的有效連通,從而建立起以自由貿(mào)易港作為“頭雁”的中國(guó)全面開(kāi)放平臺(tái)“雁陣”格局。
在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)
黨的十九大報(bào)告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后,社會(huì)各界關(guān)于在哪里建設(shè)自由貿(mào)易港開(kāi)展了諸多討論和推斷,最終中央選擇了海南。中國(guó)特色自由貿(mào)易港,是最開(kāi)放的平臺(tái),必須要兼具區(qū)位、制度和發(fā)展優(yōu)勢(shì),但也要考慮風(fēng)險(xiǎn)防控。因此,在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是權(quán)衡各種條件和因素之后的最優(yōu)選擇。
一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。離島資源,是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的天然優(yōu)勢(shì)。黨的十九大之后,汪洋在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出,建設(shè)自由貿(mào)易港要充分利用我國(guó)離島資源豐富的優(yōu)勢(shì)??v觀國(guó)際著名的自由貿(mào)易港,海南兼具香港和迪拜的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。海南,類(lèi)似香港,是天然的離島,全島為自由貿(mào)易港,即具備天然的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)放開(kāi)”“島內(nèi)自由”。同時(shí),海南與迪拜有相同的特點(diǎn),即均需要與母體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確的分割,即“二線(xiàn)管住”。根據(jù)國(guó)際自由貿(mào)易港的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及保護(hù)母體經(jīng)濟(jì)體系不被沖擊的需求,離島優(yōu)勢(shì)可以讓海南自由貿(mào)易港建設(shè)既便于封關(guān)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)放開(kāi)”“島內(nèi)自由”,更重要的是可以為“二線(xiàn)管住”提供天然屏障。背靠粵港澳大灣區(qū),是在海南建設(shè)自由貿(mào)易港另一個(gè)重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南省與廣東省一衣帶水,歷史淵源深厚,文化習(xí)性共通,完全具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。2017年末,粵港澳大灣區(qū)人口接近7000萬(wàn),GDP超過(guò)10萬(wàn)億元,約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的12.17%,是全國(guó)乃至全世界經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。而且,粵港澳大灣區(qū)擁有世界級(jí)的港口群、機(jī)場(chǎng)群,發(fā)達(dá)的高鐵以及高速路網(wǎng)絡(luò),是全球物流樞紐;擁有全球最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和集群,是全球制造業(yè)中心;集聚了眾多國(guó)際領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)企業(yè),是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。建設(shè)海南自由貿(mào)易港所需的母體經(jīng)濟(jì)支撐,可以從大灣區(qū)源源不斷地輸入。另外,海南與香港地理位置接近,既便于從香港借鑒先進(jìn)的自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),又可以打造“中國(guó)特色范本”的自由貿(mào)易港,與近在咫尺的香港的自由貿(mào)易港交相輝映,向全世界展現(xiàn)中國(guó)兼容并包、全面開(kāi)放的決心。還有,海南位于大西洋與印度洋的要沖之地,是服務(wù)“一帶一路”倡議推廣和實(shí)施的絕佳之地。因此,在海南建設(shè)自由貿(mào)易港可以充分銜接“一帶一路”沿線(xiàn)資源,讓沿線(xiàn)各國(guó)廣泛受益,構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。
二是制度優(yōu)勢(shì)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)包括國(guó)家體制、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及自由貿(mào)易港自身三個(gè)層面。國(guó)家體制層面,集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)越性,在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港上依然是成功的關(guān)鍵。海南是黨中央部署的唯一一個(gè)我國(guó)內(nèi)地的自由貿(mào)易港,習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng),并作出重要指示:“中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),支持海南大膽改革創(chuàng)新,推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)不斷取得新成效。”舉國(guó)之力,支持海南,任用國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部,選派國(guó)家部委及上海、廣東等地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)骨干人員掛職,加快自由貿(mào)易港立法,政策支持力度超乎想象。改革開(kāi)放的步伐不會(huì)停歇,對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越開(kāi)越大。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下,中央的決心就是最大的戰(zhàn)斗力,集中優(yōu)勢(shì)力量的動(dòng)員能力會(huì)極大彌補(bǔ)海南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的弱勢(shì)。這是海南自由貿(mào)易港成功的最大保障。當(dāng)然,海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū),自身也有突出的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū),作為我國(guó)最早的對(duì)外開(kāi)放陣地,是最早的體制機(jī)制“試驗(yàn)田”、最具有影響力的對(duì)外開(kāi)放“窗口”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)40多年的運(yùn)轉(zhuǎn),在國(guó)際市場(chǎng)上和跨國(guó)企業(yè)間形成了很高的認(rèn)可度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)某種程度上就是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的代名詞。在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港,對(duì)外開(kāi)放的政策“疊加效果”會(huì)最大限度釋放。而且,海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來(lái),也積累了豐富的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),加之又是我國(guó)唯一的全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)是具備的。此外,自由貿(mào)易港政策體系自身具有無(wú)可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài),與之配套的政策體系無(wú)疑蘊(yùn)藏著巨大的政策紅利。中央用“看得見(jiàn)的手”讓海南“獨(dú)享”這份政策紅利,從而彌補(bǔ)現(xiàn)階段海南吸引集聚市場(chǎng)資源的弱勢(shì),并通過(guò)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放逐漸將政策紅利轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)極效應(yīng)。
三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相比鄰近省份或全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),海南的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確是短板。但正因如此,反而為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了“反向優(yōu)勢(shì)”。首先是“白地優(yōu)勢(shì)”??紤]到海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)中前所未有的嘗試和最高水平的開(kāi)放,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和特質(zhì)越少,新的政策體系和開(kāi)放格局就越少碰到阻礙。之前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的體制機(jī)制障礙很大程度上反映出來(lái)的就是傳統(tǒng)利益格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的困境。相對(duì)而言,“白地”有利于海南自由貿(mào)易港建設(shè)通過(guò)制度變遷直接跨過(guò)初級(jí)階段,進(jìn)入高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)劃和設(shè)計(jì),而且有利于對(duì)沖高度開(kāi)放衍生的風(fēng)險(xiǎn),將對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體系的沖擊控制在一定范圍內(nèi)。海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)就是很好的例證,通過(guò)諸多政策突破,帶動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)的醫(yī)療健康企業(yè)集聚,但并不會(huì)對(duì)我國(guó)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊和混亂。其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在“路徑依賴(lài)”問(wèn)題,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局形成之后,要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)事實(shí)上是比較困難的,究其原因是本地企業(yè)通過(guò)之前產(chǎn)業(yè)分工獲利的成本和風(fēng)險(xiǎn)要低的多,缺乏動(dòng)力去改變?cè)械睦娓窬?。因此,通過(guò)合理的制度安排,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是存在后發(fā)超越路徑的。海南自由貿(mào)易港建設(shè)明確提出不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn),而是重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就是典型的通過(guò)合理的制度安排來(lái)激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的案例。還有就是制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出,“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”??梢赃@樣理解,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新,而自由貿(mào)易港的核心任務(wù)就是制度集成創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放形態(tài),需要更高質(zhì)量更高標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,區(qū)塊分割,沒(méi)有整體連片,是阻礙制度集成創(chuàng)新的因素之一。盡管海南設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)比較晚,但是起點(diǎn)高、謀劃遠(yuǎn),是我國(guó)現(xiàn)階段唯一的全域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。空間上的整體連片為制度集成創(chuàng)新提供了必需的物理載體。這是全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所不具備的。
高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)路徑
海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港任重而道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出,海南自由貿(mào)易港建設(shè)需“行穩(wěn)致遠(yuǎn),久久為功”??梢?jiàn),自由貿(mào)易港建設(shè)不可能一蹴而就,也絕非海南一省之任務(wù),必須統(tǒng)籌全局資源,調(diào)動(dòng)舉國(guó)力量。因此,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)路徑可以總結(jié)為,以制度集成創(chuàng)新為牽引力,推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)與其他國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共振,形成合力,穩(wěn)步推進(jìn)。
一是與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看,海南全域既是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),又是自由貿(mào)易港;從發(fā)展歷程和開(kāi)放程度來(lái)看,自由貿(mào)易港是比自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平的開(kāi)放形態(tài)。兩者之間具有內(nèi)在聯(lián)系,不可割裂,其聯(lián)動(dòng)關(guān)節(jié)就是制度創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)路徑就是,建立自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間制度創(chuàng)新成果的“雙向復(fù)制”機(jī)制,推動(dòng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣模式向平行雙向模式轉(zhuǎn)變。之前,商務(wù)部等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?!锻ㄖ诽岢隽诉m用于海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行的制度創(chuàng)新政策。聯(lián)合商務(wù)部等18部門(mén),將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)“組合式”批復(fù)給海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),有利于縮短審批時(shí)間、節(jié)約行政成本。同時(shí),若可以進(jìn)一步打通自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的“雙向復(fù)制”,將更有利于提高制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的效用和效率。而且,“雙向復(fù)制”機(jī)制除了可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間進(jìn)行,也可以拓展到自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間。海南自由貿(mào)易港在改革過(guò)程中率先形成的新一輪制度創(chuàng)新成果,也可以共享給其它自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。制度創(chuàng)新成果“雙向復(fù)制”機(jī)制,打通了自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng),必然會(huì)促進(jìn)更多制度集成創(chuàng)新成果的產(chǎn)生。
二是與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港,粵港澳大灣區(qū)就是最便捷、最可靠的支撐。海南與粵港澳大灣區(qū)地理位置最接近,香港國(guó)際領(lǐng)先的自由貿(mào)易港運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),廣東雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),都是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。首先,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施連通。海南與粵西的湛江一海之隔,只需打通瓊州海峽通道,就可以實(shí)現(xiàn)海南與大灣區(qū)的地理連通,便可以接入大灣區(qū)的資源網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),加快布局兩地之間的海上及空中交通網(wǎng)絡(luò),將海南的海運(yùn)及空運(yùn)體系納入粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸體系一并規(guī)劃,形成整體性、系統(tǒng)化的海南—大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共通格局,有利于要素資源高效流動(dòng),推動(dòng)兩地互濟(jì)共進(jìn)。其次,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。海南島內(nèi)可以高起點(diǎn)布局更高層級(jí)的產(chǎn)業(yè),但是不能缺少基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的給養(yǎng)。海南在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上的短板,完全可以由粵港澳大灣區(qū)來(lái)補(bǔ)齊。兩地聯(lián)動(dòng),大灣區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通過(guò)海南自由貿(mào)易港最便利自由的大通道實(shí)現(xiàn)成本降低和效能提高,海南自由貿(mào)易港獲得源源不斷的資本、技術(shù)、人才及管理制度的支持,為價(jià)值鏈更高層級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供營(yíng)養(yǎng),穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)目標(biāo)。最后,形成港口組合聯(lián)動(dòng)。在全國(guó)范圍內(nèi),惟有粵港澳大灣區(qū)同時(shí)擁有優(yōu)質(zhì)的港口群資源和自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。海南可以通過(guò)“虛擬組合港”的形式實(shí)現(xiàn)與大灣區(qū)港口群的功能互補(bǔ)與對(duì)接,優(yōu)化港口群之間的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)兩地港口服務(wù)一體化,數(shù)據(jù)共建共享,打造瓊—粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易港群。
三是與“一帶一路”倡議聯(lián)動(dòng)。自由貿(mào)易港是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)鍵樞紐。海南與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)可以視為內(nèi)部連通,而與“一帶一路”倡議聯(lián)動(dòng)則是外部協(xié)同。自由貿(mào)易港要成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),就必須實(shí)現(xiàn)便捷自由地“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。從地緣優(yōu)勢(shì)來(lái)看,海南“引進(jìn)來(lái)”的方向首先考慮東南亞國(guó)家。我國(guó)已經(jīng)和東盟簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,海南自由貿(mào)易港完全具備條件成為對(duì)接海外各類(lèi)自貿(mào)園區(qū),服務(wù)我國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)自由化的理想平臺(tái)。從策略上分析,不僅要“引進(jìn)來(lái)”跨國(guó)企業(yè),更應(yīng)重視國(guó)際組織、國(guó)際勞工及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引入。“一帶一路”倡議提出以來(lái),截至2019年10月底,中國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了197份合作文件。海南應(yīng)利用博鰲論壇的影響力,推動(dòng)重要的“一帶一路”國(guó)際組織落戶(hù)。向東南亞國(guó)家開(kāi)放勞工標(biāo)準(zhǔn),引入“菲傭”等生活服務(wù)類(lèi)勞工,引入東南亞國(guó)家的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),打造真正意義上的國(guó)際化社區(qū),吸引全球商旅人士來(lái)海南旅居。與此同時(shí),大膽探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,打造“走出去”的產(chǎn)業(yè)園。自由貿(mào)易港的稅收稅制國(guó)際化以及跨境資金流動(dòng)便利自由化等優(yōu)勢(shì)完全有條件讓海南成為企業(yè)“走出去”理想地。大膽探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,提供特定區(qū)域打造“走出去”產(chǎn)業(yè)園,采用“共建共治共享”的方式,經(jīng)濟(jì)管理職能交與國(guó)際知名企業(yè)執(zhí)行,教育、醫(yī)療、人才、國(guó)際化社區(qū)等社會(huì)治理引入“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家參與管理,真正打造一個(gè)多元化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)園,將自由貿(mào)易港的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致,打造全國(guó)企業(yè)“走出去”最便利的環(huán)境和平臺(tái)。
(作者分別為中山大學(xué)副校長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo);中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理、副研究員)
【注:本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)特色自由貿(mào)易港微觀管理體制機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):18BJY188)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話(huà)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2018年4月13日。
②《習(xí)近平對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置 高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港》,新華網(wǎng),2020年6月1日。
③裴長(zhǎng)洪、劉洪愧:《習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《經(jīng)濟(jì)研究》,2018年第2期。
④符正平、王海平等:《探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港》,《中國(guó)港口》,2018年第5期。
⑤《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,新華社,2020年6月1日。
⑥《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》,《人民日?qǐng)?bào)》,2017年11月10日。
⑦史欣向:《打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地》,《??谌?qǐng)?bào)》,2018年12月4日。
⑧李善民等:《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)(2018—2019)》,廣州:中山大學(xué)出版社,2019年。
⑨《推進(jìn)互聯(lián)互通“一帶一路”建設(shè)再添動(dòng)力》,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》,2019年4月23日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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