【摘要】面對(duì)數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,歐盟加快了數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署,通過(guò)建立單一數(shù)字市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管、加快對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)等戰(zhàn)略舉措,提高歐盟的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)其在數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán),但是歐盟的數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn),如歐盟決策機(jī)制復(fù)雜冗長(zhǎng)、歐盟內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展不平衡、歐盟對(duì)于數(shù)字領(lǐng)域過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管等,數(shù)字歐洲建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字時(shí)代 歐盟 戰(zhàn)略選擇 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來(lái),隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的日新月異,數(shù)字化發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下,歐盟加快了數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署,2015年提出了單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略,2016年推出了歐洲工業(yè)數(shù)字化計(jì)劃,2017年召開(kāi)了專門致力于歐盟數(shù)字化發(fā)展的數(shù)字峰會(huì),2018年發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》,2019年12月1日就任的新一屆歐盟委員會(huì)把“適應(yīng)數(shù)字時(shí)代”作為歐盟未來(lái)五年優(yōu)先發(fā)展的核心議題之一。在加快數(shù)字化發(fā)展的同時(shí),歐盟也加強(qiáng)了對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管,從2018年5月開(kāi)始實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》到2019年4月發(fā)布的人工智能倫理準(zhǔn)則,這些舉措都是歐盟為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代而采取的戰(zhàn)略選擇。
創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng),充分顯示了歐盟加快推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的決心
歐盟雖然是當(dāng)今世界的第一大經(jīng)濟(jì)體,但是在數(shù)字化發(fā)展方面相對(duì)比較遲緩。歐盟委員會(huì)2019年6月11日發(fā)布的反映歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化水平的2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指數(shù)(DESI)顯示,雖然芬蘭、瑞典、荷蘭等少數(shù)歐盟成員國(guó)在數(shù)字化發(fā)展方面處于全球領(lǐng)先地位,但是歐盟作為一個(gè)整體并不是全球數(shù)字化發(fā)展的領(lǐng)跑者,如果歐盟要想在世界范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力,必須加快數(shù)字轉(zhuǎn)型,顯著提升數(shù)字化水平。
歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建立起了商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動(dòng)的內(nèi)部單一大市場(chǎng),但是歐洲單一市場(chǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較困難,各成員國(guó)都保留著自己的語(yǔ)言和文化,成員國(guó)之間在數(shù)字領(lǐng)域存在著各種壁壘,造成數(shù)字市場(chǎng)的分割,無(wú)法發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),形成規(guī)模效應(yīng)。這可以說(shuō)是歐盟數(shù)字化發(fā)展落后的一個(gè)重要原因。鑒于此,2014年就任的歐盟委員會(huì)主席容克把創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)作為其10大政治優(yōu)先事項(xiàng)之一,并于2015年提出了歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略,明確了建立單一數(shù)字市場(chǎng)的三大支柱:消費(fèi)者和商業(yè)更便捷地獲得在線商品和服務(wù)、為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)立適當(dāng)?shù)臈l件和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。
歐盟創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)的主要手段是通過(guò)立法制定統(tǒng)一的管理規(guī)則,消除在線活動(dòng)的準(zhǔn)入和實(shí)施障礙,確保數(shù)字領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng),如取消漫游費(fèi)、禁止不合理的地理封鎖(geo-blocking)、簡(jiǎn)化電子商務(wù)增值稅、數(shù)字合同和在線購(gòu)買的規(guī)則、優(yōu)化跨境包裹遞送、確保高水平的消費(fèi)者和數(shù)據(jù)保護(hù)等。隨著歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)就《單一數(shù)字市場(chǎng)版權(quán)指令》《數(shù)字內(nèi)容指令》《商品銷售指令》和《消費(fèi)者新政》達(dá)成最新協(xié)議,歐盟幾乎完成了所有的單一數(shù)字市場(chǎng)管理舉措??紤]到歐盟復(fù)雜和冗長(zhǎng)的立法決策進(jìn)程,這充分顯示了歐盟加快推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的決心。
當(dāng)然,歐盟通過(guò)的大多數(shù)單一數(shù)字市場(chǎng)管理規(guī)則仍需要在成員國(guó)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)換和實(shí)施,許多新的單一數(shù)字市場(chǎng)管理規(guī)則在消除歐盟的數(shù)字市場(chǎng)壁壘和障礙方面做得還不夠,而且一些新的規(guī)則如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation,GDPR)給企業(yè)帶來(lái)了額外的行政負(fù)擔(dān),對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的打擊尤其嚴(yán)重。因此,雖然歐盟委員會(huì)要求的大部分監(jiān)管措施已經(jīng)到位,歐洲仍遠(yuǎn)未成為真正的單一數(shù)字市場(chǎng)。
歐盟充分認(rèn)識(shí)到單靠制定規(guī)則和加強(qiáng)監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須從加快歐洲工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、確保數(shù)據(jù)自由流動(dòng),發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等方面推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)的建設(shè)。2016年4月19日,歐盟委員會(huì)發(fā)布了歐盟工業(yè)數(shù)字化計(jì)劃( Digitising European Industry Initiative,DEI),作為單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略的一部分,該計(jì)劃旨在協(xié)調(diào)和整合各成員國(guó)之間的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃,通過(guò)支持發(fā)展公私伙伴關(guān)系和數(shù)字工業(yè)平臺(tái),提升歐盟整體在數(shù)字技術(shù)方面的系統(tǒng)集成和競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)建立數(shù)字創(chuàng)新中心(Digital Innovation Hubs,DIH),為歐盟所有企業(yè),尤其是為中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供一站式服務(wù),幫助它們借助數(shù)字技術(shù)獲得幫助,改善其業(yè)務(wù)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品和服務(wù),并支持強(qiáng)大的數(shù)字創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò),以確保歐洲的所有公司都能利用數(shù)字機(jī)遇,從數(shù)字化創(chuàng)新中獲得充分的利益。
數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新和增長(zhǎng)的關(guān)鍵來(lái)源,歐盟早就認(rèn)識(shí)到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)的重要性,致力于創(chuàng)造一個(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理服務(wù)的統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng),這也是歐盟推動(dòng)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。歐盟委員會(huì)先后在2017年1月和2018年4月發(fā)布了打造歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和建立一個(gè)共同的歐盟數(shù)據(jù)空間的政策文件,旨在促進(jìn)公共部門數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、科研數(shù)據(jù)獲取和私營(yíng)部門數(shù)據(jù)的分享,打造一個(gè)歐盟公共數(shù)據(jù)空間,促進(jìn)歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是創(chuàng)建單一數(shù)字市場(chǎng)、發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,為此,歐盟在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的保護(hù)的同時(shí),也高度關(guān)注數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),2018年10月歐盟通過(guò)了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》,并于2019年5月在該條例生效的同時(shí)發(fā)布非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)指南,為消除非個(gè)人數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和處理方面的地域限制、促進(jìn)數(shù)據(jù)在歐盟范圍內(nèi)的自由流動(dòng)提供了法律保障。
以“隱私保護(hù)”“公平稅收”“反壟斷”等政策工具加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管
如上所述,歐盟委員會(huì)主席容克在上任之初優(yōu)先考慮的是建立單一數(shù)字市場(chǎng),推動(dòng)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是歐盟委員會(huì)很快發(fā)現(xiàn)需要處理一系列涉及數(shù)據(jù)泄露、虛假信息、數(shù)字公司避稅等爭(zhēng)議。隨著歐洲公眾對(duì)大型數(shù)字科技公司態(tài)度的轉(zhuǎn)變,歐盟開(kāi)始以“隱私保護(hù)”“公平稅收”“反壟斷”等政策工具加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管。
制定《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》,加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)。歐盟在2016年5月通過(guò)了被稱為“史上最嚴(yán)”的隱私保護(hù)法案《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR),2018年5月該條例在歐盟范圍內(nèi)生效。該條例對(duì)歐盟的個(gè)人信息保護(hù)及其監(jiān)管達(dá)到了前所未有的高度。與歐盟1995 年的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》相比, GDPR極大地?cái)U(kuò)充了數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利范圍,賦予數(shù)據(jù)主體以知情權(quán)、訪問(wèn)權(quán)、修正權(quán)、刪除權(quán)(被遺忘權(quán))、限制處理權(quán)(反對(duì)權(quán))、可攜帶權(quán)、拒絕權(quán),增強(qiáng)了個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)。同時(shí)GDPR還增加了企業(yè)在數(shù)據(jù)控制與處理方面的義務(wù),無(wú)論企業(yè)在歐盟境內(nèi)是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu),只要它們存儲(chǔ)、處理、交換任何歐盟個(gè)人的數(shù)據(jù),都受該條例管轄。如果企業(yè)違規(guī),最高可能受到2000萬(wàn)歐元或全球營(yíng)業(yè)額4%(以較高者為準(zhǔn))的罰款。可以說(shuō),該條例的管轄范圍之廣、處罰力度之大較為罕見(jiàn)。
歐盟之所以制定這樣嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例,一方面是因?yàn)殡[私權(quán)是歐盟基本權(quán)利憲章的基本權(quán)利,個(gè)人數(shù)據(jù)是隱私權(quán)的重要組成部分,重視保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)也就上升為保護(hù)公民基本權(quán)利的高度,成為歐盟數(shù)字政策中的一個(gè)關(guān)鍵支柱;另一方面是為了確保數(shù)據(jù)安全,建立信任關(guān)系,從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),尤其是歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng),這也是歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。此外,歐盟制定該條例也有加強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)、建立數(shù)據(jù)使用壁壘、擴(kuò)張域外管轄權(quán)的戰(zhàn)略考量。在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理分析等活動(dòng)不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)價(jià)值,也會(huì)對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)深刻的影響。由于美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、亞馬遜、臉書(shū)分別是歐盟搜索引擎、電子商務(wù)、社交媒體服務(wù)的主要提供商,在歐洲市場(chǎng)上占據(jù)著主導(dǎo)地位,因此,歐盟的GDPR既能通過(guò)限制境內(nèi)數(shù)據(jù)出境、把數(shù)據(jù)留在歐盟、捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán),也能通過(guò)建立數(shù)據(jù)使用壁壘和擴(kuò)張域外管轄權(quán),來(lái)限制硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲市場(chǎng)的擴(kuò)張。近年來(lái),歐盟及其成員國(guó)以違反GDPR為由,對(duì)谷歌、臉書(shū)等硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭施以巨額罰款就充分顯示了這一點(diǎn)。
當(dāng)然,GDPR在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的同時(shí),也帶來(lái)了一些問(wèn)題。首先,企業(yè)抱怨GDPR造成了巨大的管理成本和負(fù)擔(dān),這對(duì)中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)問(wèn)題尤為嚴(yán)重,因?yàn)樗鼈儾⒉粨碛邢嚓P(guān)的技能、勞動(dòng)力和資源,甚至有可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的全面削弱,因?yàn)楹弦?guī)成本對(duì)大公司來(lái)說(shuō)更容易承擔(dān)。其次,該條例對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的定義——“任何與已確認(rèn)或可確認(rèn)的自然人有關(guān)的信息”被批評(píng)過(guò)于寬泛,可能會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)增加不必要的限制。最后,該條例的執(zhí)行也因成員國(guó)不同而產(chǎn)生較大的差異,產(chǎn)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程度不一致的問(wèn)題,由于該條例主要靠各成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行,有些成員國(guó)缺乏執(zhí)行該條例所需要的財(cái)政和人力資源,而不能嚴(yán)格執(zhí)行該條例,同時(shí)該條例的嚴(yán)格執(zhí)行也取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)隱私的態(tài)度。因此,歐洲政策中心的研究報(bào)告指出,有必要根據(jù)企業(yè)提出的問(wèn)題,對(duì)條例進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或?qū)彶椋源_保該條例的有效執(zhí)行。下一步應(yīng)該對(duì)與該條例有關(guān)立法進(jìn)行相稱性檢驗(yàn),確保數(shù)據(jù)保護(hù)原則和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則之間的平衡。
推進(jìn)數(shù)字稅計(jì)劃方案,引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理
在加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí),歐盟也在探索征收數(shù)字稅的方案,引領(lǐng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。2017年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)中的一個(gè)公平有效的稅收制度》,初步對(duì)數(shù)字企業(yè)征稅不平等問(wèn)題、數(shù)字稅征收方案進(jìn)行了討論,并于2018 年3月提出了兩項(xiàng)數(shù)字稅立法提案:第一項(xiàng)是長(zhǎng)期解決方案,旨在以數(shù)字稅為契機(jī)推動(dòng)全球公司稅改革,對(duì)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的數(shù)字收入征收3%的數(shù)字稅:一是年度收入超過(guò)700萬(wàn)歐元;二是在一個(gè)納稅年度內(nèi),在一個(gè)成員國(guó)擁有超過(guò)10萬(wàn)名用戶;三是在一個(gè)納稅年度內(nèi),公司與企業(yè)用戶之間簽訂超過(guò)3000項(xiàng)數(shù)字服務(wù)商業(yè)合同。第二項(xiàng)是臨時(shí)解決方案,對(duì)全球年收入總額為7.5億歐元、歐盟收入為5000萬(wàn)歐元的互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字稅,涵蓋了目前在歐盟逃稅的主要數(shù)字活動(dòng),包括在線廣告收入、數(shù)字中介活動(dòng)收入、用戶數(shù)據(jù)銷售收入,該方案旨在確保長(zhǎng)期稅改實(shí)施前,成員國(guó)能夠從相關(guān)企業(yè)的數(shù)字活動(dòng)中獲得收入,它還有助于避免某些成員國(guó)單方面的數(shù)字征稅損害歐盟單一數(shù)字市場(chǎng)。歐盟推進(jìn)數(shù)字稅的征收,一方面是為了解決經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來(lái)的稅收挑戰(zhàn),防止大型數(shù)字企業(yè)侵蝕稅基和轉(zhuǎn)移利潤(rùn),確保數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在相同的水平上為公共財(cái)政作出貢獻(xiàn)。大型數(shù)字公司基于各國(guó)稅制差異和征管漏洞,采取各種方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、侵蝕稅基,典型的如谷歌、臉書(shū)、亞馬遜等大型數(shù)字企業(yè)將利潤(rùn)計(jì)入愛(ài)爾蘭、盧森堡等低稅國(guó)家來(lái)減少稅費(fèi)。另一方面是為了協(xié)調(diào)成員國(guó)的稅收政策,推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)的建設(shè),為歐盟的數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的稅制環(huán)境,促進(jìn)歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,此外,歐盟主觀上有通過(guò)征收數(shù)字稅遏制外來(lái)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)過(guò)快發(fā)展的意愿,希望通過(guò)征收稅數(shù)字稅來(lái)加強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)歐洲市場(chǎng)的大型數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管。
盡管歐盟提出了數(shù)字稅方案,但是歐盟成員國(guó)之間在此問(wèn)題上存在一定分歧,法國(guó)、西班牙、奧地利等國(guó)支持征收數(shù)字稅,并提出如不能在歐盟或經(jīng)合組織內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一協(xié)定,將獨(dú)立開(kāi)展對(duì)數(shù)字企業(yè)的征稅計(jì)劃。相反,美國(guó)科技公司歐洲總部所在的成員國(guó)如愛(ài)爾蘭,以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較強(qiáng)勁的成員國(guó)如瑞典、丹麥、芬蘭等則反對(duì)征收數(shù)字稅。因成員國(guó)之間無(wú)法在數(shù)字稅問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn),歐盟在2019年3月宣布暫時(shí)不在全歐盟范圍內(nèi)推行數(shù)字稅計(jì)劃。
雖然歐盟推進(jìn)數(shù)字稅的計(jì)劃暫時(shí)擱淺了,但是可以預(yù)計(jì),歐盟會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)在這一問(wèn)題上的磋商和協(xié)調(diào),因?yàn)楦鱾€(gè)成員國(guó)單獨(dú)征收數(shù)字稅會(huì)使得歐盟建立單一數(shù)字市場(chǎng)和整合歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的任務(wù)變得更加復(fù)雜,這顯然不利于歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了數(shù)字稅外,歐盟也在探索新的規(guī)則以加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。如歐盟積極運(yùn)用反壟斷手段,審查大型數(shù)字企業(yè)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的案件,對(duì)谷歌等大型數(shù)字企業(yè)開(kāi)出巨額罰單。總之,歐盟加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管,雖然是為了加強(qiáng)隱私保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平稅收,但是也帶有限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的防御防范的性質(zhì),同時(shí)也想借助歐盟單一大市場(chǎng)而成為世界數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管的引領(lǐng)者,把歐盟標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槿驑?biāo)準(zhǔn),以此來(lái)提高其在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán),歐盟數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)
面對(duì)數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,歐盟在加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管、引領(lǐng)數(shù)字治理的同時(shí),更加注重核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)歐盟必須掌握人工智能、高性能計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù),減少對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴,實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán),增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)。
為此,歐盟首先加大了對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的投資。歐盟在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面落后的一個(gè)重要原因是缺乏資金,投入不足,歐盟已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),并加大了投資力度。2018年6月,歐盟委員會(huì)發(fā)布了《投資未來(lái):歐洲2021—2027數(shù)字化轉(zhuǎn)型》的報(bào)告,指出在歐盟第9研發(fā)框架即“地平線歐洲”期間,將推出總預(yù)算為92億歐元的“數(shù)字歐洲計(jì)劃”(Digital Europe Programme),用以重點(diǎn)資助超級(jí)計(jì)算(27億歐元)、人工智能(25億歐元)、網(wǎng)絡(luò)安全(20億歐元)、提高數(shù)字技能(7億歐元)和確保數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用(13億歐元)等五大領(lǐng)域。連接歐洲基金(Connecting Europe Facility,CEF)在2021年-2027年期間也將在數(shù)字領(lǐng)域投資30億歐元。此外,早就對(duì)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略資助的歐洲戰(zhàn)略投資基金(European Fund for Strategic Investments,EFSI)將延長(zhǎng)到2020年年底,并將投資目標(biāo)提高到5000億歐元,該基金也會(huì)繼續(xù)加大對(duì)數(shù)字技術(shù)的投資力度。
因自身預(yù)算資金有限,歐盟深知要實(shí)現(xiàn)技術(shù)主權(quán),掌握核心數(shù)字技術(shù),還必須充分調(diào)動(dòng)成員國(guó)和產(chǎn)業(yè)界的力量。為此,歐盟非常注重加強(qiáng)成員國(guó)之間的資源整合與協(xié)同攻關(guān),積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的作用,聚焦人工智能、高性能計(jì)算、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,進(jìn)行戰(zhàn)略投資,確保歐盟在這些戰(zhàn)略領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。
在人工智能領(lǐng)域,歐盟在2018年4月發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》,旨在從歐盟層面推動(dòng)人工智能的發(fā)展。2018年7月,歐盟成員國(guó)簽署了《人工智能合作宣言》,希望就人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、倫理法律等方面開(kāi)展合作,確保歐洲在人工智能研發(fā)和應(yīng)用上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。2018年12月,歐盟發(fā)布《促進(jìn)人工智能在歐洲發(fā)展和應(yīng)用的協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃》,該計(jì)劃以“人工智能歐洲造”為主題,提出設(shè)計(jì)倫理和設(shè)計(jì)安全兩大關(guān)鍵原則,旨在使歐盟成為發(fā)展前沿、符合道德倫理、安全的人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)先地區(qū)。
在高性能計(jì)算方面,歐盟通過(guò)公私伙伴關(guān)系(PPP)的方式,聯(lián)合13個(gè)歐盟成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)以及高性能計(jì)算領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界代表,于2017年發(fā)起了預(yù)算總額為10億歐元的歐洲高性能計(jì)算項(xiàng)目(the European High-Performance Computing, EuroHPC),該項(xiàng)目計(jì)劃在2023年之前生產(chǎn)出兩臺(tái)運(yùn)算速度達(dá)億次浮點(diǎn)的超級(jí)計(jì)算機(jī)。為了推動(dòng)該項(xiàng)目的順利實(shí)施,歐盟在2018年6月成立了歐洲高性能計(jì)算項(xiàng)目聯(lián)合體。歐盟之所以高度重視該項(xiàng)目,是因?yàn)楦咝阅苡?jì)算對(duì)于發(fā)展大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和戰(zhàn)略自主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。
與高性能計(jì)算一樣,歐盟也把云計(jì)算看作是事關(guān)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和戰(zhàn)略自主權(quán)的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù),強(qiáng)調(diào)必須自己掌握,而不能受制于人。歐盟早在2012年初就啟動(dòng)了 “云計(jì)算公私伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃”,推動(dòng)歐洲云計(jì)算的發(fā)展。2016年4月歐盟啟動(dòng)了歐盟層面的云計(jì)算行動(dòng)計(jì)劃,搭建“歐洲開(kāi)放科學(xué)云”(European Open Science Cloud,EOSC)平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)歐洲科學(xué)數(shù)據(jù)和研究成果的開(kāi)發(fā)共享,增強(qiáng)歐盟的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。2019年10月,法國(guó)和德國(guó)共同發(fā)起了名為Gaia-X的歐洲云項(xiàng)目,該項(xiàng)目旨在創(chuàng)建一個(gè)歐洲自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu),使歐洲公司可以在其中獨(dú)立地存儲(chǔ)和處理其數(shù)據(jù),而不是存儲(chǔ)在美國(guó)的服務(wù)器上,這無(wú)疑有助于確保歐盟的數(shù)據(jù)安全和增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)。
此外,在微電子技術(shù)方面,歐盟也是協(xié)同成員國(guó)和產(chǎn)業(yè)界的力量進(jìn)行戰(zhàn)略合作,確保了歐洲在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年12月,歐盟委員會(huì)基于歐洲共同利益重點(diǎn)項(xiàng)目(Important Projects of Common European Interest,IPCEI)批準(zhǔn)了由英、法、德、意四國(guó)29家公司與科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)“歐洲微電子聯(lián)合研究和創(chuàng)新綜合計(jì)劃”(ECSEL),四個(gè)參與國(guó)家政府將撥款17.5億歐元支持該計(jì)劃,同時(shí)還將撬動(dòng)60億歐元私營(yíng)部門投資。該計(jì)劃主要圍繞節(jié)能芯片、功率半導(dǎo)體、智能傳感器、先進(jìn)光學(xué)設(shè)備和復(fù)合材料等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),鞏固在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位??傊?,面對(duì)數(shù)字時(shí)代的激烈競(jìng)爭(zhēng),歐盟聚焦核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)與成員國(guó)之間的資源整合與協(xié)同攻關(guān),積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的作用,加大對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略投資,實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán),增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán)。
綜上所述,為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代,歐盟高度重視數(shù)字歐洲建設(shè),通過(guò)建立單一數(shù)字市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管、加大對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的投資等戰(zhàn)略舉措,提高在數(shù)字領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略自主權(quán),力爭(zhēng)成為數(shù)字化發(fā)展的全球領(lǐng)先者。但是,歐盟的數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn),如歐盟決策機(jī)制復(fù)雜冗長(zhǎng),歐盟內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展不平衡,導(dǎo)致歐盟不能把推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的政治意愿及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng),難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求;再比如歐盟比美國(guó)等國(guó)家更加注重?cái)?shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管,并把嚴(yán)格的監(jiān)管視為歐盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管,必然不利于新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展??傊?,歐盟很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直非常重視數(shù)字化發(fā)展,但是因近十年來(lái)陷入歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐等一系列危機(jī)中,難以集中精力推動(dòng)數(shù)字歐洲建設(shè),這種局面短期內(nèi)仍然難以改變,因此,數(shù)字歐洲建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
(作者為山東大學(xué)歐洲研究中心研究員、山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
【注:本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“英國(guó)退歐背景下歐盟戰(zhàn)略反思與發(fā)展趨勢(shì)研究”(項(xiàng)目編號(hào):18BGJ063)與山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“英國(guó)脫歐與歐盟再國(guó)家化的發(fā)展趨勢(shì)研究”(項(xiàng)目編號(hào):18BGJJO1)階段性成果】
責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲
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