【摘要】由于自身及客觀因素的影響，基層干部話語表達(dá)受限，存在不會(huì)說、不敢說、不愿說、不能說的困境。究其根源，基層干部自身能力不足、制度不完善、渠道太單一、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不良影響等都是造成這一困境的重要因素。要提升基層干部話語權(quán)，應(yīng)從提升身份認(rèn)同、拓展話語能力和渠道、完善考核機(jī)制和加強(qiáng)民主建設(shè)等方面為基層干部“說真話”提供保障。

【關(guān)鍵詞】基層干部  話語權(quán)  基層民主    【中圖分類號(hào)】D262.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

湘西女教師李田田發(fā)文反映基層存在形式主義問題引起社會(huì)關(guān)注，事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)乜h教育局要求她連夜進(jìn)城接受約談，試圖掩蓋問題，幸好社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，讓此事“柳暗花明又一村”。這一事件不過是一個(gè)縮影，也是一些基層干部面臨的普遍問題——話語權(quán)困境。

基層干部是可以通過黨組織和政府部門的正常渠道向上級(jí)反映自己的合理意見建議的，很多基層干部也想表達(dá)自己的想法，但在實(shí)際工作中卻存在“失聲”表現(xiàn)：其一不會(huì)說：一些基層干部由于自身原因，或因表達(dá)能力不足，或因眼界有限，或因主觀意識(shí)不足，造成不會(huì)說；其二不敢說：迫于外在壓力，或領(lǐng)導(dǎo)暗示，或局部職場規(guī)則限制，有問題只能通過委婉的方式表達(dá)，甚至壓根不敢說；其三不愿說：一些地方官員不分青紅皂白，堅(jiān)持“有事即有責(zé)”的原則，刻意加大對(duì)基層問責(zé)的程度和范圍，與南京彭宇案中“不是你撞的你為什么要扶”的情況如出一轍，使得基層干部喪失了應(yīng)有的原則立場，產(chǎn)生“多一事不如少一事”的想法，內(nèi)心不愿說；其四不能說：基層干部話語渠道極為狹窄單一，受制于上級(jí)有形無形的影響，不少問題和想法不能“坦誠布公”直接反映，造成不能說。這不僅影響基層問題的發(fā)現(xiàn)和解決，更不利于政策的落實(shí)，還損害了上下級(jí)關(guān)系、黨群關(guān)系，削弱了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層干部話語權(quán)困境成因分析

基層干部話語權(quán)困境現(xiàn)狀是由多種因素造成的，其中最主要的是基層干部自身因素、制度的不完善因素以及外界不良影響因素。

基層干部自身因素。客觀來講，基層干部話語層次水平較低，這并非貶低基層干部，現(xiàn)實(shí)中，很多有相當(dāng)理論水平特別是有文字水平的基層干部多被上級(jí)部門通過借調(diào)、提拔的方式調(diào)走，加上因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，一些基層干部所思考問題只限于本區(qū)域，限制了話語內(nèi)容和表達(dá)形式。而最關(guān)鍵的主觀意識(shí)方面，部分基層干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，因?yàn)轭檻]獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)以及與之相關(guān)的晉升、調(diào)動(dòng)等個(gè)人利益得失，不能將改進(jìn)工作和為群眾服務(wù)作為自己的責(zé)任，從而不能實(shí)事求是地發(fā)表言論和意見。

基層話語制度的不完善。對(duì)基層干部而言，話語權(quán)實(shí)現(xiàn)的核心就在于“權(quán)”。當(dāng)前基層干部存在權(quán)責(zé)失衡問題，特別是來自上層的指示和壓力，使基層干部陷入“上級(jí)的意思不管對(duì)錯(cuò)都要執(zhí)行”的兩難境地。基層干部話語表達(dá)更多要順從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思，而且正規(guī)渠道都要經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在有形或者無形的影響下，有些想法和看法就不能輕易表達(dá)。而且部分上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)極少實(shí)質(zhì)性咨詢和聽取基層干部的想法和呼聲，甚至見面的機(jī)會(huì)都極少，對(duì)基層干部的意見缺乏實(shí)質(zhì)性的重視，更多是以工作“結(jié)果”衡量干部的一切，阻塞了交流渠道。雖然有報(bào)紙、期刊、微博、朋友圈等媒體，但基層干部并不能充分利用，使得大量鮮活的基層材料被淹沒。

部分上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不良影響。由于傳統(tǒng)官僚式權(quán)力觀的影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在尊重組織、尊重上級(jí)等幌子的掩蓋下，行專權(quán)之事，造成實(shí)踐中因種種限制，很多時(shí)候基層干部不敢也不愿“得罪”領(lǐng)導(dǎo)。由于相關(guān)的監(jiān)督約束缺失，直接領(lǐng)導(dǎo)和單位“一把手”在單位考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、晉升、調(diào)動(dòng)等方面擁有很大話語權(quán)，這便為一些被不良風(fēng)氣侵染的干部搞“一言堂”提供了依仗。在缺乏約束的情況下，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、命令主義盛行，也催生了不講原則、不講真話、媚上欺下等不正之風(fēng)。

提升基層干部話語權(quán)對(duì)策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭”。傾聽干部心聲就需要提升基層干部的話語權(quán)，這不僅是有利于上級(jí)了解基層實(shí)際情況，從而做出正確決策、改進(jìn)工作，也能使廣大基層干部的想法得到應(yīng)有的尊重，從而激發(fā)其工作的積極性和主人翁的責(zé)任感。突破基層干部話語權(quán)困境，應(yīng)從如下幾方面著手。

提升基層干部身份認(rèn)同，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。身份認(rèn)同一般是指個(gè)人與特定社會(huì)文化在互動(dòng)中接受并主動(dòng)融入的心理和行為過程，其集中體現(xiàn)回答“我是誰？從何而來？到何處去？”這三個(gè)問題。干部話語權(quán)首先要解決身份認(rèn)同問題，避免出現(xiàn)“替黨說話，還是替老百姓說話？”的雷人語句，這也反映其身份定位不清的問題。基層干部作為為人民服務(wù)、代表黨落實(shí)政策的干部，最基本的認(rèn)識(shí)就是黨代表人民的利益，最基本的責(zé)任就是將各項(xiàng)政策落到實(shí)處，讓群眾得到實(shí)惠。馬克思主義哲學(xué)原理表明，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映。一些基層干部身份認(rèn)同意識(shí)不足是制度不完善，尤其是考核機(jī)制不健全形成的誤導(dǎo)結(jié)果，要改變必須從制度建設(shè)入手。通過制度深化改革，讓基層干部感受到自身的價(jià)值和責(zé)任，同時(shí)在工作中形成對(duì)基層干部的尊重，使其切實(shí)感受到主人翁的責(zé)任感，擺脫原有可有可無的邊緣化的狀態(tài)?；鶎痈刹恳惨訌?qiáng)學(xué)習(xí)教育提升自身思想境界，認(rèn)清并擺正自己的身份，多想著為群眾雪中送炭，別總想著為自己錦上添花。這樣才能在話語中培養(yǎng)出“愿說真話”和“敢說真話”的權(quán)力表達(dá)意識(shí)，為解決基層干部話語權(quán)中“為誰說”問題邁出關(guān)鍵一步。

拓展基層干部的話語能力與渠道。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬。提升基層干部自身能力和素養(yǎng)是影響其話語權(quán)的最重要因素。一方面，通過相關(guān)教育和學(xué)習(xí)機(jī)制提升基層干部的政治理論素養(yǎng)和文字寫作水平，保證在話語表達(dá)時(shí)能夠完整準(zhǔn)確說明問題和觀點(diǎn)，解決話語權(quán)中“怎么說”和“說得好”的問題，這是當(dāng)前約束基層干部話語權(quán)的重要方面。另一方面，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極拓展話語表達(dá)渠道。這樣一方面擴(kuò)大自身所在區(qū)域的宣傳，解決了“哪里說”的問題，更重要的是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多的人才，避免了“高手在民間”而無人可用的尷尬局面。

完善基層干部考核機(jī)制。基層選人用人重在考核，這是選用干部的重要導(dǎo)向。而當(dāng)前由于上級(jí)干部的權(quán)力過大，使得考核的效果大為削弱，不僅難免出現(xiàn)選人用人問題，而且容易出現(xiàn)選拔出來的干部有“唯上輕下”的傾向，從而不利于基層干部踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。因此，基層干部考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)避免權(quán)力過于集中的情況，應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正的原則，綜合考慮上級(jí)的考察意見、干部自身的表現(xiàn)、群眾的客觀評(píng)價(jià)等因素。特別是要將事實(shí)作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，避免“暈輪效應(yīng)”“近因效應(yīng)”等不良因素影響。同時(shí)與誠信相結(jié)合，剎住誣告、造謠等不正之風(fēng)，營造良好的風(fēng)氣。這樣才能為基層干部提供“敢說真話”的底氣，有效提升基層干部話語權(quán)，更重要的是有助于提升黨和政府的公信力。

加強(qiáng)基層民主建設(shè)。基層民主建設(shè)的程度與基層干部話語權(quán)的提升密切相關(guān)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)日益重要，這不僅要在制度上完善，更要以基層黨組織民主建設(shè)為平臺(tái)和樣板，不斷擴(kuò)大基層民主建設(shè)的范圍。同時(shí)提升基層民主意識(shí)，樹立科學(xué)的民主觀。既要落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”的精神，又要在“摸著石頭過河”中不斷為完善社會(huì)主義民主建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。營造提升基層干部話語權(quán)的良好氛圍，有利于實(shí)現(xiàn)從“要我說”向“我要說”的積極過渡。

（作者為海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系全國首批“三全育人”綜合改革試點(diǎn)院（系）——海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院專項(xiàng)課題；海南師范大學(xué)2019年度研究生創(chuàng)新科研課題“提升基層干部話語權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑研究”（課題編號(hào)：hsyx2019-2）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱婷：《讓“李田田”們大膽說話》，《人民政協(xié)報(bào)》，2019年10月24日。

責(zé)編/谷漩    美編/陳琳

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