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區(qū)塊鏈為稅收征管難題提供解決方案

【摘要】一直以來,我國稅收都面臨著主體局限、暴力虛開、信息風險、成本較高等問題,使得稅收征管成為社會難題。區(qū)塊鏈技術具有可追溯、智能合約等特征,將其應用于稅務領域,有助于拓寬稅收主體范疇、創(chuàng)新數(shù)據(jù)管稅方式、加強稅收風險識別、構建納稅信用體系,從而破解稅收征管難題?!娟P鍵詞】稅收征管  區(qū)塊鏈  智能合約    

【中圖分類號】F812.42    【文獻標識碼】A

拓寬稅收主體范疇,明確稅收管轄機構,控制逃避稅收行為

近年來,隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的快速發(fā)展,經(jīng)營主體的收益來源越來越網(wǎng)絡化、虛擬化,一些人開始以各種方式逃避稅收,網(wǎng)絡交易成為逃稅“避風港”。當前,虛擬經(jīng)濟的稅收征管尚屬于空白領域。對此,應利用區(qū)塊鏈技術,拓寬稅收主體范疇,明確稅收管轄機構。

一是要求金融機構將納稅人交易信息上傳至區(qū)塊鏈。無論是網(wǎng)店、微店,還是虛擬貨幣,都需要通過商業(yè)銀行或第三方支付平臺完成交易。為此,金融機構可以為交易者創(chuàng)設個人賬戶,詳細記錄每一筆資金交易,通過區(qū)塊鏈不可篡改的技術優(yōu)勢了解納稅人的收入情況。一旦達到法定稅收標準,及時通知納稅人繳稅。

二是強化金融機構的監(jiān)管意識。賦予金融機構稅收監(jiān)管職責,鼓勵金融機構利用區(qū)塊鏈技術搭建虛假交易識別系統(tǒng),允許稅收監(jiān)管機構介入審計,一旦發(fā)現(xiàn)納稅人存在隱匿收入、制造虛假交易等行為,及時懲處。如果金融機構未履行監(jiān)管職責,則應承擔連帶責任,以此強化金融機構的監(jiān)管意識。

三是破解新型稅收管轄權難題。網(wǎng)絡交易行為的稅收征管一直存在管轄權爭議。對此,可以利用區(qū)塊鏈技術向每一位納稅人發(fā)放識別號,通過解析網(wǎng)絡交易的域名、IP地址,確定納稅人的實際所在地。此外,明確具有管轄權的稅務機構,既便于稅務機構履行自身職責,也能夠防止由管轄權不明導致的納稅人避稅行為無人管制問題的發(fā)生。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)管稅方式,盡早步入稅收“無票時代”,避免暴力虛開

一直以來,我國都采用以票控稅的征管模式,即依靠發(fā)票證明業(yè)務的真實發(fā)生。但是,社會公眾索要發(fā)票的意識不強,導致大量交易處于無票狀態(tài),依靠發(fā)票并不能夠真實反映主體的經(jīng)營狀況。另外,部分經(jīng)營主體為達到偷稅目的,利用虛開發(fā)票拉高經(jīng)營成本。對此,要創(chuàng)新數(shù)據(jù)管稅方式,盡早步入稅收“無票時代”。

一是實現(xiàn)從票據(jù)管稅向數(shù)據(jù)管稅過渡。稅務機關要利用區(qū)塊鏈技術搭建業(yè)務平臺,即基于區(qū)塊鏈分布式記賬、不可篡改等特性,打造新型稅收征管模式——數(shù)據(jù)管稅。納稅人通過網(wǎng)絡填報稅務,稅務機關只需通過納稅平臺即可查詢稅務情況,而不需要以實體發(fā)票判斷稅務的真實性。相比票據(jù)時代,數(shù)據(jù)時代的稅收信息將更加真實、準確。

二是實現(xiàn)自動化繳稅。隨著區(qū)塊鏈技術的不斷成熟,納稅人的身份信息、交易記錄都被準確無誤地記錄下來。根據(jù)納稅人的真實收入、稅收繳納額度,區(qū)塊鏈系統(tǒng)可以通過納稅人提供的銀行賬戶自動扣劃稅款。另外,自動繳稅系統(tǒng)可以預先設定智能合約,在自動繳費中實現(xiàn)稅收優(yōu)惠,提高工作效率。

三是便于開展稅務審計。區(qū)塊鏈技術的去中心化可以防止任何人篡改交易記錄,確保記錄于區(qū)塊鏈中的信息更加準確,從而有助于提高稅務審計的準確性。同時,區(qū)塊鏈可以在每一個交易環(huán)節(jié)實時復制交易數(shù)據(jù),并且可追溯。稅務機關在審計的過程中只需對納稅人的數(shù)據(jù)信息進行審查,而無需再考慮納稅人數(shù)據(jù)造假問題,從而既提高了稅務審計的效率,又降低了稅務審計的成本。

加強稅收風險識別,確保稅收全程追溯,降低稅收風險

由于我國納稅主體眾多,部分納稅主體存在偷稅、逃稅等行為,稅務機關在征收與監(jiān)管方面面臨巨大挑戰(zhàn)。另外,在稅收征管過程中,由于系統(tǒng)漏洞或人為原因,時常會出現(xiàn)納稅信息泄露現(xiàn)象,對經(jīng)營主體造成不利影響。對此,要加強稅收風險識別,確保稅收全程追溯。

一是合理劃分稅收主體風險級別。既然無法在短期內(nèi)實現(xiàn)對每一個納稅主體的全方位、立體化監(jiān)管,那么,就有必要區(qū)分普通稅收監(jiān)管對象和重點稅收監(jiān)管對象。在日常稅收征管過程中,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在偷稅、漏稅、騙稅等行為,立即將其列入“灰名單”,并上傳至區(qū)塊鏈,作為征收監(jiān)管的重點對象。如果該主體持續(xù)存在此類行為,則要將其列入“黑名單”,進行依法整治。反之,如果經(jīng)營者正常繳稅、無不良記錄,則可以適當放松監(jiān)管。通過納稅征管“輕重有別”,更好地查處違法違規(guī)行為。

二是構建稅收全程追溯機制。稅收是國家財政的重要支撐,偷稅、漏稅、逃稅行為將對國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響?;趨^(qū)塊鏈的永久、可追溯等特性,構建稅收全程追溯機制。在這種機制下即使當下未能察覺經(jīng)營者偷稅、漏稅、逃稅等,但在日后的反復審計過程中,這些違法行為也會逐一曝光。以區(qū)塊鏈技術追溯稅收,實現(xiàn)終身追責,讓經(jīng)營者不敢出現(xiàn)偷稅、漏稅、逃稅等行為。

三是劃清稅收治理與隱私邊界。稅務機關依法享有稅收征管權,可以對經(jīng)營者的稅務數(shù)據(jù)進行采集、儲存、分析。但是,稅務機關要依法履行保密義務,保證數(shù)據(jù)采集、儲存、分析過程中的信息安全。一旦泄露經(jīng)營主體的稅務信息,應依法承擔相應責任。另外,區(qū)塊鏈技術具有諸多不確定性。稅務機關既然選擇利用區(qū)塊鏈技術提高稅收征管質(zhì)量和效率,就應該確保區(qū)塊鏈技術的絕對安全——既要聘請專業(yè)人員對軟件、硬件進行定期維護,防止發(fā)生技術風險;又要對稅務人員進行嚴格管理,避免出現(xiàn)人為的信息泄露。

構建納稅信用體系,實現(xiàn)納稅無縫銜接

在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)營者為了實現(xiàn)利益最大化,會不惜選擇稅收不遵從行為(因為對這種行為的處罰力度較輕,即便被發(fā)現(xiàn)了,也只需補繳滯納金和罰款)。另外,經(jīng)營者選擇遵從稅收行為除了繳納稅款之外,還需要承擔較高的遵從成本,比如購置設備、聘請財務人員、繳納交通費用等。對此,應構建納稅信用系統(tǒng),實現(xiàn)納稅無縫銜接。

一是積極構建納稅信用體系。雖然我國立法中包含要求經(jīng)營者誠實守信的相關內(nèi)容,但在稅收征管領域仍存在一些誠信缺失現(xiàn)象。為此,應在《中華人民共和國稅收征收管理法》中增設“納稅信用”,提升其法律層級。另外,應利用區(qū)塊鏈技術打造納稅信用數(shù)據(jù)平臺,進行涉稅數(shù)據(jù)采集、稅務數(shù)據(jù)綜合分析、稅務信用等級評價,將涉稅數(shù)據(jù)脫敏后公開,連接其他系統(tǒng),拓寬納稅信用結果的應用范圍。

二是完善信用評價及激勵機制。根據(jù)納稅人收入、應繳額度設置納稅指標,以納稅人繳稅時間、額度為衡量標準,形成納稅人信用指數(shù),對納稅人進行信用評判。同時,積極構建納稅激勵機制,根據(jù)納稅人的信用指數(shù),合理發(fā)放退稅補貼,或制定相應的減稅政策,鼓勵納稅人積極繳納稅費。

三是降低納稅人的遵從成本。區(qū)塊鏈技術可以實現(xiàn)交易與納稅的無縫銜接:在納稅之前,區(qū)塊鏈技術的不可篡改特性能夠確保納稅額度公平合理;在納稅過程中,智能合約自動完成扣稅能夠避免稅務計算、繳稅交通、聘請財務人員等一系列非稅務成本;在納稅完成后,區(qū)塊鏈的永久特性能夠保存稅務信息,稅務機構可以據(jù)此自行完成審核。

(作者為上海交通大學凱原法學院博士研究生)

【參考文獻】

①蔡昌、趙艷艷:《促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策選擇與治理對策》,《會計之友》,2020年第9期。

②程銳坤、李新:《大數(shù)據(jù)時代稅收征管面臨的挑戰(zhàn)與應對措施》,《當代經(jīng)濟》,2020年第4期。

③楊潤輝:《區(qū)塊鏈技術在財務共享領域的應用》,《財會月刊》,2020年第9期。

責編/刁娜    美編/陳媛媛

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[責任編輯:周小梨]