作者：第十三屆全國政協(xié)委員、中國公共經濟研究會常務副會長、國家四個一批社科理論人才和國家萬人計劃領軍人才、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師 張占斌
【編者按】今年《政府工作報告》指出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。按照黨中央的既定戰(zhàn)略部署，2020年國家要決勝全面建成小康社會，完成“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃設定的目標。全面建成小康社會之后，從2021年開始，國家將進入“十四五”時期（2021-2025），這是一個承前啟后、繼往開來的重要發(fā)展階段。
第十三屆全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師張占斌從對全面建成小康之后的“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷入手，著眼于用新發(fā)展理念引領“十四五”時期的經濟社會發(fā)展全局，提出“十四五”時期促進經濟高質量發(fā)展的重大任務和政策建議。今天我們推出第二部分：對全面建成小康之后的“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展趨勢的基本判斷（之二）。
“十四五”時期是我國經濟社會發(fā)展進程中的重要階段，發(fā)展機遇與風險挑戰(zhàn)交織并存、各種不確定性更加明顯突出出來。由此也引出了“十四五”時期的新特點，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是全面建成小康社會成果的進一步鞏固期；是推動經濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期；是國際經濟政治格局深刻調整變化帶來的嚴重挑戰(zhàn)期，更是維護我國國家利益和經濟安全的關鍵期。
當前，新冠肺炎疫情對經濟確實有很嚴重的沖擊影響，而且有些沖擊影響還在延續(xù)甚至加深。但從未來五年看，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢仍在延續(xù)，我國經濟的韌性好、潛力足和回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚，我國經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平正在提高，經過努力基本可平均保持在5%-6%或5%左右的中速發(fā)展區(qū)間內，致力于推動經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)代化經濟體系建設取得新進展，不充分、不平衡的發(fā)展問題將得到明顯改善，中國特色的社會主義現(xiàn)代化強國建設邁出關鍵一步。
如何理解“十四五”時期是推動經濟社會發(fā)展再上新臺階的重要戰(zhàn)略機遇期，還是落實新發(fā)展理念要求跨過“中等收入陷阱”的攻堅期？
從重要戰(zhàn)略機遇期的有利條件來看，一是新冠疫情的全球大爆發(fā)大流行對西方國家造成了很大的沖擊，我國率先應對并逐步取得了主動。現(xiàn)在看，西方一些國家的經濟衰退是不可避免的。我國應對疫情取得了重要的成果，率先開始了復工復產的進程，比較好的把握住了時間窗口并爭取了戰(zhàn)略上的主動，經濟繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭是可以期待的。
二是我國改革發(fā)展的紅利不斷釋放，推動從中等偏上收入國家向高收入國家邁進。新中國70多年特別是改革開放40多年，我國積累了雄厚的物質條件，能夠應對各種風險，推動上升的強勁動能得以釋放。“十四五”時期，若我國經濟保持5%左右的增長速度，到2025年左右，我國人均國民收入約達到13770美元，超過世界銀行2019年劃分的高收入底線（12616美元），跨過所謂的“中等收入陷阱”，從而開始躋身高收入國家行列。
三是開放水平和制度化程度提升，成為全球最安全最具有營商競爭力的區(qū)域。“一帶一路”建設對沖外部風險效應凸顯，服務貿易開放帶來新的發(fā)展動力，加大適應國際化的經濟法律制度開放，具有全球競爭力的營商環(huán)境能夠有效吸引投資。
四是從“世界工廠”向“世界市場”轉變，制造業(yè)和超大規(guī)模市場融合的優(yōu)勢更加明顯。我國工業(yè)體系完備，有全球最為完整的制造業(yè)產業(yè)鏈，具有對產業(yè)配套綜合能力的優(yōu)勢。在此基礎上，我國中等收入群體數量增長較快，供給側結構性改革改革推動消費不斷升級，“世界工廠”向“世界市場”轉型帶來巨大消費市場的優(yōu)勢。
五是黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，能夠保證我們集中力量辦大事情。這次抗擊疫情，展現(xiàn)了黨領導的社會主義制度優(yōu)勢，能夠發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，也能夠更好的發(fā)揮政府的作用，注重把黨和國家制度變成國家治理效能，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
如何理解還是落實新發(fā)展理念要求爬坡過坎的攻堅期呢？十九大報告提出，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
這些問題到了“十四五”時期也會存在，有的可能更加突出，必須著力加以解決。這里需要突出強調的是，按照新發(fā)展理念提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享來有針對性解決短板問題、卡脖子問題尤為緊迫，同時內部風險集聚，轉型壓力大，國內的經濟安全和社會安全問題也十分突出，“安全”建設更加令人矚目。
“十四五”是經濟社會劇烈轉型階段，轉型壓力加大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。產業(yè)調整、國有企業(yè)、人口政策、離退休制度、社會保障、對外開放等方面的改革難度不容小覷，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，金融風險、地方債務風險、產業(yè)鏈調整、就業(yè)壓力等各類風險突顯。
“六穩(wěn)”工作更加嚴峻，特別是如何消化疫情防控期間出臺的大規(guī)模的債務和金融流動性的風險，成為我國經濟社會穩(wěn)定能力的巨大考驗。所以，新發(fā)展理念可以考慮適當拓展，可增加“安全”內容，突出“安全”的重要性。
文章來源：《學術前沿》雜志2020年7月（下）（數字化優(yōu)先出版）
原文標題：《全面建成小康之后我國經濟高質量發(fā)展若干重大問題》
（中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內容的討論）
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