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科學評估成效 嚴格規(guī)范考核 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》(以下簡稱《考核措施》)。《考核措施》堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領,緊扣全面建成小康社會目標,對污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作進行全面部署,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的堅強意志和堅定決心,將為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量、推進美麗中國建設提供強大政治保障。

一、充分認識出臺《考核措施》的重要意義

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局,順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,關系到污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標能否如期實現(xiàn)、高質量完成,關系到全面建成小康社會能否得到人民認可、經得起歷史檢驗。

開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要行動。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調:“要建立科學合理的考核評價體系,考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。”《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核提出明確要求。制定出臺《考核措施》,是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要政治任務,是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要實踐探索,是貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的重要制度安排,具有很強的政治性、戰(zhàn)略性和引領性。

開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。當前,綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進,生態(tài)環(huán)境保護體制機制不斷完善,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)增添了強大動力。但也要認識到,我國生態(tài)環(huán)境保護仍處于關鍵期、攻堅期和窗口期,生態(tài)環(huán)境質量改善的成效并不穩(wěn)固,完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務依然艱巨。開展成效考核有助于推動污染防治攻堅戰(zhàn)沿著正確的方向、朝著打贏的目標邁進,有助于推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務落實落地,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,是推動落實“黨政同責、一崗雙責”的重要舉措。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任?!犊己舜胧访鞔_將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委、人大和政府作為考核對象,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,為進一步壓實地方各級黨委領導責任和政府主體責任,推動管發(fā)展的、管生產的、管行業(yè)的履行好生態(tài)環(huán)境保護職責,形成打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的強大工作合力提供了制度保障。

開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?!吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求堅持和完善生態(tài)文明制度體系,建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》要求健全環(huán)境治理領導責任體系,開展目標評價考核。在精簡和整合生態(tài)環(huán)境領域有關專項考核的基礎上,統(tǒng)籌開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,是對生態(tài)文明建設目標評價考核制度的進一步完善和發(fā)展,是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索和實踐。

二、全面把握《考核措施》主要內容

《考核措施》立足打贏污染防治攻堅戰(zhàn)目標和實際,突出精準治污、科學治污、依法治污,明確了考核工作的總體要求、關鍵環(huán)節(jié)、重點任務以及相關機制安排,具有很強的針對性、科學性和可操作性。

明確考核工作的總體要求?!犊己舜胧芬?guī)定,污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核應當堅持問題導向、突出重點,針對突出生態(tài)環(huán)境問題,狠抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié);堅持人民認可、客觀公正,規(guī)范考核方式和程序,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用;堅持結果導向、注重實效,以考核促進生態(tài)環(huán)境質量改善和相關工作落實,壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。

建立科學合理的考核評價體系?!犊己舜胧访鞔_,污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核內容,主要包括黨政主體責任落實情況、生態(tài)環(huán)境保護立法和監(jiān)督情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況及年度工作目標任務完成情況、資金投入使用情況和公眾滿意程度等五個方面,并分別設立了相應考核指標。考核內容和考核指標主要關注污染防治攻堅戰(zhàn)工作實績,重點突出人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感,并根據常態(tài)化疫情防控要求設置了生態(tài)環(huán)境保護相關考核內容。

完善考核工作的組織實施機制?!犊己舜胧芬?guī)定,考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組牽頭組織,中央辦公廳、中央組織部、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、生態(tài)環(huán)境部參加,確??己藱嗤?己斯ぷ髦饕ㄗ栽u總結、核實核證、綜合評價、結果反饋等四個步驟,考核流程簡明,考核指標突出客觀性、結果性,不干擾基層正常工作,切實減輕基層工作負擔。

強化考核結果的反饋運用?!犊己舜胧访鞔_,考核結果經黨中央、國務院審定后,以中央辦公廳、國務院辦公廳名義反饋,并以適當方式進行通報;考核結果為不合格的,由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組對省級黨委和政府主要負責人進行約談,提出限期整改要求;需要問責追責的,由中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部依規(guī)依紀依法問責追責。這些規(guī)定,釋放了實施最嚴格考核問責的信號,將倒逼生態(tài)環(huán)境保護責任和污染防治攻堅戰(zhàn)任務落實。

三、切實抓好《考核措施》貫徹落實

今年以來,習近平總書記就加強生態(tài)環(huán)境保護多次作出重要指示批示,強調要堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。我們將按照黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護工作,認真貫徹落實《考核措施》,確保高質量、高標準完成污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作。

提高政治站位。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,抓緊抓實抓細污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核各項工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊盯人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題,確保考核結果與人民群眾切身感受相一致。

加強組織領導。始終把黨的領導貫穿考核工作各方面和全過程,系統(tǒng)謀劃部署,統(tǒng)籌協(xié)調處理重大問題。加強部門協(xié)作配合,明確職責分工,落實工作責任。生態(tài)環(huán)境部作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主責部門,將積極會同有關部門制定考核指標評分細則,扎實做好核實核證和綜合評價,確保考核工作有序有效推進。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應當結合本地區(qū)實際,參照制定相關考核實施方案。

強化保障措施。加強《考核措施》宣傳,全方位進行解讀,多層次開展培訓,廣泛凝聚共識,為開展成效考核營造良好氛圍。堅決杜絕官僚主義和形式主義,著力完善考核工作機制,自覺接受社會監(jiān)督,確??己酥笜丝茖W合理、考核數(shù)據真實準確、考核過程嚴格規(guī)范、考核結果公平公正。

(孫金龍為生態(tài)環(huán)境部黨組書記,黃潤秋為生態(tài)環(huán)境部部長)

[責任編輯:潘旺旺]