【摘要】風(fēng)險(xiǎn)社會視角下,不確定性因素增多,不確定性事件突發(fā),優(yōu)化網(wǎng)格化社會治理模式有利于增強(qiáng)政府抗逆力,有利于推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。針對網(wǎng)格化社會治理模式應(yīng)用中存在的政府與社會邊界模糊、忽視城鄉(xiāng)社會異質(zhì)性等問題,可將群眾工作與專業(yè)社會工作融入網(wǎng)格化社會治理模式,促進(jìn)政社良性互動;深化網(wǎng)格化社會治理機(jī)制建設(shè),通過網(wǎng)絡(luò)化社會服務(wù),提高社會治理水平,真正建成城鄉(xiāng)一體的社會治理共同體。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)格化 社會治理模式 群眾工作 社會工作
【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十九屆四中全會明確提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建基層社會治理新格局過程中,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)端于2005年北京市東城區(qū)萬米單元網(wǎng)格的城市管理模式,在不斷完善的過程中,成為地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域,展現(xiàn)出較為廣闊的應(yīng)用前景。風(fēng)險(xiǎn)社會視角下,不確定性因素增多,不確定性事件突發(fā),優(yōu)化網(wǎng)格化社會治理模式,對增強(qiáng)政府抗逆力和社會治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)“黨政善治、社會共治、基層自治”具有重要意義。
網(wǎng)格化社會治理模式的兩種邏輯取向
在中國傳統(tǒng)社會,通過保甲制的方式,即以家戶為管理單位,十戶為甲,十甲為保,以此管理社會。不同的是,傳統(tǒng)保甲制以管制為主,現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以服務(wù)為主;傳統(tǒng)保甲制的家戶統(tǒng)計(jì)口徑人口數(shù)量多,比如以門牌號內(nèi)的所有家戶為單位,現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以核心家庭為單位,一個(gè)網(wǎng)格員服務(wù)的家戶約三四百戶;傳統(tǒng)保甲制以管理對象的歸順為要,現(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理以滿足民生需求為本??梢?,網(wǎng)格化社會治理方式有歷史性,但前后本質(zhì)有所不同。
2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要改進(jìn)社會治理方式,創(chuàng)新社會治理體制,以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,健全基層綜合服務(wù)管理平臺,及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。自此,網(wǎng)格化在國家政策的鼓勵(lì)下大范圍推行。近年來,隨著單位制消解、社區(qū)制建立,網(wǎng)格化社會治理的內(nèi)涵和外延逐步深化,在城鄉(xiāng)社區(qū)行政、公共服務(wù)、勞動保障、就業(yè)幫扶、消防安全、信息采集等多領(lǐng)域得到拓展,呈現(xiàn)出“無網(wǎng)格,不治理”的發(fā)展趨勢。
網(wǎng)格化社會治理的主要做法是對應(yīng)城鄉(xiāng)實(shí)體空間建立網(wǎng)格化電子地圖,并在上面把城鄉(xiāng)社區(qū)劃分成細(xì)密的網(wǎng)格,然后按照一定的管理幅度劃定若干控制區(qū)。區(qū)內(nèi)的公共部件和事件,均按其地理位置編碼標(biāo)定在電子地圖上。每個(gè)管理區(qū)都配備網(wǎng)格員輪班巡查,對區(qū)內(nèi)所轄公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、治安狀況等進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即通報(bào)指揮中心,指揮中心核實(shí)后再發(fā)往相關(guān)職能部門并限時(shí)解決,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理的主動化、動態(tài)化和精細(xì)化。
現(xiàn)代社會治理單元自社區(qū)延伸至網(wǎng)格,以及依托網(wǎng)格信息平臺建立的新型社會治理模式,解構(gòu)了我國傳統(tǒng)的社會管理雙軸體制,其意在使網(wǎng)格居民參與社區(qū)權(quán)力運(yùn)行和社區(qū)事務(wù)管理,獲得及時(shí)有效的公共服務(wù)。實(shí)踐中,網(wǎng)格化社會治理推行的是一種“橫向到邊,縱向到底”的無縫隙精準(zhǔn)化治理模式。從本質(zhì)上看,網(wǎng)格化社會治理是在不改變既有行政體制下,吸收多元社會主體,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)化手段提升治理效率與質(zhì)量,調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)以重建公共秩序。
近年來,網(wǎng)格化社會治理實(shí)踐出現(xiàn)了兩種不同的邏輯取向:一種是強(qiáng)調(diào)政府行政權(quán)力在網(wǎng)格化社會治理過程中的落地落實(shí),城鄉(xiāng)社區(qū)的網(wǎng)格成為政府行政權(quán)力的延伸,在強(qiáng)化行政吸納社會的同時(shí),導(dǎo)致基層治理的內(nèi)卷化,社區(qū)自治空間萎縮;另一種是強(qiáng)調(diào)政社分工合作,以社區(qū)為本的網(wǎng)格化治理,強(qiáng)調(diào)政府與社會互動,在重構(gòu)國家與社會關(guān)系的過程中,呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是主動作為,通過網(wǎng)格化信息平臺實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新和動態(tài)監(jiān)管,主動發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)的問題并及時(shí)解決;二是精細(xì)化,細(xì)化社區(qū)治理各關(guān)鍵環(huán)節(jié),布局合理的“全能型”網(wǎng)格員,綜合政府各條條線線的職責(zé),以“上面千條線,網(wǎng)格多根針”的樣式,形成細(xì)致、簡單、方便、快捷的社區(qū)治理格局;三是人性化,以網(wǎng)格內(nèi)群眾需求為導(dǎo)向,以群眾滿意為目標(biāo),創(chuàng)新公共服務(wù)。概言之,網(wǎng)格化社會治理適應(yīng)新時(shí)代社會發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求,在凝聚群眾智慧、動員社會力量、化解社會矛盾基礎(chǔ)上,保障人民群眾安居樂業(yè),提高了政府治理社會的能力。
網(wǎng)格化社會治理是群眾路線的生動實(shí)踐
黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,為多元共治的社會治理勾畫了清晰的藍(lán)圖。網(wǎng)格化社會治理的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)人民群眾的價(jià)值屬性,努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民群眾。
網(wǎng)格化社會治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,需要明確制度與治理的關(guān)系,基層治理現(xiàn)代化是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大問題,涉及“協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定”等諸多重要議題。習(xí)近平總書記指出:“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”激勵(lì)和保障人民群眾參與維護(hù)社會利益,是社會主義制度的本質(zhì)屬性。國家治理涉及內(nèi)政外交,頭緒紛繁復(fù)雜。“民為邦本,本固邦寧”,人民群眾日常生活的社區(qū)是國家治理的基本單元,只有基層社區(qū)治理有序,國家治理才能穩(wěn)定有序。
網(wǎng)格化社會治理是新時(shí)代群眾路線的生動實(shí)踐。群眾路線是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在長期革命和建設(shè)中形成的“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去”的根本工作路線。在新的歷史時(shí)期,創(chuàng)新群眾路線,帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型,諸多問題和矛盾致使黨與人民群眾聯(lián)系不暢甚至“梗阻”,群眾路線也出現(xiàn)脫離群眾的情況。為此,網(wǎng)格化社會治理應(yīng)運(yùn)而生,其致力于加強(qiáng)各級黨政機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通聯(lián)系,重新調(diào)適優(yōu)化群眾路線的方式方法,通過共建共治共享社會治理共同體,把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,把新型群眾路線的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化社會治理的效能。
網(wǎng)格化社會治理模式中存在政社邊界模糊、容易忽視城鄉(xiāng)異質(zhì)性的問題
網(wǎng)格化的應(yīng)用和創(chuàng)新表現(xiàn)出強(qiáng)大的社會治理功效,在一定程度上克服了運(yùn)動式治理的缺陷。對科層治理體系進(jìn)行再造,較為有效地適應(yīng)了新時(shí)代社會治理的形勢,是中國特色社會治理體制的創(chuàng)新,但也應(yīng)該理性看到網(wǎng)格化社會治理模式存在的不足。
我國社會治理的機(jī)制建設(shè)尚處于初級階段,難以適應(yīng)社會發(fā)展的形勢要求。實(shí)事求是的講,我國社會治理共同體建設(shè)和社會共治還處于起步階段,“重政府、輕社會”的傳統(tǒng)政府管理的路徑依賴依然存在。一方面,政府掌控著社會管理的大多數(shù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),政府關(guān)注的重點(diǎn)與人民群眾的需求存在一定程度和一定范圍的缺口與脫節(jié);另一方面,人民群眾的社會參與處于初級和輔助的層面,主體作用尚未很好體現(xiàn)和發(fā)揮。縱向權(quán)力強(qiáng)化的力度大于橫向權(quán)力的擴(kuò)展與參與,以致“權(quán)威依賴型社會治理”帶來社會空間擠壓、技術(shù)凌駕于價(jià)值以及治理目標(biāo)抵牾等風(fēng)險(xiǎn),造成社會治理體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張。
網(wǎng)格化社會治理中政府與社會的責(zé)任邊界模糊,尚未形成良性互動的政社關(guān)系。首先,社會治理存在諸多治理主體和利益主體,各自訴求不同,矛盾、沖突以及群體性事件時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)格化社會治理不具有“有網(wǎng)格,則萬事吉”之功能。其次,網(wǎng)格化社會治理單一維度地強(qiáng)調(diào)政府對社會的無限責(zé)任,以至于形成行政吸納社會的局面。國家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該包括政府、市場和社會幾個(gè)部分的有機(jī)聯(lián)系,在強(qiáng)化政府服務(wù)職能、發(fā)揮市場主體作用的同時(shí),應(yīng)注意到中國社會碎片化和原子化的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象的長期存在不利于調(diào)動和發(fā)揮社會力量的作用,也不利于國家治理體系現(xiàn)代化。再次,在推進(jìn)國家治理法治化進(jìn)程中,政府明文定位城鄉(xiāng)社區(qū)自治主體、范圍、內(nèi)容等,《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出,要促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。有效的網(wǎng)格化社會治理基礎(chǔ)是社會自治單元的連接和有效支撐,而不是行政權(quán)力與鏈條的無限延伸。一些地方的網(wǎng)格化社會治理實(shí)踐模糊政府職能與社會責(zé)任的邊界,出現(xiàn)基層治理領(lǐng)域社會協(xié)同困難,社區(qū)自治組織行政化與社區(qū)服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)大化,社區(qū)治理體系高成本運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)性差,社區(qū)居民自治意識薄弱、參與社區(qū)治理意愿嚴(yán)重不足等問題。這些問題一方面使基層政府工作人員和網(wǎng)格員不堪重負(fù),另一方面導(dǎo)致社會空間極度萎縮,人民群眾主動或被動地“等靠要”。
城鄉(xiāng)二元格局下,城市網(wǎng)格化社會治理的經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)村落地面臨許多現(xiàn)實(shí)困難?,F(xiàn)代網(wǎng)格化社會治理產(chǎn)生于城市社區(qū),北京東城“萬米網(wǎng)格”模式、北京西城“全響應(yīng)”模式、上海閔行“大聯(lián)動”模式、浙江舟山“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式等典型案列,彰顯了城市社區(qū)依托信息技術(shù)平臺,結(jié)合自身行政生態(tài)、地理位置、社會人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等開展網(wǎng)格化社會治理的特征。不可否認(rèn),在中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施配置,尤其是城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大差距。此外,社會治理的基礎(chǔ)構(gòu)成,如鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平,鄉(xiāng)村居民的生活態(tài)度、參與社區(qū)治理的行為,農(nóng)村大量流動人口,村組干部的思想觀念、治理理念、信息技術(shù)掌握程度等,與城市社區(qū)相比,都存在一定程度的差異,這些差異性因素直接影響城市社會治理技術(shù)手段在鄉(xiāng)村的推廣應(yīng)用。若生搬硬套城市網(wǎng)格化社會治理模式,必然很難滿足鄉(xiāng)村社會治理的需要,并可能造成資源浪費(fèi)。
近期課題組進(jìn)行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示,89.6%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理模式有應(yīng)用前景,36.8%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理模式有廣闊應(yīng)用前景,39.2%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理模式的應(yīng)用前景穩(wěn)定,69.6%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理模式在城市社區(qū)有廣闊應(yīng)用前景,40%的公眾認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理模式在農(nóng)村社區(qū)有廣闊應(yīng)用前景。如何優(yōu)化網(wǎng)格化社會治理模式,在提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)上,形成城鄉(xiāng)一體的社會治理共同體呢?
將群眾工作與專業(yè)社會工作融入網(wǎng)格化社會治理,促進(jìn)政社互動
黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求,為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向,提出建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的要求,指出群眾路線在國家發(fā)展和治理中有顯著制度優(yōu)勢。因此,在網(wǎng)格化社會治理中要強(qiáng)調(diào)群眾參與和履行義務(wù)的能力,強(qiáng)調(diào)群眾的效能感與獲得感,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群眾的聰明才智,不斷創(chuàng)新社會治理模式。網(wǎng)格化社會治理賦予了群眾路線在基層社會治理中的內(nèi)在優(yōu)勢,在網(wǎng)格化社會治理過程中,國家通過“放管服”引導(dǎo)多元主體參與社會事務(wù),調(diào)動多元主體的參與性、主動性,激發(fā)社會活力,進(jìn)而推進(jìn)人民群眾行使民主權(quán)利、參與公共管理,充分發(fā)揮其在基層社區(qū)自治中的重要作用。
走好新時(shí)代群眾路線,夯實(shí)網(wǎng)格化社會治理模式的群眾基礎(chǔ)。通過新型媒介動員、運(yùn)用治理理念找回群眾,完善國家政權(quán)體系和基層群眾的制度化聯(lián)系機(jī)制就是貫徹落實(shí)黨的群眾路線。制度化路徑包括完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度、健全基層社會組織、健全群眾利益保護(hù)機(jī)制等,這需要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新群眾路線,在落實(shí)權(quán)利、推進(jìn)參與治理、加強(qiáng)協(xié)商與對話的實(shí)踐中,提升社會治理能力。群眾路線具有鮮活的生命力,是政黨開展基層治理的重要工作方法,它具有價(jià)值取向優(yōu)勢、制度立場優(yōu)勢和效用優(yōu)勢等。通過相信群眾、依靠群眾,為群眾自治組織賦能,進(jìn)而化解基層社會中的矛盾糾紛與長期積怨,一方面可提升人民群眾的社區(qū)歸屬感,另一方面可為網(wǎng)格化社會治理實(shí)踐奠定群眾基礎(chǔ)。雖然群眾路線的制度化費(fèi)時(shí)費(fèi)力,有可能提高基層行政成本,但從長遠(yuǎn)來看,可產(chǎn)生強(qiáng)基固本和事半功倍的政治效用、社會效用和經(jīng)濟(jì)效用。
化解網(wǎng)格化社會治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于將服務(wù)功能與管理功能統(tǒng)合起來,形成政府主導(dǎo)下多元主體聯(lián)動的共治模式,以社區(qū)協(xié)商促進(jìn)基層治理公共性增長。網(wǎng)格化社會治理作為社會服務(wù)的手段,提供什么樣的服務(wù)取決于社會的需求。在政府權(quán)力下放,“政社歸位、協(xié)同共治”理念下,創(chuàng)新設(shè)計(jì)和培育多元協(xié)同治理體系,完善議事協(xié)商程序,動員廣大群眾充分表達(dá)民意。在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中,至為重要且緊迫的是聚焦于國家與公民相遇的社會領(lǐng)域。邁向結(jié)構(gòu)性與公共性的社會領(lǐng)域,必須發(fā)展健全的社會協(xié)同機(jī)制,以解決日漸凸顯和日趨復(fù)雜的社會治理問題。社會治理的對象不僅僅是社會整體,更是一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體。在推進(jìn)社會治理機(jī)制創(chuàng)新時(shí),要重新認(rèn)識社會、發(fā)現(xiàn)社會,提升治理末梢的溫度、柔性與活力。同時(shí),將專業(yè)社會工作引入到基層治理中,明確社區(qū)兩委、網(wǎng)格員與專業(yè)社會工作者在社區(qū)治理中的職責(zé)與分工,提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平。為此,應(yīng)充分發(fā)揮社會組織、政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)治理中的作用,廣泛實(shí)施人民群眾需求的社會工作服務(wù)項(xiàng)目,創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容,重點(diǎn)服務(wù)老人、兒童、婦女、殘障人士等困難群體,并緩解其貧困;深化發(fā)展性社會工作項(xiàng)目,推動傳統(tǒng)群眾工作與專業(yè)社會工作融合,在工作中發(fā)揮群眾自治組織的基礎(chǔ)作用,形成群眾的事情群眾辦的良性格局;注重發(fā)揮志愿服務(wù)的重要作用,積極整合社會力量,讓志愿服務(wù)常態(tài)化;激活群眾自治意識,拓寬群眾參與治理的渠道,依托基層黨建等平臺,整合包括市場主體在內(nèi)的社會資源,積極為社區(qū)群眾提供所需所急之服務(wù),形成基層治理多元主體互動局面。
深化網(wǎng)格化社會治理機(jī)制建設(shè),提高社會治理能力
創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理的“參與式+回應(yīng)式”機(jī)制。共建共治共享的社會建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會參與,強(qiáng)調(diào)以基層社區(qū)為中心,向社會增權(quán)賦能,以發(fā)揮動員群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的作用,增強(qiáng)群眾和社會組織的自我服務(wù)、服務(wù)社會的能力,夯實(shí)社會治理的基礎(chǔ)。社會治理應(yīng)根據(jù)不同文化環(huán)境,運(yùn)用傳統(tǒng)習(xí)俗、道德、社會契約等內(nèi)生機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范民眾的公共生活。以主動回應(yīng)模式推進(jìn)社會治理,當(dāng)以民眾自治為關(guān)切,充分利用輿論工具,宣傳人民群眾喜聞樂見的基層故事,將社會治理資源向基層傾斜,切實(shí)做到以人民為中心,實(shí)現(xiàn)“民有所呼,我有所應(yīng)”。同時(shí),應(yīng)建立健全行政保障機(jī)制,制定和出臺相應(yīng)的網(wǎng)格化社會治理法律法規(guī),保障網(wǎng)格化社會治理有章可循,避免基層行政法制化治理出現(xiàn)偏差,造成新的社會矛盾。
由網(wǎng)格化社會治理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化社會治理。自中央提出“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動”以來,地方政府在實(shí)踐中不斷探索從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”的創(chuàng)新路徑,以構(gòu)建具有中國特色的基層社會治理的政社關(guān)系互動模式。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)資源整合,促進(jìn)網(wǎng)格化治理與社區(qū)自治有機(jī)融合,將縱向國家權(quán)力與橫向社會參與有效鏈接,提升基層治理水平,推動社會治理升級。通過多中心、參與式發(fā)展、協(xié)商民主等理論實(shí)踐,網(wǎng)絡(luò)化治理重構(gòu)政社合作系統(tǒng),避免科層組織延伸的弊端和網(wǎng)格化社會治理的困惑,強(qiáng)調(diào)平等、協(xié)商、互助、合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮扁平化的組織效能,實(shí)現(xiàn)組織溝通互動、增強(qiáng)人民群眾歸屬感,達(dá)到資源共享與公共價(jià)值增值的目的。與此同時(shí),努力創(chuàng)新城鄉(xiāng)各具特色的社會治理模式。中國城鄉(xiāng)發(fā)展水平、社會治理能力不一,城市社區(qū)的特性與鄉(xiāng)村社區(qū)的特性迥異,城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的著眼點(diǎn)不同。在推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化過程中,應(yīng)以協(xié)同促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化為前提,一方面完善傳統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與現(xiàn)代化銜接,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;另一方面應(yīng)發(fā)揮新基建的信息化屬性,將現(xiàn)代化的治理技術(shù)“鄉(xiāng)土化”“熟人化”,推動現(xiàn)代信息治理技術(shù)手段與村民自治的融合,在實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)化社會治理模式同時(shí),真正建成城鄉(xiāng)一體的社會治理共同體。
(作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo);四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生周蓉對本文亦有貢獻(xiàn))
【注:本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)、識別與治理機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號:20ZDA074)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
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②渠敬東、周飛舟、應(yīng)星:《從總體支配到技術(shù)治理:基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會學(xué)分析》,《中國社會科學(xué)》,2009年第6期。
責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰
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