【摘要】下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。在全面建成小康社會(huì)的征程中,破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展屏障是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要路徑。面對(duì)“活力不足、機(jī)制不暢、保障不強(qiáng)”等區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展障礙,應(yīng)善于利用“錯(cuò)位競爭、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新保障”,破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困局,實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng) 區(qū)域發(fā)展 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè) 【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體與支撐,更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善區(qū)域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。當(dāng)前,受國際國內(nèi)復(fù)雜多變的市場環(huán)境與多種因素的共同影響,我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著諸多挑戰(zhàn)與困境。因此,鞏固和厚植既有優(yōu)勢,下大力氣破解難題、補(bǔ)齊短板,破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困局,刻不容緩。
政策出臺(tái)謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
所謂“千鈞將一羽,輕重在平衡”。當(dāng)前,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)關(guān)乎民生,連接民心,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等,但在供給方面,我國東西部差異較為明顯。對(duì)此,國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,提出縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,這對(duì)于堅(jiān)持區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大計(jì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,具有顯著作用。
所謂“操其要于上,而分其詳于下”。當(dāng)前,我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)失衡的根源在于基礎(chǔ)設(shè)施失衡,基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著區(qū)域貿(mào)易成本、產(chǎn)業(yè)空間分布等。面對(duì)艱巨挑戰(zhàn),《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出多個(gè)著力點(diǎn),要求在區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
所謂“全局上謀勢,關(guān)鍵處落子”。“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào),“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的出臺(tái),為鼓勵(lì)民營企業(yè)、電商企業(yè)入駐貧困鄉(xiāng)村,填補(bǔ)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空白,以區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提高貧困地區(qū)人民生活質(zhì)量注入了新活力。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨“活力不足、機(jī)制不暢、保障不強(qiáng)”三大現(xiàn)實(shí)障礙
民營經(jīng)濟(jì)活力不足。一直以來,區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展主要以國有企業(yè)為主導(dǎo),民營企業(yè)參與性不高?;仡?0多年改革開放歷程,民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng),已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量,但面對(duì)政策落實(shí)不到位等現(xiàn)實(shí)問題,無疑會(huì)動(dòng)搖民營企業(yè)家對(duì)于未來的信心。
聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展需要以政府為主導(dǎo),多個(gè)職能部門相互配合,但由于相關(guān)政策缺失、區(qū)域行政壁壘的存在,給區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展造成巨大的阻力。
服務(wù)調(diào)控保障不強(qiáng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不是一句口號(hào)、一條政策,而是需要確保資金、設(shè)施、人力資源等要素全面到位,才能解決落后地區(qū)的生產(chǎn)難題。在一些地區(qū),雖然各級(jí)政府制定了詳細(xì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策,但在資金供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源引進(jìn)等方面保障能力不足,導(dǎo)致既定政策無法很好地落實(shí),政策鮮有成效。
善用“錯(cuò)位競爭、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新保障”破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困局
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)施精準(zhǔn)招商,以錯(cuò)位競爭激發(fā)民營企業(yè)活力。當(dāng)前,一些地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)民營企業(yè)重視度不足,尚未激發(fā)全部民營企業(yè)的參與活力,導(dǎo)致國有企業(yè)、民營企業(yè)配比失衡。這就需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,基于區(qū)域?qū)嶋H情況,合理設(shè)定各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展比例,尤其要重視三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,讓民營企業(yè)更好地參與到區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展大計(jì)中來,利用民營企業(yè)創(chuàng)造力,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡化發(fā)展;實(shí)施精準(zhǔn)招商,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,謀劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè),如高端設(shè)備制造、電子材料、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等,有針對(duì)性地開展招商活動(dòng),注重招商引資與招才引智并重,為企業(yè)入駐、人才引進(jìn)提供政策、待遇、發(fā)展等方面的服務(wù)保障;實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭,民營企業(yè)由于資金實(shí)力、科研能力等因素限制,在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)中難以占據(jù)優(yōu)勢地位,要通過錯(cuò)位競爭,培養(yǎng)特色聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè),比如安徽蕪湖精密銅制造,通過招商吸引外部民營企業(yè)扎根蕪湖,以錯(cuò)位競爭的方式,將精密銅制造培育成特色聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè),從而吸引更多企業(yè)參與到精密銅制造領(lǐng)域,充分激發(fā)了民營企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的積極性。
以企業(yè)“點(diǎn)動(dòng)”、產(chǎn)學(xué)研“線動(dòng)”、城鄉(xiāng)“面動(dòng)”,優(yōu)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前,一些地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展尚存在協(xié)調(diào)機(jī)制不暢問題,企業(yè)之間存在共享壁壘、產(chǎn)業(yè)鏈條中存在供求壁壘、城鄉(xiāng)之間存在行政壁壘。這就需要優(yōu)化企業(yè)“點(diǎn)動(dòng)”,即優(yōu)化企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)、市場與企業(yè)的聯(lián)動(dòng),橫向上鼓勵(lì)企業(yè)之間相互協(xié)作,搭建資源共享平臺(tái),降低企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置,提升聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效率,縱向上鼓勵(lì)企業(yè)以市場需求為基準(zhǔn),按照市場需求開展企業(yè)間合作,形成上下游企業(yè)鏈條,提高聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)質(zhì)量。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研“線動(dòng)”,要求科研機(jī)構(gòu)、高校要以市場需求為出發(fā)點(diǎn),研發(fā)與市場需求相符的科研成果。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作,為科研項(xiàng)目提供資金支持,與科研機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)。此外,要提高企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化能力,善于將最新的科研成果應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn),利用科研成果提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“面動(dòng)”,即在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),通過城市向鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)教育,培育高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展人才隊(duì)伍,如可以將鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民、企業(yè)家請(qǐng)到城市參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。同時(shí),鄉(xiāng)村也要滿足城市生產(chǎn)要素需求,根據(jù)城市的需要開展農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖,與城市企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作,成為城市企業(yè)生產(chǎn)要素的供給者。
制定差別化扶持政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,構(gòu)建區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。當(dāng)前,一些地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在資金、人才供給保障不足現(xiàn)象,導(dǎo)致既定產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策難以落實(shí)。這就需要:一是制定差別化扶持政策,要充分考慮到區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn),提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、人才政策的制定精準(zhǔn)性,優(yōu)化政策工具組合,確保產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策得以落地。同時(shí),要以跨區(qū)域交通、水利、生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ),支持重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè),為產(chǎn)業(yè)入駐營造良好環(huán)境。二是健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,充分考慮區(qū)域之間的支出成本差異,加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,將常住人口人均財(cái)政支出控制在合理范疇內(nèi)。三是構(gòu)建區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制,要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)體系,明確政策制定、實(shí)施、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)考核機(jī)制,明確地方政府及職能部門在區(qū)域發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù),做到依法施政、依法管理。與此同時(shí),還應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略部署和發(fā)展需要,適時(shí)編制實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,客觀評(píng)價(jià)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成果,建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制,嚴(yán)防區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)潛藏風(fēng)險(xiǎn)。
(作者為廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授)
【注:本文系2018年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“南向通道建設(shè)背景下廣西產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào):18BJY001)的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①陳?。骸缎聲r(shí)代全面開放新格局形成的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)踐路徑》,《江淮論壇》,2020年第1期。
②趙瑩:《新時(shí)代資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑探析——基于“遞進(jìn)—關(guān)聯(lián)”支持機(jī)制的分析》,《長白學(xué)刊》,2020年第1期。
③楊青龍、宣燁:《推動(dòng)我國城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展》,《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》,2020年3月18日。
④林蘭、葉森、曾剛:《長江三角洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究》,《經(jīng)濟(jì)地理》,2010年第1期。
責(zé)編/賈娜 美編/陳媛媛
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。