【摘要】拉美地區(qū)以遼闊的疆域、充裕的資源稟賦、較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、獨(dú)特的地理區(qū)位,以及在全球和地區(qū)治理中的活躍姿態(tài),成為全球戰(zhàn)略價(jià)值較高的區(qū)域。歷史、地緣和現(xiàn)實(shí)等因素,加之地區(qū)內(nèi)部政治生態(tài)復(fù)雜化,讓拉美再次成為大國(guó)關(guān)注和博弈之地。中國(guó)作為具有全球影響力的國(guó)家,與拉美的合作日益密切,引發(fā)有關(guān)國(guó)家的無(wú)端猜忌和惡意挑撥。我們堅(jiān)信,一貫秉持正確義利觀、不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的中國(guó),過(guò)去沒(méi)有殖民他國(guó)的歷史,今天和未來(lái)也絕不會(huì)走“強(qiáng)國(guó)必霸”的路子。
【關(guān)鍵詞】拉美地區(qū) 戰(zhàn)略價(jià)值 全球大國(guó) 戰(zhàn)略博弈
【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
歷史上,拉丁美洲和加勒比地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“拉美地區(qū)”)就是西方各種勢(shì)力的覬覦之地。拉美國(guó)家獨(dú)立后乃至今天,域內(nèi)外大國(guó)先后競(jìng)相在此發(fā)力。大國(guó)在拉美地區(qū)角逐的背后,一方面凸顯了拉美地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治和國(guó)際關(guān)系格局中的重要戰(zhàn)略價(jià)值。另一方面,也折射出當(dāng)前拉美地區(qū)政治生態(tài)和全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在諸多的復(fù)雜性和不確定性。
讓世界無(wú)法忽視的“大塊頭”
首先,拉美地區(qū)疆域遼闊、資源稟賦充裕,事關(guān)全球糧食安全、農(nóng)畜產(chǎn)品供給、能源保障等,是一個(gè)不可忽視的重要“資源性產(chǎn)品供給者”。拉美地區(qū)的體量較大,國(guó)土面積超過(guò)2000萬(wàn)平方公里,覆蓋了北美(墨西哥)、中美、南美和加勒比四個(gè)次區(qū)域,擁有33個(gè)獨(dú)立國(guó)家和一些尚未獨(dú)立的地區(qū)。拉美地區(qū)自然條件得天獨(dú)厚,其中南美地區(qū)以耕地肥沃、草原豐饒而成為聞名天下的“糧倉(cāng)”和“肉庫(kù)”,是全球重要的糧食和肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)地。同時(shí),地區(qū)其他國(guó)家擁有儲(chǔ)量巨大的油氣、鐵礦石、銅以及森林等自然資源,成為全球重要“戰(zhàn)略性物資的供給者”。
其次,拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,聚集了一批重要的新興經(jīng)濟(jì)體,是一個(gè)不可忽視的全球重要大市場(chǎng)。拉美地區(qū)在全球的經(jīng)濟(jì)體量舉足輕重。其中,巴西和墨西哥既是拉美地區(qū)的兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體,也是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前15位的經(jīng)濟(jì)體。同時(shí),近期對(duì)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)完整的183個(gè)國(guó)家(地區(qū))的測(cè)算和剔除后的有關(guān)研究表明,拉美地區(qū)的巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、多米尼加和危地馬拉等9國(guó)進(jìn)入了全球“新興市場(chǎng)30國(guó)”(E30)行列。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),2018年,拉美地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)約為5.78萬(wàn)億美元,人均GDP超過(guò)9000美元。除了少數(shù)國(guó)家(地區(qū)),拉美絕大多數(shù)國(guó)家(地區(qū))屬于中等收入及以上水平國(guó)家(地區(qū)),個(gè)別國(guó)家(地區(qū))已進(jìn)入高收入國(guó)家(地區(qū))陣營(yíng)。因此,拉美地區(qū)以較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、較高的人均收入,再加之聚集了超過(guò)6.4億的人口,成為全球一個(gè)不可忽視的消費(fèi)大市場(chǎng)。實(shí)際上,作為經(jīng)濟(jì)自由度、貿(mào)易開(kāi)放度均較高的拉美地區(qū),已通過(guò)簽署或加入的各種雙多邊自由貿(mào)易協(xié)議、倡議和機(jī)制等,將自身與世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緊密相連。
再次,拉美地區(qū)地理區(qū)位獨(dú)特,對(duì)全球貿(mào)易航運(yùn)、氣候變化等構(gòu)成重要影響。拉美東臨大西洋、西靠太平洋。在地區(qū)國(guó)家中,相當(dāng)多的國(guó)家或臨太平洋,或臨大西洋,或?yàn)?ldquo;兩洋”國(guó)家。特殊的區(qū)位使拉美地區(qū)具有或與亞洲地區(qū)開(kāi)展“跨越太平洋合作”,或與歐洲地區(qū)構(gòu)筑“跨大西洋合作”紐帶的地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí),因擁有巴拿馬運(yùn)河這個(gè)聯(lián)通太平洋和大西洋的重要航道,拉美成為全球貿(mào)易往來(lái)的重要樞紐。除了前文所述拉美對(duì)全球糧食安全、能源資源保障等具有重要戰(zhàn)略意義外,具有“地球之肺”之稱的亞馬孫雨林,它以500余萬(wàn)平方公里面積、約占全球雨林面積的50%、全球森林面積的20%、跨越9個(gè)拉美國(guó)家的廣闊資源,而成為影響全球氣候變化的重要因素之一。
最后,作為國(guó)際和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上一股活躍的力量,拉美是全球和地區(qū)治理領(lǐng)域不可忽視的重要生力軍。一是在全球?qū)用嫔希鳛槁?lián)合國(guó)(UN)、世界貿(mào)易組織(WTO)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行等重要組織一員,拉美主要國(guó)家是國(guó)際規(guī)則的參與者和制定者、國(guó)際秩序的維護(hù)者和建設(shè)者。二是從其他多邊領(lǐng)域考察,拉美主要國(guó)家,尤其是地區(qū)大國(guó),如巴西、墨西哥和阿根廷作為“二十國(guó)集團(tuán)”(G20)成員,巴西分別作為“金磚國(guó)家”(BRICS)和“基礎(chǔ)四國(guó)”(BASIC)成員,墨西哥、智利和秘魯作為“亞太經(jīng)合組織”(APEC)成員,墨西哥、秘魯和智利作為“全面且進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)成員,墨西哥和智利作為(OECD)成員等,對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和推動(dòng)全球治理機(jī)制改革、推動(dòng)全球氣候變化重要協(xié)議的達(dá)成、促進(jìn)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作,引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家之間的“南南合作”以及對(duì)當(dāng)前全球重大議題發(fā)聲(如反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義,維護(hù)多邊主義等)發(fā)揮了不可替代的作用。三是從地區(qū)范圍來(lái)看,在美洲地區(qū)層面上,拉美國(guó)家通過(guò)加入覆蓋美洲的地區(qū)性組織和機(jī)構(gòu)(如“美洲國(guó)家組織”“美洲開(kāi)發(fā)銀行”等),與美國(guó)、加拿大一道參與西半球地區(qū)的治理。在拉美地區(qū)范圍內(nèi),地區(qū)國(guó)家較早開(kāi)啟了區(qū)域合作與一體化進(jìn)程,成立了各類區(qū)域和次區(qū)域組織(如“南方共同市場(chǎng)”“太平洋聯(lián)盟”),為拉美地區(qū)治理以及與世界其他區(qū)域和國(guó)家之間的合作構(gòu)筑了平臺(tái)和渠道。
地緣政治格局中的獨(dú)特區(qū)域
首先,與世界唯一的超級(jí)大國(guó)同處西半球,拉美國(guó)家長(zhǎng)期深受美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的廣泛影響。經(jīng)常有人提及拉美是美國(guó)的“后院”,對(duì)于此說(shuō)法拉美國(guó)家是絕對(duì)不會(huì)認(rèn)同的。但若從美國(guó)的視角來(lái)看,這似乎并不為過(guò)。1823年,美國(guó)高舉“門(mén)羅主義”,在“美洲是美洲人的美洲”的口號(hào)下將歐洲國(guó)家的勢(shì)力趕出拉美,并成為西半球的盟主。“門(mén)羅主義”最終讓美洲成了美國(guó)人的美洲,并奠定了日后美國(guó)對(duì)拉美政策的基石,也成為美國(guó)干涉拉美國(guó)家內(nèi)政外交的借口。在《門(mén)羅宣言》發(fā)表190年后的2013年,美國(guó)曾公開(kāi)宣布“門(mén)羅主義”時(shí)代已經(jīng)終結(jié),并強(qiáng)調(diào)美拉平等關(guān)系和共同責(zé)任。但是,2017年美國(guó)新一屆政府就職后實(shí)行的對(duì)拉政策再次顯示,所謂“門(mén)羅主義”時(shí)代的終結(jié)不過(guò)是一個(gè)“傳說(shuō)”罷了。
其次,拉美與歐洲國(guó)家歷史上形成的文化、血緣、政治、經(jīng)濟(jì)紐帶,構(gòu)筑了歐洲在拉美地區(qū)的廣泛利益以及千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。從1492年哥倫布“發(fā)現(xiàn)”美洲新大陸,到19世紀(jì)初期拉美國(guó)家紛紛獨(dú)立為止,拉美地區(qū)經(jīng)歷了西班牙、葡萄牙、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家長(zhǎng)達(dá)300余年的殖民統(tǒng)治。因此,這既造就了日后拉美與歐洲之間的特殊紐帶,也導(dǎo)致了歐洲對(duì)拉美地區(qū)懷有的特殊“情結(jié)”,以及在該地區(qū)重要的政治經(jīng)濟(jì)利益。
今天,歐洲與拉美之間的人員流動(dòng)、文化交流、政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等依然緊密。歐洲主要國(guó)家是拉美移民重要接收國(guó)和重要的僑匯收入來(lái)源。據(jù)2018年美洲開(kāi)發(fā)銀行(IDB)報(bào)告統(tǒng)計(jì),拉美在全球(包括拉美地區(qū)國(guó)家)的移民數(shù)量超過(guò)3000萬(wàn)。其中,除去最大的移民接收國(guó)美國(guó)(2200多萬(wàn)人)以及拉美地區(qū)國(guó)家(600余萬(wàn))吸收的移民以外,歐洲其他國(guó)家和西班牙成為重要的輸入地,分別吸收了464.6萬(wàn)和220.5萬(wàn)拉美國(guó)家移民。與此同時(shí),歐洲與拉美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切。歐盟不僅是拉美地區(qū)主要的貿(mào)易伙伴、直接投資主要來(lái)源地,而且是拉美地區(qū)最大的“官方發(fā)展援助”(ODA)來(lái)源之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)“捐助者支出計(jì)劃調(diào)查”統(tǒng)計(jì),2015年,作為多邊機(jī)構(gòu)的歐盟(EU)以及德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家是中北美洲、南美洲國(guó)家的主要援助方。
再次,拉美地區(qū)“冷戰(zhàn)遺跡”猶存,美國(guó)對(duì)西半球唯一社會(huì)主義國(guó)家古巴的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)就是例證。1959年古巴革命勝利后不久,美國(guó)就對(duì)這個(gè)新生政權(quán)采取了敵視政策。1962年以來(lái),美國(guó)對(duì)古巴采取了經(jīng)濟(jì)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)等一系列制裁措施。1996年,美國(guó)出臺(tái)《古巴自由民主團(tuán)結(jié)法案》(“赫爾姆斯—伯頓法案”),旨在“改變古巴政權(quán)的性質(zhì)并對(duì)古巴與前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行懲罰”。進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著全球和地區(qū)形勢(shì)的緩和,自克林頓政府開(kāi)始,美國(guó)對(duì)古巴的禁運(yùn)政策出現(xiàn)了一些松動(dòng),奧巴馬政府時(shí)期美古關(guān)系一度出現(xiàn)回暖。2014年,在古巴迎來(lái)革命勝利55周年之際,美國(guó)和古巴開(kāi)啟了兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程,并恢復(fù)外交關(guān)系。
但是,2017年美國(guó)新一屆政府一上臺(tái)就對(duì)美古關(guān)系“開(kāi)倒車(chē)”,采取了更加強(qiáng)硬的措施。當(dāng)初,美國(guó)“赫爾姆斯—伯頓法案”頒布后,并未實(shí)施該法案中最具治外法權(quán)色彩的第3條(“保護(hù)美國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)”)。但是,美國(guó)本屆政府決定于2019年5月實(shí)施該條款。據(jù)此美國(guó)公民有權(quán)在美國(guó)法院對(duì)使用古巴革命勝利后被政府“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”的古巴實(shí)體及與其有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的第三國(guó)企業(yè)提起訴訟,而美國(guó)相關(guān)法院對(duì)訴訟享有管轄權(quán)。事實(shí)證明,半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),美國(guó)并未達(dá)到顛覆古巴政權(quán)的目的,社會(huì)主義的古巴依然屹立于西半球,并于2019年迎來(lái)革命勝利60周年。但是,美國(guó)的制裁給古巴造成了重大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年,古巴蒙受經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)約10000億美元。
全球大國(guó)仍在博弈的“棋局”
拉美地區(qū)形勢(shì)不斷演變,政治生態(tài)趨于復(fù)雜化,地區(qū)國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)合作呈現(xiàn)分化組合。20世紀(jì)90年代末期到2015年,拉美國(guó)家的“左翼”政黨紛紛掌權(quán)。但之后,“粉紅色浪潮”出現(xiàn)退潮跡象,阿根廷等國(guó)家“右翼”政黨先后上臺(tái),拉美地區(qū)出現(xiàn) “向右轉(zhuǎn)”跡象。就在人們認(rèn)為拉美地區(qū)開(kāi)啟了新的政治周期的時(shí)候,地區(qū)的“左翼”力量似乎又卷土重來(lái)。2018年墨西哥“左翼”再次執(zhí)政、2019年阿根廷“左翼”贏得大選。的確,期間部分“左翼”政權(quán)接連遭遇挫折。2018年委內(nèi)瑞拉大選后,馬杜羅總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連任,但遭到外部勢(shì)力和部分拉美國(guó)家的強(qiáng)硬抵制。2019年,“左翼”的玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯再次贏得大選,但迫于國(guó)內(nèi)外的壓力而辭去總統(tǒng)職務(wù),并出走墨西哥避難。不過(guò),在上述兩個(gè)事件中,西方勢(shì)力不僅躲在幕后,更是走到了前臺(tái)。
拉美主要國(guó)家政權(quán)頻繁更迭導(dǎo)致了地區(qū)團(tuán)結(jié)合作形勢(shì)的分化組合。其一,因一些“左翼”國(guó)家“變色”后“退群”,導(dǎo)致“南美國(guó)家聯(lián)盟”(UNASUR)瓦解,并讓由“左翼”國(guó)家組成的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”(ALBA)走向“式微”。與之針?shù)h相對(duì),阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯、巴拉圭和圭亞那等國(guó),則宣布正式成立“南美進(jìn)步論壇”(PROSUR),以取代“南美國(guó)家聯(lián)盟”。其二,因?qū)ξ瘍?nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)存在分歧,拉美主要國(guó)家分別歸屬兩大對(duì)立陣營(yíng)——“利馬集團(tuán)”和“蒙得維的亞機(jī)制”,從而再次分裂。其三,從2015年至今短短4年時(shí)間里,阿根廷左“右翼”政黨再次出現(xiàn)輪替,“左翼”政黨剛剛贏得大選并即將重新執(zhí)政。阿根廷當(dāng)選總統(tǒng)已表示,將與墨西哥等“左翼”國(guó)家加強(qiáng)合作。由此,作為“南方共同市場(chǎng)”中兩個(gè)最重要的成員,“左翼”的阿根廷將與“右翼”的巴西如何合作,阿根廷是否會(huì)退出“右翼”主導(dǎo)的其他組織?上述變數(shù)均可能讓有關(guān)地區(qū)組織再次洗牌。
作為在西半球搬不走的鄰居和唯一超級(jí)大國(guó),事實(shí)上美國(guó)的視線從未遠(yuǎn)離過(guò)拉美地區(qū)。盡管有學(xué)者認(rèn)為,“除了古巴(可能還有墨西哥)等少數(shù)幾個(gè)特例,對(duì)于美國(guó)而言,拉美在政治和外交上無(wú)足輕重,拉美是一個(gè)‘被遺忘的大陸’”。對(duì)此觀點(diǎn)筆者不敢茍同,但其中不乏幾分真話:社會(huì)主義國(guó)家古巴的“生死存亡”,以及與古巴關(guān)系密切或“結(jié)盟”的“左翼”國(guó)家形勢(shì)的變化,是美國(guó)在拉美地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)之一。因?yàn)檫@事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益及其在西半球推行自由民主、人權(quán)和價(jià)值觀的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。
2017年,美國(guó)新政府上臺(tái)之時(shí)恰逢拉美地區(qū)政局呈現(xiàn)“左退右進(jìn)”之勢(shì)。重舉“門(mén)羅主義”旗幟的特朗普政府對(duì)古巴等拉美“左翼”政權(quán)可謂毫不手軟。一方面,實(shí)施“赫爾姆斯—伯頓法案”第3條,將對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)制裁提升到新高度。另一方面,不僅對(duì)委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)進(jìn)行制裁、軍事威脅等手段,還派高官赴哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、“利馬集團(tuán)”代表共商應(yīng)對(duì)大計(jì)。同時(shí),對(duì)支持馬杜羅政權(quán)的古巴、玻利維亞、尼加拉瓜三國(guó)實(shí)施制裁,并對(duì)與軍事和情報(bào)有關(guān)的26家古巴實(shí)體進(jìn)行制裁。此外,還對(duì)公開(kāi)支持委馬杜羅政權(quán)的世界其他有關(guān)國(guó)家給予警告。
在全球和拉美地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜化,以及與美國(guó)關(guān)系趨冷的背景下,俄羅斯與拉美傳統(tǒng)友好國(guó)家再續(xù)“前緣”,彼此關(guān)系不斷升溫。蘇聯(lián)解體前,古巴和蘇聯(lián)同屬社會(huì)主義陣營(yíng),雙方關(guān)系較為密切。“冷戰(zhàn)”時(shí)期,著名的“加勒比海導(dǎo)彈危機(jī)”事件,讓古巴一度成為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)峙的前沿。進(jìn)入俄羅斯時(shí)代,雙方關(guān)系經(jīng)歷低谷并企穩(wěn)回升。近年來(lái),尤其是在特朗普?qǐng)?zhí)政后,在美國(guó)對(duì)古巴大秀肌肉、美俄關(guān)系停滯的情況下,俄古關(guān)系卻日益熱絡(luò),雙方元首或首腦互訪頻繁。據(jù)悉,兩國(guó)簽署了一系列涉及軍事、運(yùn)輸、電力、醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作協(xié)議,俄羅斯還做出免除古巴所欠蘇聯(lián)時(shí)期的絕大部分債務(wù)、恢復(fù)向古巴提供石油等重大舉措。但是,對(duì)于外界質(zhì)疑的俄古具有戰(zhàn)略意義的雙邊關(guān)系走向問(wèn)題,俄方表示“不打算將對(duì)古巴的投資與貿(mào)易變成像蘇聯(lián)時(shí)期那樣的無(wú)償援助”,而是希望構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的互惠關(guān)系。
針對(duì)美國(guó)對(duì)卡斯特羅及其家人實(shí)施制裁的做法,俄方態(tài)度鮮明:“這是華盛頓近60年來(lái)企圖扼殺古巴革命的又一次徒勞”。此外,對(duì)于發(fā)展同委內(nèi)瑞拉之間的關(guān)系,包括軍事合作,俄方認(rèn)為光明正大,“如果有需要,俄方準(zhǔn)備向委內(nèi)瑞拉增派軍事專家,以履行合同義務(wù)。”對(duì)于美國(guó)在拉美地區(qū)的政策,俄羅斯認(rèn)為,“美國(guó)以回歸門(mén)羅主義的方式重塑拉美政治地形的企圖令人深感不安”。與此同時(shí),拉美“左翼”國(guó)家對(duì)于俄羅斯在拉美地區(qū)的存在也高度認(rèn)同。玻利維亞莫拉萊斯政府官員表示,“俄羅斯在拉美國(guó)家中發(fā)揮著地緣政治調(diào)解人的作用。俄在委內(nèi)瑞拉的存在能夠削弱美國(guó)破壞委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾革命的侵略意圖。”
中拉天然的“全面合作伙伴”
建交以來(lái),特別是近20余年來(lái),中拉關(guān)系平穩(wěn)順暢、雙方經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中拉關(guān)系全面快速發(fā)展,是基于雙方歷史上具有的相似發(fā)展經(jīng)歷、經(jīng)貿(mào)關(guān)系上具有的天然互補(bǔ)性、國(guó)際事務(wù)中具有的相似或一致立場(chǎng)。目前,中國(guó)和拉美地區(qū)主要國(guó)家均建立了“全面戰(zhàn)略合作伙伴”等伙伴關(guān)系,中國(guó)也是拉美多國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)已連續(xù)五年成為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴,2018年中拉貿(mào)易額突破3000億美元。拉美則為中國(guó)企業(yè)在海外的第二大聚集地。截至2017年,中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)直接投資存量達(dá)到3869億美元。截至2018年底,中企在拉美承包工程完成營(yíng)業(yè)額超過(guò)1800億美元。
中國(guó)從戰(zhàn)略上高度重視中拉關(guān)系,積極打造互利雙贏的合作關(guān)系。中國(guó)政府先后于2008年和2016年發(fā)布了兩份對(duì)“拉丁美洲和加勒比地區(qū)的政策文件”。2015年“中國(guó)—拉共體論壇”首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi),標(biāo)志著中拉合作邁入了“1+33”整體合作的新階段。2017年,隨著拉美地區(qū)被中方明確為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸和“一帶一路”國(guó)際合作不可或缺的參與方,中拉合作在次區(qū)域多邊層面、三方合作和第三方市場(chǎng)層面以及全球多邊層面的合作得到拓展和深化。中拉合作形成了由“雙邊驅(qū)動(dòng)”向“雙輪驅(qū)動(dòng)”,再向“多輪驅(qū)動(dòng)”的不斷升級(jí)。
迄今,中國(guó)在拉美地區(qū)33個(gè)國(guó)家中有24個(gè)建交國(guó)。其中,19個(gè)建交國(guó)先后與我國(guó)簽署了共建合作文件。尚未簽署共建文件的拉美國(guó)家或是與中國(guó)已展開(kāi)了事實(shí)上的共建,或是同意將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對(duì)接,或是達(dá)成了在倡議框架下開(kāi)展合作等共識(shí)。此外,已有8個(gè)拉美國(guó)家加入了作為“一帶一路”重要支撐的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)。“一帶一路”正在引領(lǐng)中拉合作提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。
“中拉命運(yùn)共同體”是全球治理、維護(hù)國(guó)際秩序、堅(jiān)持多邊主義的重要力量。2014年,習(xí)近平主席訪問(wèn)巴西時(shí),中拉雙方?jīng)Q定建立平等互利、共同發(fā)展的“中拉全面合作伙伴關(guān)系”,共同宣布成立“中拉命運(yùn)共同體”。當(dāng)前,在包括中拉在內(nèi)的世界各國(guó)共同面臨全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等重大發(fā)展議題的同時(shí),還在遭受經(jīng)濟(jì)全球化挫折、保護(hù)主義盛行、單邊主義抬頭之嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)世界百年未有之大變局,作為全球重要的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)與拉美一些大國(guó)又同為WTO、G20、APEC和BRICS等國(guó)際組織成員,雙方共同的發(fā)展訴求、相近的立場(chǎng)主張,決定了中拉在全球治理、雙多邊事務(wù)上肩負(fù)著共同的責(zé)任,雙方是重要的合作伙伴。
然而,作為一個(gè)具有全球影響力的大國(guó),中國(guó)與拉美地區(qū)關(guān)系的日益密切也引起了有關(guān)國(guó)家的過(guò)分關(guān)注、無(wú)理猜忌甚至挑唆造謠。事實(shí)上,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家,中國(guó)與拉美的合作是基于平等互利的合作,是基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作,是基于“共商、共建、共享”的合作。一貫秉持正確義利觀、不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的中國(guó),過(guò)去沒(méi)有殖民他國(guó)的歷史,今天和未來(lái)也絕不會(huì)走“強(qiáng)國(guó)必霸”的路子。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所區(qū)域合作研究室主任,研究員、博導(dǎo))
責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。