黨的十九大做出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，明確指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢”，并強調(diào)“加快建設(shè)制造強國”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐?？茖W(xué)認識和準確把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、目標與推進方向，具有重要意義。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對內(nèi)外部形勢變化的戰(zhàn)略要求

總的來看，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化、社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是我國邁向工業(yè)化新階段的必由之路。

第一，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展符合工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)升級的一般規(guī)律。從主要國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗看，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展貫穿了整個工業(yè)化的歷史進程，特別是進入工業(yè)化中期以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，制造業(yè)一般都會經(jīng)歷綜合成本上升的壓力，這時需通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)向價值鏈高端的攀升。歷史經(jīng)驗表明，那些成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的國家和地區(qū)，最終都順利進入了高收入國家的行列?？梢哉f，制造業(yè)的升級和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到一國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、收入水平提高和現(xiàn)代化的全局。

第二，內(nèi)在支撐條件變化和消費升級驅(qū)動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國是世界第一制造業(yè)大國，但制造業(yè)存在的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾和問題也不容忽視。比較突出的就是創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能過剩，高端、高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，難以滿足居民消費升級的需求。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在支撐條件正在發(fā)生變化，處于比較優(yōu)勢動態(tài)轉(zhuǎn)換的時間窗口期，這些都進一步形成了對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制。還要看到，居民消費升級對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也提出了要求。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均國民收入在超過1萬美元后，將進入一個消費升級較為劇烈的時期，特別是高品質(zhì)、高端化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)消費將快速增長，居民消費結(jié)構(gòu)和層次的提高將對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成直接推動。

第三，全球新一輪工業(yè)革命為我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來歷史性機遇。世界制造業(yè)發(fā)展的歷史，也是一部工業(yè)革命推動的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的歷史。從歷史上看，每一次工業(yè)革命都帶來了新的通用性技術(shù)擴散應(yīng)用和生產(chǎn)方式變革的重大機遇，為制造業(yè)邁向更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在推動制造業(yè)進入“智能化”時代。據(jù)埃森哲公司預(yù)測，人工智能作為一種全新的生產(chǎn)要素，有望將美國、英國等國家2035年的勞動生產(chǎn)率最高提升40%。這對正處于人力成本上升、傳統(tǒng)要素投資回報率遞減的中國制造業(yè)來說，是一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機遇，有利于推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第四，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是妥善應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的客觀要求。全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的形成與重構(gòu)，本質(zhì)上是大國經(jīng)濟發(fā)展和競爭博弈的結(jié)果，新冠肺炎疫情作為一種疊加因素，將加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。目前，我國制造業(yè)多數(shù)產(chǎn)品的可替代性較強，產(chǎn)業(yè)鏈根植性、穩(wěn)定性和競爭力仍然較弱，尚未形成不容輕易替代的競爭優(yōu)勢。妥善應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢，需要加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭合作，拓展新的發(fā)展機遇。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國邁入工業(yè)化新階段的一場系統(tǒng)性變革

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量、更好滿足消費升級需求為目標，以提高效率效益為根本要求，以創(chuàng)新為根本動力，優(yōu)質(zhì)高效、平衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，是我國邁入工業(yè)化發(fā)展新階段后，發(fā)展理念、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、體制機制等系統(tǒng)性變革的過程。

我國制造業(yè)的新變化將主要體現(xiàn)為：由“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效提升”，由傳統(tǒng)制造模式轉(zhuǎn)向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新模式，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系全面升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”，以及全面構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新機制。

同時，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)也進一步明晰。

一是供給體系的質(zhì)量不斷提高。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得顯著成效，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力短板基本補齊；產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，品牌認可度進一步提升；供給體系基本能夠滿足人民日益增長的美好生活需要和消費升級的需求。

二是運行效率和效益進一步提升。主要體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新促進制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加值率明顯提升，制造企業(yè)經(jīng)營效益保持在較好水平，行業(yè)平均利潤率有所提高。

三是實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。綠色制造的理念貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全流程和產(chǎn)品全生命周期，充分體現(xiàn)清潔安全和集約生產(chǎn)的內(nèi)在要求，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。

四是發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性明顯增強。制造業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，資源要素空間配置效率提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性顯著增強，發(fā)展差距進一步縮??；制造業(yè)升級對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐帶動作用進一步增強；實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。

五是具有較強的國際競爭能力。制造業(yè)的產(chǎn)品競爭力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，以及中國制造的品牌影響力達到國際先進水平；擁有一批具有競爭力的中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、世界級的先進制造業(yè)集群、國際一流水平的領(lǐng)軍企業(yè)和細分領(lǐng)域的單項冠軍；基本形成高質(zhì)量、富有競爭力的營商環(huán)境，制造業(yè)創(chuàng)新活力、競爭力明顯增強。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要守住三個底線、對標三個高線

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要從制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因入手，加大體制機制改革力度，完善高水平的市場經(jīng)濟體制，充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性和能動性。同時，全面提升產(chǎn)業(yè)治理能力，形成引導(dǎo)、規(guī)范、促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和社會氛圍。

在高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑上，重點是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，加強規(guī)劃和政策引領(lǐng)，促進創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)要素全方位為制造業(yè)企業(yè)賦能，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為邁向高收入國家和建設(shè)現(xiàn)代化國家奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在推進過程中，主要是守住三個“底線”和對標三個“高線”。

守住三個“底線”，一是守住發(fā)展方式不走回頭路的底線，宏觀調(diào)控上保持戰(zhàn)略定力，不以短期利益犧牲長遠發(fā)展，持續(xù)深化制造業(yè)降成本的改革，暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟的有效渠道；二是守住產(chǎn)業(yè)安全的底線，以完善創(chuàng)新的正向激勵機制和創(chuàng)新生態(tài)為重點，攻克卡脖子關(guān)鍵技術(shù)、守住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是守住生態(tài)保護的底線，堅持激勵和約束并舉，朝著市場化法治化方向推進生態(tài)文明體制改革，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)政策，建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度。

對標三個“高線”，一是產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等對標高標準，完善“法律法規(guī)+技術(shù)標準+認證認可”三級管理體系，以質(zhì)量、安全、能效、環(huán)境技術(shù)標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，支持企業(yè)推廣應(yīng)用智能制造和精益管理，提高質(zhì)量控制、能耗和安全管理水平；二是技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用對標高標準，大力促進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，進一步完善有利于新技術(shù)擴散的制度環(huán)境，將重大技術(shù)裝備首臺（套）政策進一步拓展至自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等領(lǐng)域，探索技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用保險機制，加快健全新業(yè)態(tài)新模式的準入和標準規(guī)范；三是營商環(huán)境建設(shè)對標高標準，從深化體制機制改革入手，進一步加大對內(nèi)對外開放力度，破除行業(yè)準入壁壘，增強監(jiān)管的透明度，真正確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查制度，同時加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機制，并加強信息安全和個人隱私保護。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部 李 燕 趙昌文）