作者：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 林善浪
習(xí)近平總書記指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”今年《政府工作報告》指出，要多措并舉擴(kuò)消費(fèi)，適應(yīng)群眾多元化需求。推動消費(fèi)回升。通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。當(dāng)前，如何采取更加積極有效的措施，鼓勵消費(fèi)、支持消費(fèi)，把抑制延期的消費(fèi)潛力迸發(fā)出來，為整個經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場空間，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”目標(biāo)任務(wù)的重要抓手和關(guān)鍵舉措。
自疫情發(fā)生以來，我國采取了一系列紓困政策。一是對受疫情影響企業(yè)提供信貸支持，包括貼息與擔(dān)保、稅收延停繳、現(xiàn)金支持等。二是對家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，包括一次性現(xiàn)金補(bǔ)貼、新增失業(yè)救濟(jì)金、工資一定比例的補(bǔ)助等。對家庭的援助政策，主要集中在三個方面：
一是失業(yè)保險。到3月底，我國向230萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金93億元。
二是困難群眾補(bǔ)貼。財政部已安排1560億元困難群眾救助補(bǔ)助資金的額度。
三是消費(fèi)券。各地發(fā)放的消費(fèi)券大體上分為兩類：一類是必需品消費(fèi)券（食物券、超市券），發(fā)放對象是低收入者，類似于現(xiàn)金。另一類是可選商品服務(wù)消費(fèi)券（文旅、餐飲、家裝、商場打折券），目的是拉動受負(fù)面沖擊行業(yè)的消費(fèi)。各地發(fā)放的消費(fèi)券更多是可選商品消費(fèi)券，主要是幫扶本地線下受損的服務(wù)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到4月下旬，各地方政府推出的消費(fèi)券規(guī)模在390億元。
隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇和改善的態(tài)勢。面對疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，未來要采取更多的消費(fèi)刺激政策，著力于推動消費(fèi)的復(fù)蘇和增長，為國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入強(qiáng)大的動力。
第一，擴(kuò)大對低收入群體的現(xiàn)金補(bǔ)助。一是提高城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、國家優(yōu)撫等四類國家保障對象的保障標(biāo)準(zhǔn)，向城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助。二是結(jié)合脫貧攻堅，對因疫返貧、因病致貧等農(nóng)村特困家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助。三是對低收入家庭的未成年子女提供現(xiàn)金補(bǔ)助。
第二，援助受疫情沖擊比較大的人群。一是對疫情期間因復(fù)工復(fù)產(chǎn)而集中隔離的人員，減免相關(guān)隔離費(fèi)用，所在單位給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是電信部門對各類學(xué)校學(xué)生因上網(wǎng)課而產(chǎn)生的上網(wǎng)費(fèi)用進(jìn)行減免，教育部門對學(xué)生上網(wǎng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是對應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、研究生，因疫情影響就業(yè)，給予現(xiàn)金補(bǔ)助。四是對受疫情沖擊比較大的農(nóng)村養(yǎng)殖戶、種植戶實(shí)施財政補(bǔ)貼、緊急小額貸款援助，幫助他們度過難關(guān)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。五是對因疫情防控而延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文化娛樂、餐飲、客運(yùn)、批發(fā)、家政、旅游等特定行業(yè)，根據(jù)延遲時間長短，對經(jīng)營者實(shí)施財政補(bǔ)貼。
第三，支持受疫情影響大的薄弱環(huán)節(jié)消費(fèi)。繼續(xù)支持地方政府出臺各類刺激消費(fèi)的政策，中央財政給予地方政府發(fā)放消費(fèi)券一定補(bǔ)助，重點(diǎn)支持針對餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)券。
總之，從長遠(yuǎn)看，激發(fā)消費(fèi)潛能，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展，有效擴(kuò)大內(nèi)需，是未來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年6月（下）
原文責(zé)編/肖晗題
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