今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，二季度國內生產總值同比增長3.2%，明顯好于預期，經濟運行基本恢復。

下半年，面對依然復雜嚴峻的形勢和一系列不穩(wěn)定性不確定性，如何乘勢而上，鞏固擴大疫情防控和經濟恢復成果，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務？進入明年，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年如何開好局？30日召開的中央政治局會議，傳遞出做好下半年經濟工作和謀劃好“十四五”時期發(fā)展的重要信號。

7月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算，上半年國內生產總值456614億元，按可比價格計算，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%。這是工人在唐山港京唐港區(qū)集裝箱貨場操作機械設備調運集裝箱（7月16日攝）。 新華社記者 楊世堯 攝

立足持久戰(zhàn)，加快形成新發(fā)展格局

會議著眼中長期，對經濟社會發(fā)展作出安排——加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

“這體現(xiàn)了我們立足持久戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，不為短期波動所困惑，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，積極應對新形勢新挑戰(zhàn)，從更長遠、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的角度考慮中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。”中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

他認為，面對中長期問題和挑戰(zhàn)，發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模融合優(yōu)勢，構建完整的內需循環(huán)體系，以國內大循環(huán)帶動國內國際雙循環(huán)，堅持以供給側結構性改革為主線，對于把握機遇、破解矛盾，更好掌握發(fā)展主動權具有重要意義。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜表示，做好下半年和今后一個時期的經濟工作，應堅持短期應對和長期規(guī)劃相結合。一方面，積極應對疫情對經濟社會發(fā)展可能帶來的影響，把困難和挑戰(zhàn)估計得更充分一些；另一方面，著眼未來，為經濟社會長遠發(fā)展奠定基礎。

在上海浦東的三槍工業(yè)城生產車間，工作人員在生產準備出口的口罩（4月8日攝）。 新華社記者 王翔 攝

確保宏觀政策落地見效，形成集成效應

中央財政新增兩個“1萬億元”，實施更大規(guī)模的減稅降費，強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持……特殊之年，我國加大宏觀政策實施力度，多項政策密集出臺，著力穩(wěn)住經濟基本盤。

會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。

“政策給力，關鍵在于落地落實。此次會議強調‘見效’，就是要求將已出臺的財政、貨幣等宏觀政策實施到位、充分發(fā)揮功效。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

會議還指出，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。

在福建泉州的一家跨境電子商務公司，工作人員通過線上直播向外商推廣產品（7月14日攝）。 新華社記者 宋為偉 攝

中國民生銀行首席研究員溫彬認為，貨幣政策更加靈活適度，需要進一步利用好各種貨幣政策工具，一方面保證金融總量充足，有效支持疫情防控和經濟社會發(fā)展；另一方面抓好合理讓利，推動綜合融資成本明顯下降，保市場主體。

“要引導資金更有效率地進入國民經濟社會發(fā)展的重點領域、薄弱環(huán)節(jié)。”在國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼看來，制造業(yè)和中小微企業(yè)是金融支持的重點，要加快落實此前出臺的相關舉措，提升金融服務的能力和效率。

溫彬表示，如果無法協(xié)調配合，那么政策就很難充分發(fā)揮效果、達到最佳政策目標。因此，會議強調，宏觀經濟政策要加強協(xié)調配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。

在寧夏銀川市經濟開發(fā)區(qū)內，舍弗勒（寧夏）有限公司員工在汽車軸承車間忙碌（3月11日攝）。 新華社記者 馮開華 攝

牢牢把握戰(zhàn)略基點，持續(xù)擴大國內需求

“牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點”，針對下半年經濟工作，會議強調指出。

國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東分析，要繼續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略，形成強大的內需市場，才能保持穩(wěn)定的經濟增速，抵御海外經濟持續(xù)下滑影響。

具體來看，會議提出，要持續(xù)擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。

消費是經濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”。二季度，社會消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個百分點，6月份降幅進一步收窄，已連續(xù)4個月改善。但從累計值來看，上半年社會消費品零售總額仍處下降區(qū)間。

這是杭州城市大腦產業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新基地外景，杭州城市大腦運營指揮中心坐落于此（4月13日攝）。 新華社記者 黃宗治 攝

專家分析，要想方設法把被抑制的消費釋放出來，也要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，用改革的辦法更大釋放消費潛力。

在高瑞東看來，應以更多元化的手段刺激居民消費，擴大旅游、文化、養(yǎng)老、教育培訓等領域消費規(guī)模。

會議同時提出，要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐。

張占斌分析，要瞄準中長期發(fā)展的制高點增加有效投資，通過加強“新基建”，抓住產業(yè)革命新機遇，既能提高供給質量，也能為經濟發(fā)展積蓄力量。推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要抓手，要圍繞農民進城就業(yè)安家需求等，加強城市短板領域建設，釋放更大內需潛力。

浙江省諸暨市一經營戶展示“營商環(huán)境監(jiān)督卡”，諸暨市推出“營商環(huán)境監(jiān)督卡”，助力復工復產，服務保障經濟穩(wěn)健發(fā)展（5月12日攝）。 新華社發(fā)（郭斌 攝）

保持定力，更大力度推進改革開放

用深化改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境、實施好國有企業(yè)改革三年行動方案、繼續(xù)擴大開放、推進資本市場基礎制度建設……會議對深化改革擴大開放作出明確部署。

世界銀行27日發(fā)布專題報告，稱贊中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領域取得了巨大成就，與全球共享中國改革經驗。

“營商環(huán)境就是生產力、就是競爭力。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說，必須持續(xù)深化“放管服”改革，著力緩解融資難融資貴問題，市場準入負面清單能短則短，審批事項應減盡減，促進各類市場主體公平競爭。

國企改革也將進一步深化。6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。國務院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資委將以實施國企改革三年行動為重要抓手，推動中央企業(yè)在健全現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混改等方面發(fā)力，力爭取得新的改革成效，對沖經濟下行壓力。

會議還提出，要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

廈門大學王亞南經濟研究院教授韓乾認為，近年來資本市場改革力度相當大，在朝著更加市場化的方向不斷重塑資本市場的基礎制度，而依法從嚴打擊證券違法行為，有助于促進投融資良性循環(huán)。

“面對機遇和挑戰(zhàn)出現(xiàn)的新變化，我們要集中力量辦好自己的事，以深化改革擴大開放的確定性，對沖外部的不穩(wěn)定性不確定性。”張燕生說。

一名求職者在江漢大學校園內舉辦的招聘會現(xiàn)場尋找合適的崗位（6月1日攝）。這是疫情發(fā)生后，武漢舉辦的首場高校畢業(yè)生專場線下招聘會。 新華社記者 程敏 攝

　做好民生保障，維護社會穩(wěn)定大局

應對復雜嚴峻形勢和不穩(wěn)定性不確定性，實現(xiàn)基本民生應保盡保是經濟工作的重中之重。

就業(yè)是民生之本。會議指出，要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農民工就業(yè)服務，引導返鄉(xiāng)農民工就近就業(yè)。

高校畢業(yè)生和農民工是兩大重點就業(yè)群體。今年高校畢業(yè)生達874萬人，受多重因素疊加影響，其就業(yè)形勢復雜嚴峻。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司司長張瑩說，為幫助高校畢業(yè)生盡早就業(yè)，人社部門打出系列組合拳，包括建立未就業(yè)畢業(yè)生實名服務清單、加強針對性創(chuàng)業(yè)培訓、加大創(chuàng)業(yè)資金支持等。

中國勞動學會會長楊志明說，解決好農民工就業(yè)問題，要在疫情防控與復工保就業(yè)兩不誤的前提下，出臺更有針對性的創(chuàng)新性政策舉措。

加大脫貧攻堅力度，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力組織防汛救災……會議對一系列民生工作作出安排。“越是面臨困難，越要把人民群眾安危冷暖放在心上，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。”楊志明說。

舟曲縣曲瓦鄉(xiāng)城馬村村民在趕土鴨（7月16日攝）。甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣在脫貧攻堅過程中，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢與環(huán)境特點，大力發(fā)展特色農產品種植和林下養(yǎng)殖，促進當?shù)剞r民增收致富。 新華社發(fā)（杜哲宇 攝）

把握發(fā)展規(guī)律，謀劃好“十四五”時期發(fā)展

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

針對“十四五”時期經濟社會發(fā)展，會議指出，“必須堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制”“必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域”“必須堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放”“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一”。

張占斌認為，這五個“必須”，是我國多年發(fā)展總結的寶貴經驗。著眼于未來5年、15年甚至更長久的發(fā)展，中央對經濟工作的思考和謀劃，一以貫之，環(huán)環(huán)相扣，這正是中國發(fā)展的制度優(yōu)勢所在。

“會議明確了‘十四五’時期經濟社會發(fā)展方向，體現(xiàn)了從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式，注重全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。”董煜說。（記者趙超、安蓓、申鋮、吳雨、陳煒偉、劉紅霞、劉慧、王希、王優(yōu)玲）