【摘要】新冠肺炎疫情催生了在線新經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)的逆勢增長。在線新經(jīng)濟(jì)之所以成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，其邏輯在于規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。營商環(huán)境與制度供給是在線新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)則是在線新經(jīng)濟(jì)逆勢增長的硬件支撐。

【關(guān)鍵詞】在線新經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化 營商環(huán)境 制度供給 【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近日，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年上半年我國經(jīng)濟(jì)先降后升，上半年GDP同比下降1.6%。經(jīng)濟(jì)雖受疫情沖擊影響出現(xiàn)負(fù)增長，但二季度經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇，民生保障領(lǐng)域和新動(dòng)能領(lǐng)域保持較快增長，這不僅顯示出我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本趨勢沒有改變，而且催生了在線新經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)的逆勢增長。例如，今年上半年，我國的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長14.5%，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)投資增長32%，電信廣播電視衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)軟件信息服務(wù)行業(yè)的商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于55%及以上?；诨ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍，在線新經(jīng)濟(jì)正在改造著現(xiàn)代生產(chǎn)制造（無人工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（電商零售、在線金融服務(wù)、在線展覽展示、在線研發(fā)設(shè)計(jì)）和生活性服務(wù)業(yè)（在線教育、在線文娛、在線醫(yī)療、無接觸配送、新型移動(dòng)出行、遠(yuǎn)程辦公）。

在線新經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)模式，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要形式，具有在線、智能、交互、跨界等新的特征，它與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)全面深度融合，創(chuàng)造出了企業(yè)新供給模式、消費(fèi)者新需求模式和經(jīng)濟(jì)新增長模式。依托數(shù)字化經(jīng)濟(jì)平臺和在線經(jīng)濟(jì)企業(yè)，在線新經(jīng)濟(jì)正在加速向各類經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)擴(kuò)展，以及線上與線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的融合。

規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)——“在線新經(jīng)濟(jì)”逆勢增長的邏輯

借助人工智能、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，在線新經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、服務(wù)等眾多領(lǐng)域改造著企業(yè)的組織形式、經(jīng)營模式和價(jià)值創(chuàng)造過程。在線新經(jīng)濟(jì)遵循著規(guī)模報(bào)酬遞增的邏輯，具體表現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)以及外部經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)上，其不僅以大規(guī)模市場需求為基礎(chǔ)，而且具有柔性生產(chǎn)以及滿足個(gè)性化需求的功能，注重價(jià)值鏈管理思維和市場適應(yīng)性原則。

新古典經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長潛力的衰竭源于規(guī)模報(bào)酬遞減規(guī)律。但是現(xiàn)實(shí)生活中這種趨勢發(fā)生得較為緩慢，而且有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在著報(bào)酬遞增的情況。20世紀(jì)80年代，以保羅·羅默為代表的“新增長理論”強(qiáng)調(diào)，知識的非競爭性特征使其成為一種報(bào)酬遞增的要素，它可以被重復(fù)使用，而且重復(fù)使用不會(huì)造成成本的增加，也可以被多人同時(shí)使用。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)明確了知識在經(jīng)濟(jì)增長中的核心地位以及報(bào)酬遞增的重要性。

在線新經(jīng)濟(jì)之所以成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，其邏輯也在于規(guī)模報(bào)酬遞增。龐大的市場規(guī)模是規(guī)模報(bào)酬遞增實(shí)現(xiàn)的必要條件。因此，在線新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益向城市集聚。與新增長理論注重知識要素的作用相比，在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力就是數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素和知識技術(shù)要素一樣，不僅可以被重復(fù)使用，而且還能被多人同時(shí)使用，從而導(dǎo)致同樣收益的情況下成本不斷下降甚至無成本，產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。

得益于“新增長理論”，20世紀(jì)90年代以后，世界各國都更加注重技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)作用，技術(shù)創(chuàng)新過程日益平臺化。同樣地，現(xiàn)在的在線新經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制所依賴的是數(shù)字化平臺。數(shù)字化平臺提供了供需雙方和中介等市場參與方在不同時(shí)空里在線互動(dòng)和交易的機(jī)制。這種平臺一旦形成，可以促使所有參與主體不斷降低成本和提高質(zhì)量。數(shù)字化平臺還會(huì)在外延上改造和擴(kuò)展價(jià)值鏈。雖然在衡量在線新經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)的價(jià)值創(chuàng)造上還存著不少困難，但在線新經(jīng)濟(jì)的成本優(yōu)勢在世界市場上得到了充分的體現(xiàn)，若以通信技術(shù)服務(wù)和可數(shù)字化交易的服務(wù)出口來看，其增速遠(yuǎn)大于世界服務(wù)貿(mào)易的出口增速，可數(shù)字化交易的服務(wù)出口已占到了全球服務(wù)出口的一半。越來越多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化和智能化，數(shù)據(jù)日益嵌入生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)及其跨境流動(dòng)成為在線新經(jīng)濟(jì)國際競爭的重要支撐。

發(fā)揮在線新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)，要依賴于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尤其是內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)?？v觀世界在線經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)亞馬遜、Google、阿里巴巴、騰訊等，其不僅市值規(guī)模龐大，而且在特定領(lǐng)域擁有壟斷性的市場地位。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，亞馬遜占有全球在線零售市場的40%份額；Facebook占據(jù)了全球三分之二的社交媒體市場；Google擁有約90%的互聯(lián)網(wǎng)搜索市場；中國60%的電子商務(wù)市場歸阿里巴巴；騰訊（微信）和阿里巴巴（支付寶）幾乎占領(lǐng)了整個(gè)中國移動(dòng)支付市場。在線新經(jīng)濟(jì)的平臺化機(jī)制使經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的中心外圍格局轉(zhuǎn)向全連接網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，點(diǎn)對點(diǎn)（P2P）的連接應(yīng)用在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和市場擴(kuò)展，數(shù)量眾多的在線主體相互分享著顯著的網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)。這不僅使每個(gè)參與者的成本趨于下降，而且加深了參與主體之間的相互依賴性，在線平臺對每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都越來越有價(jià)值。用戶轉(zhuǎn)換服務(wù)供應(yīng)商時(shí)將面臨成本增加的情況，平臺為了滿足用戶的多樣化需求，就會(huì)追求集成服務(wù)和各類增值服務(wù)，于是在線新經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)外部性和市場集中趨勢就日益明顯。更為重要的是，隨著用戶的激增而且具有一定的沉沒成本，在線新經(jīng)濟(jì)平臺獲取了更多的數(shù)據(jù)要素資源，進(jìn)而強(qiáng)化其成本優(yōu)勢和規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)——“在線新經(jīng)濟(jì)”逆勢增長的硬件支撐

在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施是新一代通信技術(shù)及其應(yīng)用平臺，其適應(yīng)和推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化的趨勢。這類基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市場交易設(shè)施和創(chuàng)新技術(shù)設(shè)施。市場交易設(shè)施旨在確保在線交易的有序運(yùn)行，具體載體諸如亞馬遜、阿里巴巴、臉書、谷歌等數(shù)字公司以及各分領(lǐng)域的在線商業(yè)模式；創(chuàng)新技術(shù)設(shè)施旨在研發(fā)和提供操作系統(tǒng)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，對在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力支撐的就是5G技術(shù)及其應(yīng)用的配套設(shè)施建設(shè)。在線新經(jīng)濟(jì)技術(shù)的核心源于數(shù)據(jù)要素，同時(shí)其又是數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)造者。5G技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和所有基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)正在加速推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化進(jìn)程。

目前，我國實(shí)施的“新基建”正是面向未來的新一代信息科技變革，助推在線新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級，為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈布局提供支撐。在其所涉及的領(lǐng)域中，5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占主導(dǎo)。5G作為移動(dòng)通信領(lǐng)域的重大變革，是當(dāng)前“新基建”的領(lǐng)銜者，不僅會(huì)帶動(dòng)信息、通信和技術(shù)（ICT）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，還將加快通信、制造、能源、交通、商業(yè)以及民生行業(yè)朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向加速變革，為在線新經(jīng)濟(jì)鋪設(shè)“高速公路”。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度較低，在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需信息和數(shù)字設(shè)施支撐。早在2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，2019年的《政府工作報(bào)告》再次提出“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2020年1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要“出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造”。不少地區(qū)在去年就開始布局5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。從全國來看，在線新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅加快了速度而且還各有側(cè)重。粵港澳大灣區(qū)的核心城市廣州和深圳側(cè)重于5G硬件設(shè)施建設(shè)，京津冀城市群的龍頭城市北京在人工智能、云計(jì)算技術(shù)設(shè)施建設(shè)上相對突出，長三角城市圈的龍頭城市上海在5G技術(shù)應(yīng)用場景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合上顯現(xiàn)出優(yōu)勢。

與5G技術(shù)一樣，區(qū)塊鏈技術(shù)也屬于在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“通用技術(shù)”，幾乎能被各類行業(yè)所應(yīng)用。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)在電商零售領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，不僅創(chuàng)造了天貓“雙11”交易額奇跡，而且為在線新經(jīng)濟(jì)的突破性增長提供解決方案，尤其是數(shù)據(jù)要素的信用問題、隱私問題和安全問題等。傳統(tǒng)區(qū)塊鏈因依托服務(wù)器而無法離開機(jī)房，現(xiàn)在的區(qū)塊鏈日益走向無線移動(dòng)，并通過手機(jī)接入?yún)^(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)一直存在著安全隱患，現(xiàn)在的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)可通過區(qū)塊鏈平臺在線傳輸，不僅便捷高效而且還能保護(hù)隱私，保障數(shù)據(jù)安全性。以前的各類云資源分散且應(yīng)用和進(jìn)入的技術(shù)門檻高，現(xiàn)在我國建設(shè)了全球性區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（BSN），解決了云資源整合的技術(shù)難題，通過降低技術(shù)門檻為區(qū)塊鏈在在線新經(jīng)濟(jì)中的大范圍應(yīng)用提供了支撐。

基于5G和區(qū)塊鏈技術(shù)的“新基建”的初衷更多的是中長期效應(yīng)，激發(fā)以信息化、智能化為特征的在線新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能，消除新技術(shù)大范圍應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需基礎(chǔ)條件的缺口，其兼?zhèn)淞硕唐诶瓌?dòng)投資需求且長期構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的顯著特征。根據(jù)《中國5G經(jīng)濟(jì)報(bào)告2020》，我國5G產(chǎn)業(yè)的投資將有著高達(dá)6倍的產(chǎn)出溢出效應(yīng)，這種溢出效應(yīng)就是依靠在線新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)體現(xiàn)出來的，注重網(wǎng)絡(luò)外部性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等市場原則和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性和引領(lǐng)性。因此，在線新經(jīng)濟(jì)集聚于市場規(guī)模較大的長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群區(qū)域。

營商環(huán)境與制度供給——“在線新經(jīng)濟(jì)”逆勢增長的軟件保障

在線新經(jīng)濟(jì)既具有規(guī)模報(bào)酬遞增性質(zhì)，其廠商又面臨著不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為在線新經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的重要來源。數(shù)據(jù)要素的非競爭性使得其不同于其他要素，容易使社會(huì)對該要素的投資以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)相較于均衡狀態(tài)顯得不足，這要求政府要構(gòu)建與在線新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度供給體系和營商環(huán)境。作為一種新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在線新經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上也許并不是問題，制度供給及其效率是在線新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的內(nèi)在要求。

在制度供給方式上，不能拘泥于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，以免對在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“桎梏”。營造一流的營商環(huán)境和規(guī)制體系，目的是為在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供清晰有效的制度規(guī)范，同時(shí)對擾亂線上市場行為的懲罰予以明晰。因此，政府在制度供給時(shí)可考慮在線新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)因素、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化平臺、信息和數(shù)據(jù)密集的特征，重新審視已有制度框架的合理性，創(chuàng)新規(guī)制模式和機(jī)制，為在線新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。從宏觀調(diào)控手段上看，在稅收政策、財(cái)政扶持、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面創(chuàng)造有利的環(huán)境，減少競爭中的政策壁壘。從微觀規(guī)制手段上看，消除智能交互技術(shù)跨界融合創(chuàng)新的障礙，構(gòu)建5G和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景實(shí)踐區(qū)和生態(tài)鏈的支持體系，為在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的品牌網(wǎng)絡(luò)營銷提供平臺，為企業(yè)的研發(fā)融資和風(fēng)險(xiǎn)投資提供多元化渠道。從營商環(huán)境上看，一方面加強(qiáng)諸如大數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)要素共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，另一方面完善“一網(wǎng)通辦”“證照分離”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”等公共服務(wù)體系。

對于在線新經(jīng)濟(jì)的規(guī)制體系，要堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合的原則，注重制度適應(yīng)性的效率。最有可能導(dǎo)致在線新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)市場失靈的是委托代理問題、壟斷格局以及信息監(jiān)管機(jī)制問題。在線新經(jīng)濟(jì)的各類平臺與商家、消費(fèi)者與平臺、商家與第三方之間均存在委托代理問題，作為需求方的消費(fèi)者和作為供給方的商家分別與平臺建立代理關(guān)系與服務(wù)關(guān)系，其中的委托代理關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這就需要考慮風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的有效界定和多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，尋求多元混合規(guī)制模式與在線新經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)之間匹配性和適應(yīng)性；探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙盒”監(jiān)管措施，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，允許試錯(cuò)，擴(kuò)大免罰清單。

目前，我國制造業(yè)的數(shù)字化程度比服務(wù)業(yè)的數(shù)字化程度要高，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化融合程度正加速提升。數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)和在線新經(jīng)濟(jì)國際競爭力的提升也要依賴于政府的制度供給，尤其要注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。美國一直試圖主導(dǎo)世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，經(jīng)歷了從1.0版到4.0版的變化：1.0版以美國—約旦特惠貿(mào)易協(xié)定（2001年）中首次以“電子商務(wù)”專章為標(biāo)志；2.0版以美國—智利自由貿(mào)易協(xié)定（2003年）中明確了數(shù)字產(chǎn)品的定義、關(guān)稅和非歧視待遇為代表；3.0版體現(xiàn)在韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)定中首次提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易中的跨境信息流以及互聯(lián)網(wǎng)的訪問和使用原則；4.0版集中反映在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定中對與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的進(jìn)一步完善和細(xì)化上。2016年7月美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）還成立數(shù)字貿(mào)易工作組（DTWG），旨在快速識別數(shù)字貿(mào)易壁壘，制定相應(yīng)政策規(guī)則。世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定將是一個(gè)異常復(fù)雜的博弈過程，背后不僅是圍繞商業(yè)利益的談判，還涉及了大量復(fù)雜的公共問題、技術(shù)問題和商業(yè)問題。

（作者為華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長，華東師范大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《統(tǒng)籌防疫和發(fā)展成效顯著 上半年國民經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年7月16日。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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