【摘要】面對突如其來的疫情天災，習近平總書記親自指揮、親自部署，針對疫情防控專門作出系列指示和重要論述，集中反映了總書記對于戰(zhàn)“疫”時局的系統(tǒng)性思考和整體性把握，充分彰顯了作為總指揮的施政智慧和治國韜略，其精要之處可概括為七個方面：統(tǒng)一領導、集中優(yōu)勢；以人為本、生命至上；各方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)；精準施策、止損增益；科技支撐、標本兼治；依法治理、制度保障；國際合作、全球共治。這不僅是打贏此次疫情防控戰(zhàn)的“指揮棒”和“金鑰匙”，也續(xù)寫了習近平總書記關于新時代國家治理重要論述的新篇章。

【關鍵詞】習近平 疫情防控 施政智慧 治國韜略 【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A

目前，全國各地疫情防控常態(tài)化、精準化，鞏固拓展疫情防控成效的同時，有序推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。突如其來的新冠肺炎疫情是人類與重大傳染性疾病展開的一場嚴峻較量，對國家治理能力，特別是應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和危機管理能力提出了前所未有的重大考驗。面對來勢洶洶的疫情，習近平總書記高度重視，全面加強黨中央對新冠肺炎疫情防控的集中統(tǒng)一領導，時刻把人民群眾的生命安全和身體健康掛在心頭，在戰(zhàn)“疫”中親自指揮、親自部署，多次召開中央高層會議，深入基層指導調研，親臨戰(zhàn)“疫”決勝之地武漢現(xiàn)場指導，在戰(zhàn)“疫”不同階段有針對性地作出一系列重要指示，充分體現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能、責任擔當之勇、科學防控之智和心系百姓之情，集中彰顯出強烈的問題意識、鮮明的目標導向、清醒的底線思維和務實的實踐品格，構成其新時代治國理政戰(zhàn)略思考中濃墨重彩的一筆，成為打贏此次疫情防控戰(zhàn)的“指揮棒”和“金鑰匙”。及時地對這些方面予以系統(tǒng)總結和理論闡釋，既是講好中國抗疫故事、解碼中國之治何以成效顯著的重要前提，也是將習近平新時代中國特色社會主義思想的研究引向深入的理論需要，更是助推理論創(chuàng)新成果轉化為實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果的現(xiàn)實需要。

統(tǒng)一領導、集中優(yōu)勢，是疫情防控的首要原則和政治保證

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國戰(zhàn)“疫”的首要根本原則和堅強政治保證。新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央高度關注，迅速作出部署，強調全面加強對疫情防控的集中統(tǒng)一領導。黨中央成立應對疫情工作領導小組，集中研究部署全國防疫工作。黨中央向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導組，推動有關地方積極開展一線防控工作。中央明確要把武漢和湖北作為全國抗疫主戰(zhàn)場，加強對武漢和湖北防疫的統(tǒng)一指揮，同時統(tǒng)籌抓好其他地區(qū)防控工作。

疫情防控是一場總體戰(zhàn)，要打贏打好，必須堅持在黨的集中統(tǒng)一領導下形成全國一盤棋。越是在這個緊要關頭，越是要推動各方面切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，越是要求各級黨委和政府增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，認真履行各級領導責任，把黨中央各項決策部署真正落實到位。

此次新冠肺炎疫情充滿了諸多不確定性和未知的變數(shù)，這就需要在抗疫進程中充分體現(xiàn)“集中力量辦大事”的中國優(yōu)勢。通過集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情防控第一線層出不窮的新問題新挑戰(zhàn)。如在應急防控物資調配和保障問題上，要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，按照集中管理、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，確保關鍵時刻調得出、用得上，而且“好鋼用在刀刃上”。對短期可能出現(xiàn)的物資供應緊缺，通過統(tǒng)一領導安排定點生產(chǎn)、統(tǒng)一組織原材料供應、統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)品質量標準等，確保防控物資保障有序有力，防疫工作有條不紊。

以人為本、人民至上，是疫情防控的價值導向和根本目標

確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨的初心所系和政治追求，也是這場戰(zhàn)“疫”的價值導向和根本目標。疫情發(fā)生以來，總書記強調要始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位。集中一切優(yōu)勢醫(yī)療資源和技術力量全力以赴救治患者，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為疫情防控的重點環(huán)節(jié)和防控工作的突出任務。正是基于人民至上、生命至上的理念，我們采取最堅決、最徹底的防控舉措，全力阻止疫情在全球范圍蔓延，盡最大努力保護人類健康、挽救生命。

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，以人民為中心始終是共產(chǎn)黨人的價值追求。在這場事關人民群眾生命健康和根本利益的保衛(wèi)戰(zhàn)中，黨和政府正視存在的問題，回應群眾的關切，深入細致做好群眾基本生活保障工作，加強有關政策措施宣傳解讀，科學普及疫情防護知識，重視群眾心理疏導，注重人文關懷，幫助群眾增強自我防病意識和社會信心，不斷提高抗疫過程中群眾工作的及時性、針對性、專業(yè)性。緊緊依靠人民群眾，堅決遏制疫情擴散蔓延勢頭，構筑疫情防控的人民防線。在這場嚴峻的戰(zhàn)“疫”中，以人為本政治立場的堅定昭示，生命至上、人民至上價值理念的全面踐行，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國政府的道義擔當，展示了中國負責任大國形象。

各方聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，是疫情防控的主體力量和動員機制

新冠肺炎疫情是一次重大危機，是危及全體社會公眾日常生活和共同利益的突發(fā)性、災難性事件。重大危機的應對不止是某個部門、行業(yè)、領域單方面的職責，而是全方位、廣領域、協(xié)同性的工作。對此，總書記強調各級黨委和政府要把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。在堅決服從中央應對疫情工作領導小組及國務院聯(lián)防聯(lián)控機制的指揮下，開展以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，推動防控資源和防控力量下沉，充分調動社會各方面力量共同參與防控工作，建立健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制，形成抗疫的強大合力。

這是一場人民戰(zhàn)“疫”。需要各黨政群機關和企事業(yè)單位并肩作戰(zhàn)，需要公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接。這里的人民，在身份界別上體現(xiàn)出廣泛的社會性，包括但不限于各級黨組織和黨員干部、醫(yī)務工作者、科研工作者、人民子弟兵、人民群眾、公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員、新聞工作者、志愿者等多方力量群體；在行業(yè)部門類屬上體現(xiàn)出廣博的多樣性，涵蓋衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工信商務、外交外聯(lián)、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、財政金融、文化旅游、科技教育、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保、資源環(huán)境、國資林草等部門和紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等戰(zhàn)線，還有人大、政協(xié)以及各人民團體等。打人民戰(zhàn)“疫”，尤其要注重發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，堅持走黨的群眾路線。

這是一場事關全局的總體戰(zhàn)“疫”。習近平總書記堅持兩點論和重點論相統(tǒng)一的唯物辯證法，強調這場總體戰(zhàn)既要突出武漢和湖北這個全國主戰(zhàn)場，又要對其他省份加強分類指導，嚴守“四道防線”，步步推進、層層深入，形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰(zhàn)略格局。各省市區(qū)相繼啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控網(wǎng)格體系。各地區(qū)各部門采取措施既要考慮本地區(qū)本領域防控需要，也要考慮對重點地區(qū)、對全國防控的影響。在這場疫情防控總體戰(zhàn)中，總書記作為總指揮運籌帷幄、調度有方，指揮軍隊積極馳援地方，19省對口支援湖北，全國人民上下一心，社會各界齊心協(xié)力，全國形成了全面動員、全面部署、全面聯(lián)動的防疫工作局面，向國人及世人展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府“出色的領導能力、應對能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力”。

精準施策、止損增益，是疫情防控的關鍵路徑和科學方法

任何突發(fā)性重大公共安全事件，都不可避免地會對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，此次突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊和挑戰(zhàn)是前所未有的，也是考驗我們如何通過快速反應、精準施策、科學處置，將這種損失和危害降到最低。在2月26日召開的中共中央政治局常委會上，習近平總書記指出：“各級黨委和政府要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，準確分析把握疫情和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。”這就要求，在抓好疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的方略，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展。

具體來說，一是集中力量和資源，加強疫情防控這根弦不能松，將各項防控工作抓緊抓實抓細，做到慎終如始；二是根據(jù)各地實際情況，評估風險等級后精準穩(wěn)妥地推進復工復產(chǎn)，保證生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序?？傊謪^(qū)分級分類差異化推進，遵循分類指導、分區(qū)施策、精準防控原則，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復，努力把疫情影響和損害降到最低，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。當前，這一路徑方法已取得階段性實效，復工復產(chǎn)取得重要進展，各地正在持續(xù)踐行精準施策、止損增益，“堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復”，扎密扎牢疫情防控網(wǎng)，堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞，在精準實施、精準落實上下足功夫。

科技支撐、標本兼治，是疫情防控的戰(zhàn)略選擇和長遠之計

人類從根本上戰(zhàn)勝疫病離不開科技支撐。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時指出，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。”這是基于深厚的歷史思維，對人類發(fā)展史上大災大疫及其應對而得出的經(jīng)驗總結，科學防控是根治疫病的重要應對舉措。

疫情暴發(fā)以來，相關部門和機構綜匯多學科力量開展科研攻關，在臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術和產(chǎn)品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等主攻方向，組織跨學科、跨領域的科研團隊合作，產(chǎn)學研緊密配合，提高臨床治療精準性、有效性，盡全力提升治愈率、降低病亡率，有力地支持和支撐了疫情防控和救治工作。這種跨學科、跨領域、高強度聯(lián)合作戰(zhàn)正是中國制度優(yōu)勢的具體展現(xiàn)。此外，高度注重新技術性工具的應用，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在流行病學調查、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好地發(fā)揮支撐作用。新技術在戰(zhàn)“疫”中逐漸成長、成熟，凸顯了中國科技的驅動力量。

通觀全局，我們以新型舉國體制助力重大科技創(chuàng)新，迅速集結起全國精銳的科研團隊，以明晰的需求、問題和任務為導向，迅速有力地貫徹落實習近平總書記的重大決策部署，最大限度地發(fā)揮科技創(chuàng)新效能，并持續(xù)加大公共安全與應急管理的科技研發(fā)投入，持續(xù)加強基礎研究和關鍵技術研發(fā)，構建起平戰(zhàn)結合的科研攻關體系，為常態(tài)化防控工作做好周全準備，堅持向科學要答案、要方法，以科技的力量從長遠、根本上去化解風險危機。

依法治理、制度保障，是疫情防控的基本方式和規(guī)范遵循

法治是我們黨治國理政的基本方式。實踐表明，越是事發(fā)突然、情況緊急，越要堅持依法防控和依法治理，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，用法治守護好人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

習近平總書記在2月5日中央全面依法治國委員會第三次會議上強調：“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關部門要明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。”這就要求從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的防控法律法規(guī)體系和制度保障體系。

提高疫情防控法治化水平，一是要完善疫情防控相關立法，全面加強公共衛(wèi)生領域相關法律法規(guī)建設，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)的修改完善。盡快推動出臺生物安全法，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力；二是要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，加大對妨害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。同時，依法做好疫情報告發(fā)布、捐贈受贈行為規(guī)范等相關工作，對失職瀆職行為要依紀依法懲處；三是要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，讓法治成為全社會的基本共識和行為準則，對疫情期間各類矛盾糾紛及時處理，定分止爭，保障社會安定有序。

習近平總書記關于依法開展疫情防控的施政理念，其精髓要義，是要善于將法治思維和法治方式貫穿戰(zhàn)“疫”全過程、各環(huán)節(jié)、各方面，提高疫情防控法治化水平，強化公共衛(wèi)生法治保障。其實踐要求，是要善于總結經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化，充分運用制度之力應對疫情風險挑戰(zhàn)的沖擊。要善于補短板、堵漏洞、強弱項，針對疫情暴露出來的問題和不足，從制度層面上找原因，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，不斷提升法治促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

國際合作、全球共治，是疫情防控的世界眼光和大國擔當

公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國攜手應對。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我們怎么應對、應對效果如何，國際社會高度關注。習近平總書記通過各種交流渠道積極回應各方關切，多次表明中國對加強國際社會合作、共同抗擊疫情的鮮明態(tài)度與一貫做法，向世界傳遞中國抗擊疫情的信心與責任。中國以堅定果決的實際行動，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，全力防止疫情在世界擴散蔓延，做到“既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責”。

病毒無國界，在肆虐的疫情面前，人類是一個命運與共、休戚相關的共同體，沒有哪個國家可以置身事外。在習近平總書記親自指揮、親自部署下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦努力，國內疫情得到基本控制，但境外疫情在多國多點迅速發(fā)生，呈全球擴散蔓延態(tài)勢。中國遭遇了新冠肺炎疫情全球大流行的第一波沖擊，比其他國家更早認識了這一病毒，積累了疫情防控的可貴經(jīng)驗。也正緣于此，加強疫情防控國際合作是發(fā)揮我國負責任大國作用、推動構建人類命運共同體的重要體現(xiàn)。

在這場全球戰(zhàn)“疫”中，我國從一開始就本著公開、透明、負責任的態(tài)度，及時發(fā)布疫情信息，毫無保留地同世衛(wèi)組織和國際社會分享防控與治療經(jīng)驗，第一時間通報并公布了新冠病毒的基因序列，向世衛(wèi)組織捐款支持開展抗擊疫情的國際合作行動；力所能及地向其他出現(xiàn)疫情擴散的國家和地區(qū)提供人道主義援助，截至4月，中國政府已經(jīng)或正在向150多個國家和國際組織提供急需的醫(yī)療物資援助；建立向所有國家開放的新冠肺炎疫情網(wǎng)上知識中心，為開展國際聯(lián)防聯(lián)控提供重要參考；加強對外宣介和公共外交，特別是幫助公共衛(wèi)生體系薄弱的發(fā)展中國家做好防范與應對準備，共同維護地區(qū)和世界公共衛(wèi)生安全。中國促進抗疫國際合作的這些努力，無不彰顯出“達則兼濟天下”的大國擔當，以及用人類命運共同體理念凝聚共識、促進全球公共衛(wèi)生治理的價值追求。

對于中國人民在戰(zhàn)“疫”中展現(xiàn)出的中國力量、中國精神、中國效率，以及為世界人民抗擊疫情所提供的中國倡議、中國方案、中國經(jīng)驗，多國媒體予以積極評價。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞充分肯定中國為控制疫情所作出的努力。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也感慨，中國人民為防控疫情作出了巨大犧牲，為全人類作出了貢獻。美國《華爾街日報》網(wǎng)站刊文稱，中國專家向哈佛大學同行分享了寶貴的一線經(jīng)驗。英國《經(jīng)濟學人》雜志認為，中國抗疫向世界提供了多方面的有效經(jīng)驗。

綜上所述，習近平總書記對于戰(zhàn)“疫”時局的系統(tǒng)性思考和整體性把握，彰顯了一位總攬全局、協(xié)調各方的指揮家所具備的大智大勇、治國韜略，以及兼具戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、底線思維、法治思維、系統(tǒng)思維的鮮明特征，體現(xiàn)了習近平總書記對于新時代國家治理、社會治理和危機治理等規(guī)律性認識的深化，具有重大的現(xiàn)實指導意義，是當前及今后進一步做好疫情防控工作的指導思想與行動指南。我們要認真學習其精髓要義，從這些大智慧、大韜略中汲取精神力量、獲致實踐啟思，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定信心、同舟共濟、迎難而上、勠力拼搏，不獲全勝決不輕言成功。同時，抓緊總結經(jīng)驗教訓，構筑健全、高效、有力應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制和體制，全面提高應對重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，維護公共安全和社會穩(wěn)定，建設平安中國，確保“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢如期實現(xiàn)。

（作者為武漢大學馬克思主義學院副院長、教授，武漢大學馬克思主義學院博士研究生朱靜蕓對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，《求是》，2020年第4期。

②習近平 ：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系》，《求是》，2020 年第 5 期。

責編/常妍 美編/王夢雅

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