【摘要】后戰(zhàn)“疫”時(shí)期,疫情防控進(jìn)入常態(tài)化,意味著我們要與疫情作長久斗爭,做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備。為應(yīng)對疫情防控新局面,常態(tài)化防控對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力提出了新的要求,即不斷提升統(tǒng)籌治理、精準(zhǔn)治理與依法治理的能力,在推進(jìn)疫情防控的基礎(chǔ)上,同步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】后戰(zhàn)“疫”時(shí)期 領(lǐng)導(dǎo)干部 治理能力 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù),發(fā)揮著“頭雁效應(yīng)”,其治理能力直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程,尤其是在關(guān)乎政治導(dǎo)向的大是大非問題、重大公共危機(jī)事件面前,領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力顯得尤為重要。習(xí)近平總書記把應(yīng)對新冠肺炎疫情比作一場大考,指出:“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗(yàn)。”當(dāng)前國內(nèi)疫情控制穩(wěn)定,但疫情在境外出現(xiàn)了大流行,我國進(jìn)入后戰(zhàn)“疫”時(shí)期。這一時(shí)期,疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化,即意味著我們要與疫情作長久斗爭,做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備。由此,常態(tài)化防控對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力又提出了新要求。
統(tǒng)籌治理的能力:做好防控協(xié)調(diào),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
堅(jiān)持預(yù)防為主。各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極探索和總結(jié)過往的防控經(jīng)驗(yàn),把疫情防控好的做法、好的制度,升華為日常工作的常規(guī)操作。在落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”措施的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于短期和中長期戰(zhàn)“疫”需求,做好應(yīng)對預(yù)案制定和推演。摸清轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源底數(shù),準(zhǔn)確掌握可用于醫(yī)療救治的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救治床位、儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員以及實(shí)驗(yàn)室檢測能力、防護(hù)物資的數(shù)量、分布等。帶頭排查、梳理公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)中存在的弱項(xiàng)和短板,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疾病預(yù)防、衛(wèi)生應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、基層衛(wèi)生保障、衛(wèi)生人才等多方資源,補(bǔ)短板、堵漏洞,預(yù)防可能出現(xiàn)的新情況新問題。及時(shí)組織相關(guān)人員開展病毒檢測、藥物篩選、流行病學(xué)檢測等課題研究,快速積累知識和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而推動中國乃至全球公共衛(wèi)生體系的優(yōu)化。
科學(xué)調(diào)動各方力量共同抗疫。我們勝利地完成了疫情防控第一階段的任務(wù),但防控期間亦反映了一些問題,如由于缺乏組織協(xié)調(diào),導(dǎo)致應(yīng)對零散并缺乏協(xié)同作戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重新梳理、理性認(rèn)識中國社會的各種組織力量,精細(xì)定位、分層社會治理的各類主體和服務(wù)主體,讓專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、慈善組織、民營企業(yè)等充分發(fā)揮作用,將各主體相關(guān)要求納入中國疫情防控體系建設(shè)架構(gòu)。如通過明確、細(xì)分各參加主體的治理職責(zé),完善疫情共治體系;引導(dǎo)慈善非營利組織機(jī)構(gòu)在疫情治理體系中更為日常性地發(fā)揮作用,進(jìn)一步聚合民間社會資本;建立統(tǒng)一的各方交流、聯(lián)動機(jī)制,建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)支持的國家疫情指揮平臺、監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)疫情防控一體化管理。
共同推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。面對疫情帶來的經(jīng)濟(jì)下滑、就業(yè)困難、社會壓力等問題,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二者之間的關(guān)系,多想辦法,設(shè)計(jì)應(yīng)對方案,以實(shí)際行動推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好外出務(wù)工人員,特別是建檔立卡貧困戶外出務(wù)工人員的防疫指導(dǎo);落實(shí)學(xué)校防疫工作,分批錯(cuò)峰返校后,要督促駐點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員加強(qiáng)校園指導(dǎo),并強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。鼓勵(lì)各方充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),大膽探索新的治理手段,為疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治提供支持,為線上招聘提供職位發(fā)布、面試等服務(wù)。
精準(zhǔn)治理的能力:精準(zhǔn)識別,快速應(yīng)對,科學(xué)決策
精準(zhǔn)識別。疫情防控的核心工作就是識別疫情,評估疫情。要針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),精準(zhǔn)做好疫情防控工作。境外疫情的增長,國內(nèi)無癥狀感染者的增加,復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)讀陸續(xù)啟動等,這些可能導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)并產(chǎn)生危害性,不可掉以輕心。因此,嚴(yán)防境外疫情輸入在當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間都將是疫情防控的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對各類進(jìn)出口岸,要層層落實(shí)防控責(zé)任,構(gòu)建口岸檢疫、目的地送達(dá)、社區(qū)防控的閉環(huán)管理模式。同時(shí),對無癥狀感染者,要通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)追蹤接觸史,盡早檢測,及時(shí)隔離,以防止人員流動帶來新的傳播風(fēng)險(xiǎn)。
快速應(yīng)對。無論是小事還是大事,關(guān)鍵在于事件來臨時(shí)能正確判斷,迅速反應(yīng),及時(shí)行動。從疫情防控戰(zhàn)斗進(jìn)程看,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的快速應(yīng)急應(yīng)變能力得到了強(qiáng)化。隨著疫情防控轉(zhuǎn)向防止境外疫情輸入、無癥狀感染者的管理,尤其是隨著大規(guī)模的復(fù)工復(fù)學(xué),還有可能出現(xiàn)聚集性感染,這些都將考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)變治理能力。疫情防控走向常態(tài)化,輿論引導(dǎo)功能也在發(fā)生變化。在疫情防控前期,輿論引導(dǎo)的作用主要是阻斷謠言傳播,便于公眾快速有效地了解疫情發(fā)展進(jìn)程,而在后戰(zhàn)“疫”時(shí)期,輿情工作應(yīng)主要側(cè)重群眾有關(guān)疫情防控知識的普及。通過提高全民傳染病防治能力,引導(dǎo)群眾做好自我防護(hù),有效應(yīng)對隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。
科學(xué)決策。科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)干部解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)問題所運(yùn)用的有效的決策思維、決策技術(shù)和決策方法。對武漢這個(gè)超千萬人口的大城市進(jìn)行交通隔離,是有效防控疫情對外擴(kuò)散蔓延的科學(xué)決策。如今,在全世界其他國家還在為疫情的進(jìn)一步惡化做準(zhǔn)備時(shí),中國盡管尚未完全恢復(fù)常態(tài),但已成為全球應(yīng)對疫情的主要領(lǐng)導(dǎo)者,并為世界的疫情防控貢獻(xiàn)了中國力量,展現(xiàn)了中國精神,體現(xiàn)了大國風(fēng)范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)應(yīng)具有國際視野,力爭通過打贏這場疫情防控戰(zhàn),將中國打造成為全球復(fù)蘇的主要力量。同時(shí),我國各地仍在持續(xù)向各國援助醫(yī)療用品、派遣專家團(tuán)隊(duì)、分享經(jīng)驗(yàn)信息,在這一過程中各級領(lǐng)導(dǎo)干部的每一個(gè)決策、每一個(gè)行動,都應(yīng)服從國家戰(zhàn)略。
依法治理的能力:依法防控,充分發(fā)揮法治的保障作用
新冠肺炎疫情“大考”,是檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的“試金石”。在抗疫期間,各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、甘于奉獻(xiàn),有效提升了學(xué)習(xí)能力、治理能力,經(jīng)受住了考驗(yàn)。在后戰(zhàn)“疫”時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)干部更要發(fā)揮法治在疫情防控特殊時(shí)期的“穩(wěn)定器”“減壓閥”作用,依法破解疫情防控難題;直面疫情防控和治理的新局面,努力提高統(tǒng)籌治理、精準(zhǔn)治理、依法治理能力,助力奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化法治理念,積極促成常態(tài)化防控有法可依。立法是依法防控疫情的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要保障。從中央到地方,要根據(jù)疫情防控需要,完善疫情防控相關(guān)立法,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入基層調(diào)研,培育法治思維,增強(qiáng)法治實(shí)踐,積極組織相關(guān)部門按照“留、廢、改、立”原則,抓重點(diǎn),破難點(diǎn),及時(shí)針對現(xiàn)行法律法規(guī)中不完善的地方,該修改的修改、該細(xì)化的細(xì)化、該明確的明確,促成常態(tài)化防控有法可依,優(yōu)化疫情防控法律體系的可執(zhí)行性、可操作性。如建議有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)前期疫情防控的有效經(jīng)驗(yàn),將一些好做法、好措施上升為法律法規(guī),尤其是我國在生物安全立法方面相對薄弱,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)促成有關(guān)方面的法律盡快出臺,通過加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),全面提高國家生物安全治理能力。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則、以上率下,督促相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持合法行政、合理行政,不斷提高依法行政能力,明確中央和地方的執(zhí)法范圍和權(quán)限,做到責(zé)任明晰,不缺位、不越位,把制度執(zhí)行和監(jiān)督檢查貫穿疫情防控的全過程,確保制度的權(quán)威性。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部要督促有關(guān)司法部門嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法,依法嚴(yán)厲打擊妨害疫情防控的各類違法犯罪,使重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制正常運(yùn)作,對于阻礙疫情防控、隱瞞個(gè)人信息、散布各類謠言、擾亂正常醫(yī)療秩序等違法行為,必須堅(jiān)持零容忍態(tài)度,果斷處置。
總之,領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力如何,直接關(guān)系到疫情防控的成效,更關(guān)系到人民生命安全與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在疫情大考中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、治理能力都得到了有效提升。在后戰(zhàn)“疫”時(shí)期,領(lǐng)導(dǎo)干部要直面疫情防控和治理的新局面,努力提高統(tǒng)籌治理、精準(zhǔn)治理、依法治理能力,助力我國奪取疫情防控阻擊戰(zhàn)的偉大勝利。
(作者為湖南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話》,北京:人民出版社,2020年。
②魏四海、孫英臣、傅建芬:《在抗疫斗爭中錘煉政治能力和治理能力》,《光明日報(bào)》,2020年3月4日。
責(zé)編/張忠華 美編/王夢雅
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