【摘要】城市文化治理是城市治理的核心和靈魂。城市文化治理的內(nèi)涵和外延就是完善城市規(guī)劃，傳承城市文脈，創(chuàng)新城市建設，改革城市的生活方式和行為方式；城市文化治理的目標和價值取向是提升城市品位，營造人文關懷，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新，提高城市認同；城市文化治理的路徑和方法是變革思維方式，創(chuàng)新制度建設，打造誠信城市和安全城市。

【關鍵詞】城市治理 文化治理 信用城市 安全城市 【中圖分類號】G127 【文獻標識碼】A

在社會治理的復雜體系中，城市治理無疑是社會治理的重要組成。城市治理涉及到城市的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、人口結構、遺產(chǎn)保護、文化建設等方方面面，其中文化治理是城市治理能否實現(xiàn)目標的關鍵。以新時代社會治理的理論為指導，結合當代城市發(fā)展理念，積極尋索城市文化治理的方法和路徑，不僅延續(xù)了城市歷史文脈，而且推進了城市現(xiàn)代化建設發(fā)展。

城市文化治理的內(nèi)涵和外延

城市作為人類文明成果的基本載體，其特有的文化形態(tài)是城市的核心和靈魂。習近平總書記在上?？疾鞎r指出，在城市治理中，要妥善處理好保護和發(fā)展的關系，注重延續(xù)城市歷史文脈。為此，在當代中國城市治理中，要注重研究城市文化的內(nèi)涵和外延，將城市文化治理滲透到城市治理過程的各個方面。

城市規(guī)劃的守護與揚棄。文化遺產(chǎn)是一座城市的文化基因和歷史記憶。城市的選址理念、規(guī)劃追求、平面布局是城市傳統(tǒng)文化和城市歷史發(fā)展的綜合展示，城市遺存一旦被拆毀，就意味著城市歷史載體的消亡。因此，在城市總體規(guī)劃治理中應該將文化治理納入其中，注重對城市歷史文化遺產(chǎn)的保護，通過傳承城市記憶，延續(xù)城市的精脈，保留城市的厚重和活力。這就要求在城市規(guī)劃和城市發(fā)展中，注重城市傳統(tǒng)文化的聚合效應。即使在城市擴張中，也應將城市歷史風貌的保護列為城市規(guī)劃治理的基本內(nèi)容，使新的城市規(guī)劃和城市傳統(tǒng)的選址理念和規(guī)劃布局相一致。同時，在當今人口、物資高流動性的社會，如何保存各具特點的方言、群體情感、區(qū)域文化是城市規(guī)劃和城市布局中應當十分關注的問題。新的城市規(guī)劃要注重城市人口的合理分布，使外來人口和當?shù)厝丝诮Y構合理，既形成城市新的語言風格、區(qū)域文化、價值追求，又保留傳統(tǒng)的地方特色和群體情感。城市的治理和發(fā)展，絕不是文化的斷代，而是在新時代條件下優(yōu)秀文化的發(fā)揚和勃興。

建筑風格的保留與創(chuàng)新。在城市的歷史發(fā)展中，每一個城市都積淀了特有的建筑集群、建筑風格和建筑名稱，形成特有的城市文化空間，記錄了城市的過往信息，與整個城市生活環(huán)境交織在一起，表達了城市特有的文化內(nèi)涵和城市精神。在城市發(fā)展中，新的建筑集群必須符合城市傳統(tǒng)的建設秩序，有意識地保留城市傳統(tǒng)的空間格局和建筑風格。尤其在歷史文化保護區(qū)內(nèi)，新的建筑集群在體量、高度、風格、命名等方面應尊重歷史遺產(chǎn)所處環(huán)境，實現(xiàn)新舊整體協(xié)調(diào)，堅決根除崇洋、腐朽、怪異等現(xiàn)象在城市建筑中的影響，從城市建筑風格、命名、布局等方面做到延續(xù)城市文脈，保留城市個性，樹立城市的文化自信。在保留和尊重傳統(tǒng)建筑風格的基礎上，城市完全可以根據(jù)發(fā)展的需要，創(chuàng)新建筑風格，完善建筑布局，以科學、智能手段合理布局城市空間，使城市既具有歷史的傳承，又有現(xiàn)代文化元素的嵌入；既具有歷史的厚重，又有現(xiàn)代的活力。

生活方式的改造與推進。生活方式是基于個人、群體或全體社會成員共同的社會條件和價值觀念，在長期的社會實踐中形成的滿足自身生活需要的活動形式。不同城市的人們，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，生產(chǎn)方式的差異，地理環(huán)境的影響，往往形成不同的生活方式。生活方式具有很強的生命力，即便當代中國城市空間同質(zhì)化情況已非常嚴重，城市中也存在諸多的傳統(tǒng)習俗。在注重城市空間文脈保護的同時，也應注重生活方式的傳承與保護。城市生活方式具有鮮明的歷史性和時代性。從城市治理的視角看，生活方式既有傳承，也有創(chuàng)新。要傳承城市生活方式優(yōu)秀的部分，精華的部分，使城市的生活方式不至于因城市的擴張而喪失。同時也應當在文明禮貌、舒適祥和、制作工藝、衛(wèi)生習慣等方面進行創(chuàng)新。通過生活方式的融合改造，提高文化治理的自覺性，保持城市的風俗特征和文化認同，讓城市的生活方式與社會發(fā)展階段同步，與世界潮流接軌。

行為規(guī)范的繼承與革新。每一個城市的行為規(guī)范都是城市道德和秩序的傳承，是城市精神的外在表現(xiàn)。改革開放以來，中國城市化進程迅猛發(fā)展，尤其是在以資本為主導的市場經(jīng)濟條件下，城市的人際關系發(fā)生了根本性的變化，文化逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象不斷蔓延。由于受功利主義影響，如今的城市維護個人利益成為最基本的行為規(guī)范。表現(xiàn)在行為方式上就是不再關注社會利益和他人利益。城市行為方式和行為規(guī)范的改變，預示著城市主流文化力的弱化，嚴重阻礙城市治理的進程。應該從文化層面對傳統(tǒng)的行為規(guī)范和行為方式進行概括和總結，并結合現(xiàn)代行為方式和行為規(guī)范進行革新，形成既保留傳統(tǒng)，又有現(xiàn)代文明內(nèi)涵的城市行為規(guī)范和行為方式，實現(xiàn)文明規(guī)范的社會共識。

城市文化治理的目標和價值取向

黨的十九大報告中提出，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們致力于全面建成小康社會，讓全國各族人民共同富裕，過上美好生活，努力實現(xiàn)中華民族偉大復興，讓中國人民走進世界舞臺中央，不斷為人類作出更大的貢獻。城市治理的目標和價值取向應當與新時代社會主義發(fā)展目標相一致。為此，作為城市治理靈魂的文化治理，也應從文化建設出發(fā)，使城市制度完善、能力增強、品位提升、公平正義、幸福安康。

豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。城市品位的提升是城市治理的基礎目標，城市品位主要靠城市文化的支撐，城市治理的價值取向就在于通過文化治理實現(xiàn)文化創(chuàng)新。第一，在繼承傳統(tǒng)文化的基礎上實現(xiàn)文化揚棄，既體現(xiàn)城市文化源遠流長，又發(fā)揚優(yōu)秀文化的精神，使城市文化與時俱進。第二，將傳統(tǒng)文化與當代文化相結合，進行文化創(chuàng)新。傳統(tǒng)文化是脈，當代文化是神，在城市文化治理中要善于將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化很好的結合起來，使文化成為城市治理和城市發(fā)展的軟實力。第三，當今的城市是開放的城市，善于立足本土文化，融合外來文化，實現(xiàn)文化包容發(fā)展，是城市的品質(zhì)和性格的體現(xiàn)，只有這樣才能使城市在文化融合中得到豐富和提高。第四，文化無處不在，要在城市規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、城市裝飾、生活方式、行為規(guī)范、社會制度等方面，嵌入城市的文化元素，豐富文化內(nèi)涵，打造成熟的城市文化，提高城市的感召力和凝聚力。

營造人文關懷，陶怡城市精神。城市是人口的聚合地，城市的人文底蘊和人文關懷是陶怡城市精神，激活城市人口創(chuàng)新動力的核心條件。反思城市發(fā)展史，比較成功的發(fā)展均是傳承、更新、擴展的有機統(tǒng)一過程。城市既是物質(zhì)財富的集合體，又是人文生命的聚合地。科學的城市規(guī)劃必然堅持以人民為中心，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，在城市空間著力促進社會主義核心價值觀和時代文化與社會制度、產(chǎn)業(yè)布局、生活方式、行為規(guī)范的深度融合，以親切、方便、人性為目標，讓城市的歷史和文化浸潤在城市生活空間的每一個方面，讓城市的每條道路、每座建筑、每座工廠、每個組織、每個成員成為城市歷史和文化的敘說者和實踐者。

創(chuàng)新價值觀念，實現(xiàn)傳承演進。價值是社會環(huán)境和人類行為對人類需要的滿足，是人和環(huán)境以及人和人的關系范疇，反映了人的利益需求和利益目的的實現(xiàn)。凡是有人群存在的地方，必然存在利益關系，存在著人們對利益的認知、認同、接受、服從，從而形成相對穩(wěn)定的價值觀念體系。與此相適應，會形成城市特有的政治理念和文化氛圍，形成一個城市的價值強制力、政治強制力和文化強制力。這種強制力以政治思想、社會制度、文學藝術、技術創(chuàng)造為表現(xiàn)方式，在城市發(fā)展中對城市的形態(tài)和城市的人際關系形成強烈的影響。因此，城市治理首先表現(xiàn)為價值觀以及與之相聯(lián)系的政治觀和文化觀的治理。只有價值觀、政治觀、文化觀協(xié)同治理，步調(diào)一致，才能實現(xiàn)強制性與自愿性的有機結合，使城市治理順利完成目標。

構架當代文化，實現(xiàn)廣泛認同。從文化影響的角度講，越是差異的越具有世界性。一個城市要立足于當代，成為城市集群中的成功一員，就必須有自己獨具特色、差異明顯的城市當代文化。在每一個城市的發(fā)展歷史中都沉淀了自己獨有的文化形態(tài)，應當在城市現(xiàn)代化進程中，將地域文化和現(xiàn)代文化有機結合，構架城市的特色文化，使城市文化具有鮮明的區(qū)域風格和現(xiàn)代內(nèi)涵，使城市文化獲得普遍認同。我們需要著力避免以往城市文化構建中容易犯的兩個錯誤：一是片面強調(diào)文化傳承而缺乏文化創(chuàng)新，難以構架適應當代城市發(fā)展的文化體系和話語體系；二是否定城市的文化傳承，片面追求城市文化的新奇洋怪，使城市文化缺失了歷史的厚重，當然也就缺失了城市的個性。城市文化治理應當集聚城市發(fā)展的正能量，在城市文化構架中體現(xiàn)政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力的作用，讓城市走向世界，讓世界關注城市。

城市文化治理的方法和路徑

城市建筑中，人們都用鐵窗鐵門把自己鎖在屋內(nèi)，形成枷鎖城市、冰涼城市、疏離城市。這種城市理性而沒有溫情、堅固而沒有溫度、美麗而沒有境界、快捷而沒有情懷。要解決這些問題，就需了解城市是一個他者共在的世界，全體社會成員共同努力，多措并舉，建立健康的城市文化。2018年10月，習近平總書記在廣州荔灣區(qū)西關歷史文化街區(qū)永慶坊考察時指出，城市規(guī)劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。只有這樣，才能使城市回歸自然、回歸本真、回歸人性，尋索出城市文化治理的方法和路徑。

變革思維方式，實現(xiàn)吐故納新。在城市的歷史演變中，不同的自然環(huán)境、社會環(huán)境和文化傳承，會形成城市特有的思維方式。以政治為中心的城市，基于維護社會統(tǒng)治秩序的需要，更注重對規(guī)范和秩序的尊重，其思維方式守城、固化；以經(jīng)濟為核心的城市，基于交易效益的需要，更注重對自由和平等的追求，其思維方式開放、順便。隨著市場經(jīng)濟的深入和改革開放的發(fā)展，當今中國城市一個鮮明的特點就是集區(qū)域政治中心、經(jīng)濟中心和人口中心為一體，體現(xiàn)了強烈的綜合功能。從文化治理的角度講，思維方式應該逐步適應城市發(fā)展和城市新功能的需要，將守成固化的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放順便的思維方式，將等級思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠降人季S方式，將人治的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ蔚乃季S方式，將均貧富的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣x的思維方式。

加速制度建設，創(chuàng)新服務方式。城市的服務理念和服務能力創(chuàng)新是增強城市凝聚力和城市活力的文化和制度保證。創(chuàng)新服務方式包括服務理念創(chuàng)新和服務方式創(chuàng)新兩個方面。從創(chuàng)新服務理念講，要將約束理念、管制理念、強權理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉绽砟?，將消極服務理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極服務理念，將粗放服務理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫毞绽砟?，為社會組織、社會成員的利益著想，以體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，實現(xiàn)社會組織和社會成員利益最大化為城市治理理念的終極目標。從創(chuàng)新服務方式講，要進一步完善服務手段和路徑，積極推行智能化服務手段，優(yōu)化服務流程，為社會組織和社會成員提供便捷、高效、公平、正義的城市服務。

推行社會正義，打造誠信城市。當代城市是多元主體共同營建的結果，城市人口的結構發(fā)生了根本改變，本土意識逐漸淡化，地方保護等非正義現(xiàn)象逐漸被城市拋棄。建設各負其責、全員共享的誠信文化共同體，使誠信成為企業(yè)發(fā)展的資本，個人發(fā)展的基石，樹立城市多元主體對城市的文化歸屬感和文化認同感，真正形成公平正義的城市誠信文化。朝令夕改本身就是不誠信的表現(xiàn)，要維護制度和政策的穩(wěn)定性，使城市的每一個社會成員和社會組織，都能夠?qū)ψ约旱奈磥碜鞒鲋贫群驼邔用娴臏蚀_預見，樹立社會組織和社會成員自我發(fā)展的信心。同時，在城市治理中，要強化法治觀念，維護法律的公平與廉潔，為城市社會組織和社會成員的權利救助提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

強化秩序意識、保障城市安全。社會秩序是指人們在長期的社會實踐中形成的相對穩(wěn)定的主流社會關系。在馬克思主義看來，這些社會關系構成了人類社會的全部結構和狀態(tài)。正是在社會關系結構中，才形成現(xiàn)實的具有連續(xù)性和確定性特征的生產(chǎn)方式和社會形態(tài)。人類正是在穩(wěn)定的社會秩序中完成了由低級向高級的發(fā)展。從本質(zhì)上講，社會秩序就是人的秩序，影響社會秩序狀態(tài)的最大因素其實是人的秩序意識。在城市文化治理中，樹立秩序意識，建立秩序文化便成為城市安全文化建設的重要目標。為此，在規(guī)劃、建設、監(jiān)督的整個流程中，要貫穿秩序文化，強化秩序意識，落實安全措施，形成有序規(guī)劃、有序建設、有序生產(chǎn)、有序生活、有序發(fā)展的現(xiàn)代城市秩序和城市文化，科學有效防控各種風險和事故的發(fā)生，實現(xiàn)城市的安全發(fā)展。

（作者為西北政法大學馬克思主義學院副教授）

責編/趙博藝 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。