【專題研究：發(fā)展數(shù)字經濟 助力經濟高質量發(fā)展——深入學習《習近平談治國理政》第三卷】

《習近平談治國理政》第三卷中，多處都提到了數(shù)字經濟，既涉及推動經濟高質量發(fā)展，也涉及合力打造高質量世界經濟。習近平總書記指出，“各國應該把握新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的機遇，加強數(shù)字經濟、人工智能、納米技術等前沿領域合作，共同打造新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”，并強調，“通過發(fā)展數(shù)字經濟、促進互聯(lián)互通、完善社會保障措施等，建設適應未來發(fā)展趨勢的產業(yè)結構、政策框架、管理體系，提升經濟運行效率和韌性，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展”。數(shù)字經濟是世界經濟發(fā)展的主要方向，而數(shù)字鴻溝是廣大發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力的一個重要阻礙。在《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記強調“著力解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問題，建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化”。在當前新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，數(shù)字鴻溝引發(fā)的各類經濟社會問題愈發(fā)凸顯，彌合數(shù)字鴻溝刻不容緩。

1.數(shù)字鴻溝的形成與表現(xiàn)

《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯這樣描述經濟全球化的景象，“資產階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了”。第一、二次工業(yè)革命以來，社會生產力飛速進步，交通和通信工具快速發(fā)展，各大洲之間的經貿聯(lián)系日益增強，世界市場逐漸形成。第三、四次工業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展，為互聯(lián)網和人工智能等新型數(shù)字技術的應用進程按下了快進鍵。美國經濟學家托馬斯·弗里德曼認為，21世紀科技和通信領域的不斷創(chuàng)新，使得這個“世界正在被抹平”。

但現(xiàn)實世界并沒有這么理想化，由于信息化發(fā)展水平的不同，互聯(lián)網的發(fā)展并沒有抹平這個世界，反而使得這個世界變得更加溝壑縱橫，其中便包括所謂的數(shù)字鴻溝（Digital divide）。

從縱向的發(fā)展階段來看，數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)為“接入鴻溝”“使用鴻溝”“能力鴻溝”。

“接入鴻溝”指因為一部分人可以接入數(shù)字技術，另一部分人無法接入數(shù)字技術所導致的在信息可及性層面的差異。這一鴻溝更多地體現(xiàn)為寬帶建設、網絡終端設備等硬件條件的差異。

“使用鴻溝”指隨著信息通信成本的下降、互聯(lián)網的普及，“接入鴻溝”不再難以逾越，但與此同時，因為數(shù)字技術使用的差異而導致的“使用鴻溝”開始凸顯，具體表現(xiàn)為是否掌握使用數(shù)字技術的知識、數(shù)字技術的使用廣度、數(shù)字技術的使用深度等。“使用鴻溝”與公民受教育水平、數(shù)字技術培訓服務等軟件條件密切相關。

“能力鴻溝”指近年來隨著生產生活的數(shù)字化水平不斷提升，數(shù)字技術逐漸成為一種通用技術，數(shù)字化生存（Being digital）成為現(xiàn)實。這一階段的數(shù)字鴻溝，不再局限于數(shù)字技術的發(fā)展和使用層面，而是體現(xiàn)為不同群體在獲取數(shù)字資源、處理數(shù)字資源、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的差異。

從橫向看，數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)形態(tài)是多樣的，既有微觀主體視角下個人、企業(yè)層面的數(shù)字鴻溝，也有宏觀地理范圍視角下地區(qū)、國家層面的數(shù)字鴻溝。

從個體層面觀察，數(shù)字化浪潮中，年輕人快速學習和使用移動支付、預約出行、網絡訂餐等數(shù)字技術應用，成為數(shù)字時代的弄潮兒，而很多老年人則因為傳統(tǒng)觀念影響、學習能力偏弱等原因，成為數(shù)字弱勢群體。個體層面的數(shù)字鴻溝還表現(xiàn)在性別差異上，國際電信聯(lián)盟數(shù)據顯示，2016年全球女性網民數(shù)量比男性少2億以上，而且這個差距還在持續(xù)擴大。

從企業(yè)層面觀察，一方面，不同行業(yè)的企業(yè)之間存在數(shù)字鴻溝。國際數(shù)據公司（IDC）發(fā)布的《2018中國企業(yè)數(shù)字化發(fā)展報告》顯示，我國零售、文娛、金融等接近消費端的企業(yè)，很多已經接近或完成了數(shù)字化轉型，而制造業(yè)、資源性行業(yè)的數(shù)字化程度則相對較低。另一方面，即使是在同一個行業(yè)內部，企業(yè)數(shù)字化的程度也有巨大的差異。IDC的報告顯示，雖然制造業(yè)中有不少數(shù)字化轉型成功的領軍型企業(yè)，但依然還有超過50%的企業(yè)數(shù)字化尚處于單點試驗和局部推廣階段。

從地區(qū)層面觀察，我國地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝突出地表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村之間，以及東中西部地區(qū)之間。第45次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，我國9.04億網民中，城鎮(zhèn)網民占比高達71.80%，而農村網民則僅占28.20%。從東中西部地區(qū)來看，《中國寬帶速率狀況報告》（第25期）顯示，2019年東部地區(qū)4G移動寬帶用戶的平均下載速率最高達到24.60Mbit/s，而中部地區(qū)和西部地區(qū)則分別較東部低0.93Mbit/s和1.58Mbit/s，表現(xiàn)出了比較明顯的差距即鴻溝。

從國家層面觀察，數(shù)字鴻溝表現(xiàn)為國家與國家之間數(shù)字技術應用水平的差異。其中，最突出的是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝，這是南北問題在數(shù)字經濟時代的體現(xiàn)。國際電信聯(lián)盟數(shù)據顯示，2017年，發(fā)達國家互聯(lián)網普及率達到81%，而發(fā)展中國家僅為41%。當然，有差距就有鴻溝，即使是在發(fā)展中國家之間，也存在數(shù)字鴻溝問題。2017年，仍有31個發(fā)展中國家互聯(lián)網普及率不及20%。我國是最大的發(fā)展中國家，近年來數(shù)字經濟發(fā)展迅猛，2017年互聯(lián)網普及率已經達到55%，網民人數(shù)更是在2020年突破了9億大關。

2.數(shù)字鴻溝產生的影響

在《習近平談治國理政》第二卷中，習近平總書記指出，“經濟全球化的大方向是正確的。當然，發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題也客觀存在。這些是前進中的問題，我們要正視并設法解決，但不能因噎廢食”。數(shù)字鴻溝問題之所以引起國際社會和我國政府的廣泛關注，主要在于數(shù)字鴻溝的存在和持續(xù)擴大，會使得基于數(shù)字經濟的利益分配趨向不均等化，進而產生強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。從社會資本的角度看，使用數(shù)字技術的各類主體，能夠快速數(shù)字化其原有的關系網絡和拓展新的關系網絡，并將這些數(shù)字化的社會資本轉化為新的經濟社會資源。而無法使用數(shù)字技術的群體，則會因為只能依賴原有的社會資本而被遠遠甩在后面。

 數(shù)字鴻溝使得個體機會的不均等加劇。數(shù)字化程度高的地區(qū)，學生可以通過互聯(lián)網獲取名師課程、在線習題等海量的教育資源，而對于欠發(fā)達地區(qū)的學生而言，傳統(tǒng)的課堂學習仍是獲取知識的主要渠道，這勢必會進一步拉大本就已經存在的教育機會不均等。受新冠肺炎疫情影響，我國大部分地區(qū)的教育機構都把教學活動從線下轉為線上，從而保證了教學的持續(xù)進行，但有部分農村極偏遠地區(qū)的學生一度處于“脫網”“半脫網”狀態(tài)，正常的教學活動無法開展，這就是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的具體體現(xiàn)。此外，工作機會的不均等也因數(shù)字鴻溝變得越發(fā)凸顯。以性別層面的工作差異為例，數(shù)字技術的進步正逐漸將女性從數(shù)字空間中排擠出去，據國際管理咨詢機構埃森哲發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據，美國計算機行業(yè)女性勞動者的占比，已經從1995年的37%降至2016年的24%。

 數(shù)字鴻溝使得企業(yè)競爭的不平等加劇。企業(yè)通過數(shù)字化轉型，可以在市場競爭中占據優(yōu)勢地位，例如通過建設智能工廠提升其內部的生產效率，使用電子商務增強其開拓國內外市場的能力。傳統(tǒng)企業(yè)由于仍是依托傳統(tǒng)的資源稟賦，如勞動力成本優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢等，導致其在數(shù)字經濟時代的全球競爭中處于弱勢地位。此次新冠肺炎疫情在全球蔓延，促使數(shù)字化的生產經營方式展現(xiàn)出巨大的潛力和發(fā)展前景。海關統(tǒng)計數(shù)據顯示，2020年上半年，雖然總體經濟的下行壓力加大，傳統(tǒng)貨物貿易進出口總額同比下降了3.2%，但同期跨境電商進出口表現(xiàn)優(yōu)秀，增長了26.2%，實現(xiàn)了逆勢上漲。

數(shù)字鴻溝使得地區(qū)發(fā)展不協(xié)調加劇。從發(fā)展機會看，農村地區(qū)、中西部一些地區(qū)由于數(shù)字基礎設施不完善、專業(yè)技術人員缺乏等，難以發(fā)展人工智能、大數(shù)據、云計算等相關產業(yè)，錯失了數(shù)字經濟發(fā)展的重要機遇。相比于浙江、廣東、福建等東部地區(qū)搶抓機遇布局數(shù)字經濟，中西部地區(qū)在數(shù)字經濟大潮面前顯得相對沉寂。從發(fā)展結果看，城市相比農村、東部地區(qū)相比中西部地區(qū)，數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化的程度都更高，數(shù)字化治理更完善，數(shù)據價值化挖掘也更充分。此次疫情防控過程中，健康碼便是首先在杭州上線，并在推動復工復產的過程中發(fā)揮了關鍵作用。由此，數(shù)字經濟紅利分配格局呈現(xiàn)出城市多、農村少，東部多、中西部少的局面，這勢必會進一步拉大本已存在的地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調問題。

數(shù)字鴻溝使得全球發(fā)展不平衡加劇。數(shù)字技術傳播的過程，同樣也是全球財富積累的過程，比如，微軟、谷歌等互聯(lián)網巨頭企業(yè)的快速成長，成為美國等發(fā)達國家經濟增長的重要動力源。而發(fā)展中國家則受限于自身經濟發(fā)展水平和數(shù)字技術水平，一方面，很難成為數(shù)字消費國，無法享受數(shù)字技術帶來的生產生活便利；另一方面，即使成了數(shù)字消費國，也很難實現(xiàn)從數(shù)字消費國到數(shù)字生產國的轉變。這使得發(fā)展中國家在全球數(shù)字經濟紅利的分配中處于非常被動的地位。對此，聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議發(fā)布的研究報告《新冠肺炎疫情危機：強調彌合數(shù)字鴻溝的必要性》中強調，數(shù)字經濟發(fā)達國家的市場支配地位可能會因為疫情而進一步增強，這會進一步拉大富裕國家與貧窮國家之間的裂痕，使得全球不穩(wěn)定因素增加。

3.彌合數(shù)字鴻溝的主要途徑

以硬件設施升級為重點彌合“接入鴻溝”。第一，擴大數(shù)字基礎設施覆蓋范圍。推動“數(shù)字絲綢之路”建設，持續(xù)加大落后國家和落后地區(qū)固定寬帶網絡和移動通信基站建設投入，并給予充分的資金和技術援助，包括數(shù)字基礎設施建設的貸款和利率優(yōu)惠、數(shù)字技術專利的適度共享等。同時，創(chuàng)新互聯(lián)網接入方法，加快全球低軌寬帶互聯(lián)網星座系統(tǒng)部署，為偏遠地區(qū)提供穩(wěn)定的互聯(lián)網接入方式。第二，提高互聯(lián)網接入質量和傳輸能力。鼓勵寬帶技術、5G通信技術的創(chuàng)新與應用，提高數(shù)據傳輸速率、減少延遲、節(jié)省能源、提高系統(tǒng)容量，為在線學習、視頻會議、智能制造、遠程醫(yī)療等領域提供關鍵的支撐。第三，降低寬帶和移動流量套餐資費。有序開放電信市場，以市場化競爭倒逼電信企業(yè)提高運營效率，降低服務資費。鼓勵電信企業(yè)面向貧困學生等用戶群體提供定向流量優(yōu)惠套餐，面向中小企業(yè)降低互聯(lián)網專線資費。

以軟件服務優(yōu)化為抓手彌合“使用鴻溝”。一是培育專業(yè)化的數(shù)字人才隊伍。通過組織優(yōu)秀人才留學訪問、跨地區(qū)交流等方式，將專業(yè)人才作為數(shù)字技術傳播的橋梁和紐帶，吸收發(fā)達地區(qū)的先進數(shù)字技術應用經驗，不斷提升落后地區(qū)群眾的數(shù)字技能。二是優(yōu)化數(shù)字教育資源公共品供給。各國政府與國際組織應當打造全國性和全球性的數(shù)字教育資源公共服務平臺，指導教師運用數(shù)字化教學設備，提升在線授課技巧；幫助學生熟悉各類數(shù)字教育軟件，提升在線學習效率。三是助推傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型升級。政府和行業(yè)組織應當鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)學習數(shù)字化領軍企業(yè)的成功轉型經驗，為企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網平臺、建設智能工廠、打造智慧供應鏈提供專業(yè)技術指導。

以數(shù)字素養(yǎng)培育為特色彌合“能力鴻溝”。明確角色定位，推動形成以政府機構為規(guī)劃領導者，教育機構為具體執(zhí)行者，社會力量為輔助者的多主體數(shù)字素養(yǎng)培育體系。在這個體系下，包括學生、工人在內的全體社會公民都是數(shù)字素養(yǎng)培育的對象。制定培育目標，構建集數(shù)字資源收集和鑒別能力、數(shù)字知識利用和交流能力、數(shù)字內容創(chuàng)造和輸出能力、數(shù)字安全維護能力為一體的多元化培育框架。倡導有教無類，面對不同家庭背景、不同學歷層次、不同工作崗位的群體，將數(shù)字素養(yǎng)培育融入家庭教育、學校教育、職業(yè)教育、社會教育中，打造全方位的數(shù)字素養(yǎng)培育模式。

4.共享數(shù)字經濟收益

在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記強調，“世界上所有國家都享有平等的發(fā)展權利，任何人都無權也不能阻擋發(fā)展中國家人民對美好生活的追求”，“在討論制定貿易和投資、知識產權保護、數(shù)字經濟等各領域政策和規(guī)則時應該有明確的發(fā)展視角，為各國營造共同的發(fā)展機遇和空間”。彌合數(shù)字鴻溝，是數(shù)字經濟時代推動各國尤其是廣大發(fā)展中國家經濟發(fā)展的關鍵，最終是要讓更多的人能夠分享到數(shù)字經濟發(fā)展帶來的收益。共享數(shù)字經濟收益，要做好以下幾個方面的工作。

把數(shù)字經濟的蛋糕做大。加快推動數(shù)字經濟互聯(lián)互通，發(fā)揮統(tǒng)一市場規(guī)模經濟優(yōu)勢。國內層面，我國政府應當利用互聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術打造統(tǒng)一開放、競爭有序的國內線上市場，打破城鄉(xiāng)市場、東中西部市場壁壘，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力。國際層面，我國應當依托自身在數(shù)字貿易領域的先行優(yōu)勢，推動世界各國和有關各方（特別是發(fā)展中國家和中小企業(yè)等貿易弱勢群體）共同參與到世界電子貿易平臺（eWTP）的建設中，降低貿易成本，提升貿易效率，最終實現(xiàn)“全球買”和“全球賣”的目標。

因地制宜發(fā)展數(shù)字經濟，把蛋糕做得多樣化。鼓勵數(shù)字經濟的差異化發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)資源稟賦比較優(yōu)勢。國內層面，我國東部地區(qū)應當充分利用技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢鼓勵先進數(shù)字技術的發(fā)明與創(chuàng)新，而中西部地區(qū)則可以發(fā)揮電價低廉等能源優(yōu)勢和氣候環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展大數(shù)據產業(yè)。國際層面，發(fā)達國家應當在芯片制造等底層技術創(chuàng)新方面不斷做出努力，而發(fā)展中國家則可以因地制宜發(fā)展數(shù)字經濟，比如依托人口規(guī)模優(yōu)勢推動商業(yè)模式的創(chuàng)新，為全球數(shù)字經濟發(fā)展注入活力。

 把數(shù)字經濟這塊蛋糕分配好。創(chuàng)新數(shù)字經濟治理模式，堅持包容普惠推動共同發(fā)展。國內層面，各級政府應當推進數(shù)字政府建設，搭建公共服務平臺，運用數(shù)字技術解決各類社會公共問題，提升公共品供給效率和精準程度，使數(shù)字經濟發(fā)展的紅利惠及全民。國際層面，發(fā)達國家應依托自身數(shù)字經濟發(fā)展優(yōu)勢為發(fā)展中國家提供充分協(xié)助，提升發(fā)展中國家自主發(fā)展能力。在數(shù)據跨境流動、數(shù)據安全、數(shù)字服務稅、知識產權保護等數(shù)字經濟和貿易規(guī)則的談判中，應當堅持包容性的原則，平衡地反映各方訴求。

（作者：馬述忠、房 超，分別系浙江大學中國跨境電子商務研究院院長、特約研究員）