【專題研究：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——深入學習《習近平談治國理政》第三卷】

在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記指出，“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。”“要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。”當前，各國對數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟的認識愈來愈深刻，各主要經(jīng)濟體都在發(fā)力新基建，爭取在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中掌握主動權(quán)。從國際競爭來看，推進新基建是中國在數(shù)字經(jīng)濟時代躋身科技強國的必要之舉。從自身發(fā)展來看，短期內(nèi)新基建正在成為我國穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要突破口。加快新基建投資，可以作為短期經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具，從中長期來看，新基建通過賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成新經(jīng)濟增長點，有利于推進經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。以5G建設(shè)為例，根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，近期，我國每周平均新開通的基站超過1.5萬個，截至6月底，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)在全國已建設(shè)開通的5G基站超過40萬個。5G與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，大力推進5G建設(shè)，短期內(nèi)有助于通過穩(wěn)投資來應(yīng)對疫情帶來的經(jīng)濟增長下行壓力，中長期則能夠通過5G應(yīng)用創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

 加大投資，夯實新基建的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)基建不同，新基建涉及更多的市場主體，能夠融合更多的商業(yè)項目，可以帶動更多的新興產(chǎn)業(yè)投資，需要相對完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐。當前，我國在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、高速鐵路等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，已具備相當?shù)膰H競爭力，豐富的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景和極大規(guī)模的終端消費市場，為持續(xù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破創(chuàng)造了條件。新技術(shù)應(yīng)用場景中的海量數(shù)據(jù)和實踐經(jīng)驗，將促進算法的更新迭代和技術(shù)路線的優(yōu)化，繼而創(chuàng)造新的智能應(yīng)用場景。通過加大新基建投資，有助于提升中國在全球價值鏈中的位置，將“世界工廠”的場景優(yōu)勢和體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢。當然，還應(yīng)該看到，我國在基礎(chǔ)研究、芯片等基礎(chǔ)技術(shù)方面仍存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，通過新基建投資釋放經(jīng)濟增長動力的同時，也有助于改善創(chuàng)新體系方面的一些短板。

賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對供給側(cè)和需求側(cè)進行雙向產(chǎn)業(yè)賦能，能夠加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。在全球新冠肺炎疫情蔓延、國際經(jīng)濟面臨衰退風險的背景下，以新基建為支撐的智能工廠、智慧物流等，能夠有效降低企業(yè)的長期生產(chǎn)運營成本，提高作業(yè)的精細化程度，減少操作人員的空間聚集。當前，消費需求和消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，云端經(jīng)濟形態(tài)漸成氣候，無接觸服務(wù)、獨處消費日益受到青睞，唯有精準、高效捕捉市場需求，企業(yè)才能適應(yīng)新的市場競爭。通過增加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和云基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，一方面，能夠打造基于更優(yōu)AI算力的芯—端—云生態(tài)系統(tǒng)，適應(yīng)人們不斷追求更好體驗、更高性價比、更智能化生活的潛在需求；另一方面，通過AI技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品智能化水平，還可以引導(dǎo)未來的消費形態(tài)。

精準對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，找準新基建的優(yōu)先投資領(lǐng)域，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，有助于促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并在一定程度上消弭區(qū)域發(fā)展鴻溝，減小區(qū)域發(fā)展差距。為此，需要進一步發(fā)揮區(qū)域中心城市在創(chuàng)新資源集聚方面的優(yōu)勢，增加中西部地區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中頂級節(jié)點的數(shù)量，助推后發(fā)區(qū)域由傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展洼地向新經(jīng)濟發(fā)展高地躍遷。要緊密結(jié)合京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、泛珠三角合作等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)等功能性區(qū)域發(fā)展平臺，找準投資優(yōu)先領(lǐng)域，謀劃區(qū)域數(shù)據(jù)中心、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局，推廣智慧城市建設(shè)，推動區(qū)域城市形態(tài)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

 補齊創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化自主創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是國家創(chuàng)新體系的重要支撐，新基建是數(shù)字時代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。打造基于政務(wù)云的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)水平，積極探索基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺、跨境支付平臺等新基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺項目落實，將有力地支撐產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平的提升。為此，應(yīng)重視提升科研基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，加快科研大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)、高校、科研院所共建聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。鼓勵通信設(shè)備企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)組成開源社區(qū)，驅(qū)動操作系統(tǒng)等加速國產(chǎn)化，形成市場驅(qū)動的自主芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建的底層技術(shù)標準和技術(shù)路線競爭提供生態(tài)支撐。

打造政企協(xié)同推進模式。在一般公共預(yù)算支出以外，積極拓寬社會化、市場化投融資渠道，可以更好發(fā)揮財政資金的撬動作用和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資導(dǎo)向作用，提高資金配置效率。對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等輕資產(chǎn)項目，要進一步完善信貸政策，降低企業(yè)債門檻，為不同項目匹配差異化融資模式。要及時調(diào)整中央與地方事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)新基建投資過程中政府規(guī)劃與項目商業(yè)化運作的關(guān)系，在保證地方?jīng)Q策彈性的同時，盡早規(guī)劃信用體系、審計、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療等領(lǐng)域“全國一張網(wǎng)”，通過標準協(xié)調(diào)，為全國數(shù)據(jù)融合共享做好架構(gòu)準備，保障新基建網(wǎng)絡(luò)的集約高效、安全可靠。要建立政府和市場有效銜接的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)管理者、新基建供應(yīng)方和應(yīng)用方及終端消費者的多方協(xié)同，在技術(shù)標準推動、商業(yè)項目對接、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新平臺共享方面發(fā)揮積極作用。

提升國際合作交流水平。新基建作為全球數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)技術(shù)和支撐技術(shù)高度復(fù)雜，大規(guī)模應(yīng)用高度依賴于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成，任何國家和企業(yè)都不可能壟斷技術(shù)標準和技術(shù)專利，唯有通過全球合作才能推動產(chǎn)業(yè)落地。在新基建領(lǐng)域，不同國家優(yōu)勢各異。在當前形勢下，需增強政治互信，促進國際合作，培育支持若干具有示范性、引領(lǐng)性和標志性的合作項目，比如，加強中日韓大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、5G等方面的合作；發(fā)揮亞投行、絲路基金作用，促進“一帶一路”國家的互聯(lián)互通、共享共贏。

（作者：劉建麗，系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員）