構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)涵十分豐富。我們要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，但絕不是關(guān)起門來(lái)搞封閉運(yùn)行。要看到，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。因此，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，以高水平對(duì)外開(kāi)放為強(qiáng)大支撐，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡”。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，這是適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主要矛盾變化、適應(yīng)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。我們要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主攻方向，以高水平對(duì)外開(kāi)放為強(qiáng)大支撐，推動(dòng)國(guó)內(nèi)供需更高水平平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機(jī)開(kāi)新局。

深化對(duì)“雙循環(huán)新發(fā)展格局”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

總的來(lái)看，“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”內(nèi)涵十分豐富，我們要準(zhǔn)確把握其核心要義和基本要求，這是我們做好“雙循環(huán)新發(fā)展格局”工作的基礎(chǔ)和前提。

首先，“雙循環(huán)新發(fā)展格局”要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是指社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的往復(fù)循環(huán)。其中，生產(chǎn)是起點(diǎn)，流通和分配是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必然是實(shí)物運(yùn)動(dòng)循環(huán)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)循環(huán)的結(jié)合，是實(shí)體的商品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)過(guò)程與貨幣資金運(yùn)動(dòng)在社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程中的合理分配流動(dòng)循環(huán)相結(jié)合的過(guò)程。此外，在社會(huì)分工日益發(fā)展深化條件下，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必然體現(xiàn)為社會(huì)再生產(chǎn)在地域空間意義上的循環(huán)，包括在國(guó)內(nèi)的城鄉(xiāng)和區(qū)域間的循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需帶動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)循環(huán)具有較強(qiáng)的控制力。事實(shí)上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)或大型經(jīng)濟(jì)體都是以國(guó)內(nèi)需求、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的，外部需求和國(guó)際市場(chǎng)只是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)需求的延伸和補(bǔ)充。

其次，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來(lái)搞封閉運(yùn)行。這是“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的內(nèi)在要求。必須認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必然是包含在全球地域空間范圍內(nèi)的循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是指國(guó)際循環(huán)不重要了，或者說(shuō)國(guó)際循環(huán)重要性下降了，而是要更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，用好國(guó)際市場(chǎng)、資源和規(guī)則，對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)展和改革能夠起到巨大的促進(jìn)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)論成長(zhǎng)到什么時(shí)候，都要在世界經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中游泳和搏擊。當(dāng)前，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，在高水平對(duì)外開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展、改革和創(chuàng)新。通過(guò)融入國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)，就要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)高質(zhì)量使用外資，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開(kāi)放合作，提升國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量，推動(dòng)供需平衡暢通，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在開(kāi)放中欣欣向榮。

第三，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)是相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。這是形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)二者缺一不可。一方面，要著力打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)水平更好促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。而且，從發(fā)展階段看，目前我國(guó)已具備建立“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的諸多有利條件，比如，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系和全球規(guī)模最大最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度日臻完善，自主創(chuàng)新能力加速提升等。另一方面，要使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)國(guó)際循環(huán)更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

充分認(rèn)識(shí)形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的重要性

建設(shè)“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出來(lái)的，有其深刻的歷史背景。

一是適應(yīng)我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的迫切要求。過(guò)去，我國(guó)勞動(dòng)力豐富，但資金、技術(shù)缺乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，通過(guò)加入國(guó)際大循環(huán)進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，可以很好地發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生了很大變化。我國(guó)勞動(dòng)力仍然豐富，但成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束強(qiáng)化；同時(shí)資金供給相對(duì)充裕，技術(shù)水平有了較大提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，科技創(chuàng)新、人力資源、巨大市場(chǎng)等新優(yōu)勢(shì)正在日益形成和鞏固。在此情況下，過(guò)去通過(guò)“兩頭在外”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)、首先是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的循環(huán)方式越來(lái)越難以為繼，迫切需要適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的變化，提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的位勢(shì)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾和發(fā)展階段變化的迫切要求。過(guò)去，我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，我們依靠“舊的雙循環(huán)發(fā)展格局”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與合作，大幅提高了人民生活水平?，F(xiàn)在，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過(guò)50%，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的新階段?？吭邪l(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地挖掘內(nèi)需潛力、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領(lǐng)國(guó)際循環(huán)的潛力，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)自主可控發(fā)展能力，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展差距和社會(huì)群體收入分配差距，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享。

三是適應(yīng)國(guó)際環(huán)境深刻調(diào)整的迫切要求。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命迅猛發(fā)展，我國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極融入國(guó)際分工與合作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在，和平與發(fā)展仍是世界潮流，但全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，新冠肺炎疫情危機(jī)不斷發(fā)酵，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性上升。國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，要求我們加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，集中精力辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動(dòng)力和活力，以國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)向好的確定性應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的不確定性。同時(shí)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

扎實(shí)推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。必須把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系。超大規(guī)模市場(chǎng)是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、推動(dòng)形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。要將這個(gè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，就要著力擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需是由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機(jī)組成的體系。應(yīng)針對(duì)不同類型主體的需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。針對(duì)居民消費(fèi)需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善與我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，特別是提升對(duì)農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少消費(fèi)的后顧之憂；不斷改善消費(fèi)環(huán)境，提高商品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)。針對(duì)投資需求，應(yīng)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心辦企業(yè)并獲取合理回報(bào)，使企業(yè)“想投資”；落實(shí)好紓困惠企政策，特別是打通資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)流通的渠道，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持，使企業(yè)“能投資”；打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，使企業(yè)“敢投資”。針對(duì)政府需求，應(yīng)在實(shí)施更加積極有為的積極財(cái)政政策的同時(shí)，提升財(cái)政資金使用效率，讓每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。

二是要將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。應(yīng)深入貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展水平放在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。應(yīng)制定實(shí)施有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策措施，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)上下游配套能力。引導(dǎo)各地根據(jù)不同要素條件優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作。立足我國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)布局存在差異等特點(diǎn)，更好挖掘產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，為沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

三是要將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。必須認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)在科技資源配置中發(fā)揮決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的趨勢(shì)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，而要善于利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，加大國(guó)際化科技孵化平臺(tái)、離岸創(chuàng)新中心等新型平臺(tái)建設(shè)力度，探索構(gòu)建開(kāi)放式自主創(chuàng)新體系，走開(kāi)放創(chuàng)新道路。

四是要將高水平對(duì)外開(kāi)放作為強(qiáng)大支撐，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。眼下，國(guó)際金融危機(jī)前形成的世界經(jīng)濟(jì)三角循環(huán)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，新型分工方式、新型產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和區(qū)域化供需網(wǎng)絡(luò)正在興起，我國(guó)在新形勢(shì)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中大有可為。應(yīng)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。一方面，要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立更加緊密的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)循環(huán)關(guān)系。另一方面，要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以“走出去”開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作為抓手，在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)、沿線國(guó)家有需求的鋼鐵、電力、工程機(jī)械、軌道交通等資本品領(lǐng)域以及家電等消費(fèi)品領(lǐng)域，抓好一批示范性國(guó)際循環(huán)項(xiàng)目，與相關(guān)國(guó)家之間形成合理分工和良性循環(huán)關(guān)系。

（作者分別系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）