當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。形勢環(huán)境變化之快，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，對黨治國理政考驗之大，前所未有。無數(shù)歷史事實充分表明，越是在這樣的時候，越需要主心骨和“定海神針”發(fā)揮作用，越需要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”；“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這是習(xí)近平總書記作出的一個重要論斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大審議通過的黨章修正案，將這一重大政治原則寫入黨章。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案，將相關(guān)內(nèi)容載入憲法。這在黨和國家政治生活中具有重大意義。對于習(xí)近平總書記提出這一重要論斷的依據(jù)是什么、黨章和憲法為什么要將其上升到黨規(guī)國法的層面，本文擬從理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯三個維度對這個問題作一探討。
一、理論邏輯：中國共產(chǎn)黨是有初心和使命的新型馬克思主義政黨
從理論邏輯看問題，就是要搞清楚中國共產(chǎn)黨是一個什么性質(zhì)的黨，它以什么理論來作自己的指導(dǎo)思想，又以什么樣的奮斗目標(biāo)來作為自己的行動綱領(lǐng)。
指導(dǎo)思想是一個政黨的精神旗幟，最終奮斗目標(biāo)是一個政黨的最高綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，這是寫入中國共產(chǎn)黨黨章的。
馬克思列寧主義是中國共產(chǎn)黨行動指南的“源”。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思列寧主義在中國的正確運(yùn)用和創(chuàng)造性發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨行動指南的“流”。毛澤東思想既是馬克思列寧主義在中國運(yùn)用發(fā)展的成果，又是馬克思主義中國化的開端。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義。這就是中國共產(chǎn)黨的“道統(tǒng)”，這個“道統(tǒng)”一脈相承、與時俱進(jìn)。
馬克思恩格斯最早闡述了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、特點、基本綱領(lǐng)、策略原則，提出了共產(chǎn)黨的最高理想和最終目標(biāo)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動。無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運(yùn)動。”“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”馬克思主義博大精深，歸根到底就是一句話，為人類求解放。
毛澤東同志是馬克思主義中國化的偉大開拓者。他以中國風(fēng)格、中國氣派、中國語言概括提煉了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。他指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”新民主主義革命時期，在我們黨召開的七大上，中國共產(chǎn)黨將全心全意為人民服務(wù)確定為自己的根本宗旨并寫入黨章。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志提出了“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，即判斷我們一切工作的是非得失，要以“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。他還提出，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們制定路線和方針政策的出發(fā)點和歸宿。
新世紀(jì)，江澤民同志總結(jié)我們黨贏得人民擁護(hù)的歷史經(jīng)驗和根本原因，提出了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想中的一個代表就是代表中國最廣大人民的根本利益。對于如何貫徹“三個代表”重要思想，他強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。
新階段，胡錦濤同志提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容和要求是，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對于如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，他指出，要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。他還特別強(qiáng)調(diào)：“要做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”
新時代，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。他提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。他不僅強(qiáng)調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，而且高度凝練和概括了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，這就是“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”。
旗幟就是方向、形象和力量。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨的最終奮斗目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。初心和使命是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)。
中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義的新型政黨，具有特殊的理論優(yōu)勢。它以工人階級為階級基礎(chǔ)，以廣大人民群眾為社會基礎(chǔ)。因此，它能夠擺脫以往一切政黨追求自身特殊利益的局限，始終以唯物辯證的科學(xué)精神，以無私無畏的博大胸懷，敢于做、能夠做其他政黨和政治力量做不了、做不到的事；它能夠勇于堅持真理，修正錯誤，不斷戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人、克服各種艱難險阻，帶領(lǐng)中國人民取得一個又一個偉大勝利。
正因為中國共產(chǎn)黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為遠(yuǎn)大理想，把自己作為工人階級和廣大人民群眾爭取獨立解放、創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的忠實工具，這就決定了在中國人民和中華民族實現(xiàn)美好理想、中國共產(chǎn)黨完成時代使命過程中，必須毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中華民族的獨立和中國人民的解放，就不會有中國的富強(qiáng)和中國人民的幸福，就無法實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就不能實現(xiàn)我們的遠(yuǎn)大理想。
二、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇
從歷史邏輯看問題，就是要搞清楚中國為什么會產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨，為什么中國近現(xiàn)代史、中國人民和中華民族選擇了中國共產(chǎn)黨，中國人民和中華民族始終支持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
鴉片戰(zhàn)爭使中國成為半殖民地半封建社會之后，中國很多階級、階層、政黨和政治力量，都曾登上歷史舞臺想挽救國家于危難之中。首先，中國封建統(tǒng)治階級內(nèi)部的洋務(wù)派進(jìn)行了自救，提出“師夷長技以制夷”，主張“中學(xué)為體，西學(xué)為用”。中國在中日甲午戰(zhàn)爭中的失敗，宣告了洋務(wù)運(yùn)動的破產(chǎn)。接著，中國資產(chǎn)階級改良派粉墨登場，主張學(xué)習(xí)俄國農(nóng)奴制改革和日本明治維新，在中國建立君主立憲的政治體制。但是，在封建守舊勢力的打擊之下，維新運(yùn)動推行百日即收場。再接下來，中國資產(chǎn)階級革命派接續(xù)奮斗，發(fā)動了辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了中國長達(dá)兩千多年的封建君主專制。但是，辛亥革命并沒有改變中國的社會性質(zhì)和中國人民的悲慘境地。在近代中國的這幾十年時間里，還發(fā)生了兩場大的農(nóng)民革命。一場是太平天國起義，一場是義和團(tuán)運(yùn)動。雖然中國的農(nóng)民階級也進(jìn)行了英勇頑強(qiáng)的斗爭，但由于中國農(nóng)民階級的歷史局限性，最后也以失敗告終。清朝末年，清政府為了欺騙輿論、挽救滅亡，還進(jìn)行了最后一搏，推行了所謂的“清末新政”，但無疾而終。
在當(dāng)時的中國，各種思潮和政治主張盛行一時、雜然紛呈。但大都曇花一現(xiàn)，迅速消失。辛亥革命之后，政黨政治在中國興起。20世紀(jì)初，曾出現(xiàn)過兩次建黨高潮。政黨、政治團(tuán)體以及各種群眾組織最多時達(dá)到680多個，具有政黨性質(zhì)的組織也有300個左右。這些政黨和政治組織接受了多種思潮，提出了各種各樣的政治主張。當(dāng)時影響比較大的思潮有：改良主義、自由主義、社會達(dá)爾文主義、無政府主義、實用主義、民粹主義、工團(tuán)主義、權(quán)威主義、民主社會主義、基爾特社會主義、互助主義、科學(xué)社會主義（馬克思主義），等等。早先，改良主義、自由主義、無政府主義的影響比較大。在所謂“社會主義”的思潮中，信奉和擁護(hù)無政府主義的人比較多，而馬克思主義只是眾多流派中很小的一個派別。
在救亡圖存中，各種政治力量相互爭斗角逐，各種各樣的政治體制也隨著不同政治力量的此消彼長而輪流登場。各種政體在中國進(jìn)行了嘗試，但都壽命短暫，旋即消亡。比如，君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制等。近代西方國家所創(chuàng)造的各種政體，在這個時期都曾出現(xiàn)過。北洋政府期間，總統(tǒng)和內(nèi)閣總理的更換就像走馬燈一樣，換了一個又一個。從1912年至1927年的15年間，北洋政府總統(tǒng)、臨時執(zhí)政、攝政等更換15人，內(nèi)閣總理更換31人，其中內(nèi)閣變動次數(shù)多達(dá)59次，平均幾個月一次。變動如此頻繁，何談國家治理。
俄國十月革命是影響和改變中國人思想觀念的一個重大歷史事件，中國人對馬克思主義的認(rèn)識出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。新文化運(yùn)動和五四運(yùn)動的發(fā)生，使馬克思主義在中國得到廣泛傳播。先進(jìn)的中國人，經(jīng)過比較、思考、鑒別，最后鄭重選擇了馬克思主義，提出了“以俄為師”的口號，得出了“走俄國人的路”的結(jié)論。在馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動的結(jié)合中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。“中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。”這一大事變，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局。從此，中國革命的面貌煥然一新。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了新民主主義革命，走上了推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動統(tǒng)治的革命道路。
以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從我國的國情出發(fā)，立足于中國的實際，以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承和弘揚(yáng)中國歷史和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)立了新中國的國體和政體，實現(xiàn)了新民主主義向社會主義的偉大飛躍。在新時期、新世紀(jì)、新階段，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在改革開放中，大力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持、發(fā)展、完善了中國特色社會主義的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面的體制機(jī)制，建立起了中國特色社會主義的法律體系。
新時代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)新時代改革開放、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的戰(zhàn)略高度，擘畫了中國特色社會主義制度建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，確定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)。同時，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，并強(qiáng)調(diào)了其在中國特色社會主義制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。
一個國家由什么政黨來領(lǐng)導(dǎo)，由哪個階級來統(tǒng)治，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。一個國家采取什么樣的國體、政體，是由這個國家的歷史、文化以及現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素所決定的。客觀規(guī)律起著決定性作用，人民群眾的主體作用是通過客觀規(guī)律表現(xiàn)出來的。
三、實踐邏輯：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
從實踐邏輯看問題，就是要搞清楚為什么實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，怎樣堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
中華人民共和國成立70多年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。中華人民共和國成立之初，1950年我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是100億美元，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是2800億美元，中國只有美國的二十八分之一。2019年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到美國的67%。改革開放之初，1978年我國GDP總量只占世界比重的1.8%。2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年我國GDP總量占世界比重達(dá)到16.2%。這是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民艱苦奮斗取得的，是用辛勤勞動和心血汗水換來的。
改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。我們黨帶領(lǐng)全國各族人民有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，克服無數(shù)艱難險阻，取得改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。我們黨成功開創(chuàng)了中國特色社會主義，成功把中國特色社會主義推向21世紀(jì)，成功地在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，有力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。形勢環(huán)境變化之快，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，對黨治國理政考驗之大，前所未有。無數(shù)歷史事實充分表明，越是在這樣的時候，越需要主心骨和“定海神針”發(fā)揮作用，越需要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須遵照黨章、遵守憲法。這是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本前提。黨章是管黨治黨的總章程，憲法是國家的根本大法。黨內(nèi)所有的其他法規(guī)都是從黨章派生出來的，國家所有的法律法規(guī)都是從憲法繁衍產(chǎn)生的。黨章是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，憲法是所有法人和全體公民必須遵守的行為規(guī)范。黨通過黨的全國代表大會、中央全會和中央政治局制定黨章和黨規(guī)，全黨必須無條件地服從和執(zhí)行。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨章維護(hù)了憲法和法律的權(quán)威，憲法以根本法的形式確定和反映了黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)黨章，是受憲法保護(hù)和支持的。
堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須建立健全科學(xué)規(guī)范有效的體制機(jī)制。黨中央制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)；作出一系列重大制度性安排，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習(xí)近平總書記書面述職等；深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平。這些都是黨中央對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出的安排和部署。
堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須“打鐵先要自身硬”。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)好中國的偉大社會革命，必須以正視問題的勇氣和刀刃向內(nèi)的自覺不斷推進(jìn)黨的自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持問題導(dǎo)向，形成抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)的新格局，使黨的面貌為之一新，使黨內(nèi)政治生活根本好轉(zhuǎn)，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一振，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們要時刻保持警醒，不斷增強(qiáng)黨的自我革命的自覺性、堅定性，敢于堅持真理、修正錯誤，勇于刮骨療毒、去腐生肌，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，使黨始終成為時代先鋒、人民楷模、民族脊梁。
（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長、教授）
