【摘要】近年來,不少年輕干部都陸續(xù)走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,一些甚至得到火箭式提拔。與此同時,也受到了人們的廣泛熱議和質(zhì)疑。從政治信任的視角來看,公眾對年輕干部的質(zhì)疑主要是針對年齡、能力、德行等是否與崗位匹配。這也反映了公眾對于分配正義和程序正義的期待。對此,應(yīng)完善制度建設(shè),將年輕干部的選拔納入整個干部評價系統(tǒng),突破年齡限制的同時應(yīng)該強(qiáng)化對能力和道德的要求,只有表現(xiàn)突出的情況下才可以得到晉升。
【關(guān)鍵詞】政治信任 火箭式提拔 年輕干部
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
近年來,一些年輕干部被提拔到重要崗位,有些甚至得到火箭式提拔,引發(fā)人們廣泛關(guān)注和質(zhì)疑
近年來,一些80后和90后擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,甚至是縣處級及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。每當(dāng)這樣的事情一經(jīng)報道,就會引起人們的熱議和質(zhì)疑。
對于這個問題的解釋,我們首先要回到概念本身,對“質(zhì)疑”進(jìn)行分析,質(zhì)疑如果還原到心理學(xué)上,就是懷疑。有關(guān)懷疑的研究,多是與信任聯(lián)系在一起討論的。信任指對他人的能力以及良好意圖的相信。信任可包括人際信任與政治信任,這里所說的質(zhì)疑屬于政治信任。何謂政治信任?指對政府、領(lǐng)導(dǎo)者的正面評估,對其能力和良好意圖的認(rèn)可。懷疑并不是信任的對立面,懷疑是指在沒有充足的證據(jù)下不愿意相信。具體來說,在面臨模糊證據(jù)的情況下,采用的方法是不急于下結(jié)論,帶著批評地眼光看待政府或官員。而不信任則是對政府或官員持極端否定的態(tài)度。由此來看,懷疑處于信任與不信任的中間。也就是說,信任、不信任皆是一種穩(wěn)定的心理狀態(tài),基本不受證據(jù)變化的影響。懷疑是一種暫時的狀態(tài),隨著證據(jù)的補(bǔ)充,他們的態(tài)度會有所變化。懷疑只是在沒有充足證據(jù)的情況下,對政府或官員的不相信,一旦證據(jù)確鑿,他們還會選擇信任或不信任。具體到這些被火箭式提拔的干部來說,民眾的質(zhì)疑是不相信他們的能力和道德水平,在沒有充足的證據(jù)下,人們的這種懷疑很難消除。
那么,民眾質(zhì)疑什么?對于年輕干部,具體來說擔(dān)任鎮(zhèn)長、甚至縣處級及以上領(lǐng)導(dǎo)職位的80后、90后干部而言,人們主要質(zhì)疑他們?nèi)寺毑黄ヅ?,體現(xiàn)在以下幾方面:
其一,年不配位??梢苑謨蓚€層次:一是他們的年齡遠(yuǎn)低于擔(dān)任同等職位官員年齡的均值,會讓人覺得這些人太年輕,因為同樣年齡層次的公務(wù)員很可能仍然是科員,他們則已經(jīng)擔(dān)任科長、甚至處長。二是他們在每個崗位上的任期遠(yuǎn)低于均值。他們可能在一個崗位上任滿一個周期,甚至不滿一個周期就升遷,這與普通公務(wù)員任滿一個甚至多個周期才升遷相比,形成鮮明的對比。
其二,能不配位。這些火箭式提拔的官員皆有某些共性,或來自985高校,或者來自于某個系統(tǒng)。但無論是哪種晉升方式,人們都覺得這與其擔(dān)任的行政管理職位所需要的能力不匹配。人們懷疑他們具有的能力,和真正的行政管理崗位要求是不一樣的。按照現(xiàn)有的官員晉升慣例,升任某個地方的行政長官,一般在行政系統(tǒng)中有長期的歷練,甚至有的規(guī)定在下一層兩個崗位分別干滿一個任期。
其三,德不配位。無論是黨的法規(guī)還是有關(guān)公務(wù)員的法律,對官員的倫理規(guī)范都作出了一定的要求,同時在官員的升遷中也把群眾評議列為必要的選項。就這些年輕的官員群體來說,在某任上工作很短的時間就調(diào)離。其中暗含著的意思,他的晉升不僅僅在于能力與職位的不匹配,也在于德不配位,既沒有在當(dāng)?shù)厝〉靡环?,也沒有在官場和群眾中贏得聲譽(yù)。
在基層擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部更容易受到質(zhì)疑,這與社會資本、差序信任影響等密切相關(guān)
為什么會對這些官員產(chǎn)生質(zhì)疑?我們首先要搞清楚懷疑的來源。由于懷疑與信任有密切的關(guān)系,只要搞清楚政治信任的來源,懷疑的來源也就清晰了。有關(guān)政治信任的來源有三種解釋:一種來自社會化的解釋,認(rèn)為政治信任系長期的教化而成,政治信任作為一種基本的人格在起作用。政治信任來自于人際信任,來自家庭、學(xué)校等的長期互動。第二種來自于社會資本。社會資本強(qiáng)調(diào)公民參與各種社會組織,相信人們的善良意圖,進(jìn)而就會把這種信任感推及到政府以及領(lǐng)導(dǎo)者。第三種認(rèn)為來自政府的反應(yīng),政府推出的各項政策、領(lǐng)導(dǎo)的各種決策行為、道德素質(zhì)等都會影響政治信任的水平。
政治社會化的解釋主要涉及到民眾從早從小的培養(yǎng),進(jìn)而形成穩(wěn)定的政治態(tài)度,體現(xiàn)在各國的政治文化差異。以美國為例,盡管屬于超級大國,經(jīng)濟(jì)長期居于世界第一,但是美國民眾的政治信任水平卻在持續(xù)下降。而中國民眾對政府信任的水平一直比較高。因此,從宏觀角度來講,已有的政治文化會影響對官員的信任,但在中國來說,對年輕官員的質(zhì)疑與此關(guān)系不大。
社會資本豐富與否,直接影響著政治信任程度的高低。公民參與社會中的各種志愿組織,在參與中體會到人與人之間的信任,對他人的正面態(tài)度更能夠信任政府。這些年輕的干部最初是在基層鍛煉,大多數(shù)是在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對他們的質(zhì)疑有其必然性,這種質(zhì)疑可以從兩點解釋:
一是社會資本不足的問題。在傳統(tǒng)社會、農(nóng)村社會有著良好的社會資本傳統(tǒng),人們的婚喪嫁娶以及遇到的困難等,宗族、鄰里都會互相幫助,這種義務(wù)性的幫助為社會資本的培育提供了條件。但隨著城市化的到來,農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,青壯年農(nóng)民涌入城市,老人和小孩留在農(nóng)村地區(qū),出現(xiàn)空心化的現(xiàn)象。即使留在農(nóng)村地區(qū)的人受市場經(jīng)濟(jì)的影響,人與人之間多受利益的驅(qū)動,過去的婚喪嫁娶、鄰居們的互幫互助,現(xiàn)在均交由市場來運作??梢哉f,人與人之間信任的降低直接影響著對基層政府,以及對這些年輕官員的信任。
二是差序信任的影響。與多數(shù)國家存在政府信任的“距離悖論”(政府層級越低,其信任度越高)相反,多數(shù)中國公民對不同層級的政府持有不同的信任水平,形成了差序信任的格局,即強(qiáng)中央政府信任和弱地方政府信任的結(jié)合體。越到基層,民眾對政府和官員的信任度越低。這些年輕的官員,恰恰處于基層的位置,被民眾質(zhì)疑也就不奇怪了。
對年輕干部,尤其是火箭式提拔干部的質(zhì)疑,反映了公眾對分配正義和程序正義的期待
政府推出的各項政策對民眾的信任有著直接的影響,政策制定和推行過程中,是否符合正義影響著民眾的信任程度。
正義可分為兩種:分配正義和程序正義。分配正義指結(jié)果的公正;程序正義指決策程序是否公正,決策者是否沒有偏見、誠實、值得信任和尊重。程序的正義與否往往對分配正義有影響,即因程序的不公正質(zhì)疑分配。同時程序的正義與人們是否參與決策也相關(guān),如果人們能夠參與決策、影響政府,就會感覺程序是正義的。具體到這些年輕的官員來說,質(zhì)疑他們火箭式提拔,可理解為對分配正義的質(zhì)疑。對分配正義的質(zhì)疑來自于對程序正義的懷疑。不少情況下以領(lǐng)導(dǎo)賞識或其他因素替代了嚴(yán)格的選拔程序。
我們選拔官員的方式,基本上靠領(lǐng)導(dǎo)推薦、組織部門考察,這種特有的選官制度導(dǎo)致官員的上層壓力加大,除了取得相關(guān)的政績外,還需要與上層部門搞好關(guān)系?;鸺教岚蔚墓賳T中,有不少來自選調(diào)生,他們與普通公務(wù)員的選拔以及晉升有著明顯的區(qū)別:他們的政治命運受上級的影響更大。他們的人事關(guān)系往往列入另外一套系統(tǒng),由上級部門掌握。盡管與該干部一起工作的同事甚至是領(lǐng)導(dǎo)對他的評價影響他的升遷,但是上級部門的決策是最重要的。當(dāng)?shù)氐墓賳T也知道這些干部來此地鍍金,走過場,因此當(dāng)?shù)氐娜罕娫u價也往往走過場。
由此看來,年輕干部被質(zhì)疑并不完全是因為年齡,年齡只是民眾質(zhì)疑這些官員的一個方面,如果符合正義的原則,則年齡的影響因素可以忽略。
官員的素質(zhì)影響到公眾對政府的信任和認(rèn)知,應(yīng)該大力選拔素質(zhì)能力高、成績出色的干部
做好年輕干部的選拔,對官員的素質(zhì)要求很高。具體來說,可以分作兩方面:一是年輕官員本身的素質(zhì),即他們的能力和道德素養(yǎng)具有高人一等的實力;二是推薦、選拔官員的干部自身要具有敏銳的觀察能力,真正承擔(dān)好伯樂的角色。否則,就會引起人們的不滿與質(zhì)疑。
就選拔優(yōu)秀的學(xué)生成為領(lǐng)導(dǎo)干部而言,推行的時間很早,20世紀(jì)80年代就已經(jīng)推行。當(dāng)時的大學(xué)生還屬于“天之驕子”,從優(yōu)秀的學(xué)生中選拔干部,成為選拔官員晉升的特殊渠道,這與當(dāng)時選拔官員的制度的矛盾并不突出,人們的質(zhì)疑聲音也很少。因為學(xué)歷本身就與當(dāng)時的官員群體形成明顯的對比。但現(xiàn)在不一樣了,現(xiàn)在大學(xué)生已經(jīng)非常普及。盡管現(xiàn)在的選調(diào)生多要求畢業(yè)于985高校,即名校的身份是他們進(jìn)入選調(diào)的敲門磚。但一般公務(wù)員群體中來自名校的學(xué)生也逐漸增多,尤其是一些發(fā)達(dá)地區(qū),選調(diào)生與一般公務(wù)員群體的優(yōu)勢消失了。優(yōu)勢漸失的情況下,如果還保留著特殊的政策,自然會引起人們的不滿。
即使一些干部獲得了快速升遷的途徑,但這些被提拔的干部做出了突出的成績,就會消除人們的質(zhì)疑,不但會論證火箭式提拔的合理性,也會反證這套選拔制度具有實踐的合理性。譬如某清華大學(xué)畢業(yè)的博士,在湖北某地?fù)?dān)任某行政長官,曾經(jīng)遭到人們的廣泛質(zhì)疑,包括個人經(jīng)歷以及政績等等。但經(jīng)過一段時間之后,他用自己出色的政績消除了質(zhì)疑的聲音,績效提供了合法性。但這樣的例子并不多見,從搜集到的年輕官員被提拔的案例來看,一些只是有年齡優(yōu)勢,并沒有突出的政績和過人的政治素養(yǎng)。
當(dāng)然,如果有推薦權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和組織部門有足夠的鑒別能力的話,這種情況也可以避免。但從曝光的一些火箭式提拔官員的案例來看,選拔官員的鑒別能力也是廣受質(zhì)疑的。干部選拔,學(xué)歷和學(xué)校背景是一個容易操作的因素,而對能力的考察需要一套復(fù)雜的系統(tǒng),且容易引起爭議,這也導(dǎo)致組織部門和相關(guān)人員選擇了前者而忽視了后者。更有甚者,有些年輕干部被越級提拔背后往往受以下因素的影響:或是該干部與領(lǐng)導(dǎo)有著特殊關(guān)系,或是該干部或者其親屬擁有金錢上的優(yōu)勢,導(dǎo)致權(quán)錢的結(jié)合,而能力和道德水平的考察卻被忽略了,這種帶有私利的選拔必然會引起人們的質(zhì)疑。
針對質(zhì)疑年輕干部現(xiàn)象,應(yīng)該回到制度本身,通過完善制度建設(shè)做好干部的選拔與培養(yǎng)
如何解決質(zhì)疑年輕干部的問題?從我們的分析中,可以看出,這些干部被質(zhì)疑受崗位、制度以及素質(zhì)的影響,但很難從這三方面入手進(jìn)行解決。有些因素是客觀的,是我們無法改變的。譬如農(nóng)村的空心化問題,農(nóng)村受城市化和市場化影響所導(dǎo)致的社會資本下降以及差序信任問題等,這些受時代的影響,也受大的宏觀制度的影響,短期之內(nèi)是很難改變的。干部素質(zhì)問題盡管是產(chǎn)生質(zhì)疑的重要原因,但不能簡單說提高干部的素質(zhì),問題就解決了。這樣的建議只是流于形式的口號,并不能解決實際的問題。而且干部的素質(zhì)問題,最終應(yīng)該依靠制度來解決,即通過嚴(yán)格的考核選拔機(jī)制,將素質(zhì)不高的干部淘汰。因此,要消除民眾對年輕干部火箭式提拔的質(zhì)疑,應(yīng)該回到制度本身。
總體來說,應(yīng)將火箭式提拔官員放在官員的常規(guī)選拔系統(tǒng)下來考察。這里不是要消除火箭式選拔官員的現(xiàn)象及制度,而是要通過完善相關(guān)制度規(guī)避掉不合理的選拔,保證人崗匹配,確保合適的人被選拔到合適的崗位上。具體來說,要做到以下幾點:其一,對火箭式提拔的干部應(yīng)該有著更為嚴(yán)格的要求。既然突破了年齡和任期上的限制,就應(yīng)該在能力和道德上有更為嚴(yán)格的要求。這里所謂的嚴(yán)格,是與一般的干部群體作比較。以能力為例,其必須在崗位上做出真正亮眼的成績,才能夠被提拔。換言之,制度保證的是不讓人才埋沒,但首先必須保證他是人才。其二,在同等條件下,應(yīng)該選擇其他干部而不是這些被火箭式提拔的干部。與上面的建議相適應(yīng),他們的能力和道德水平應(yīng)該是突出的,如果和其他候選的干部差不多,那么應(yīng)該選擇其他更合適的人員。其三,嚴(yán)格程序正義的執(zhí)行。要改進(jìn)現(xiàn)在的群眾評議流于形式化的問題,要使群眾敢于評議,同時評議的聲音真正發(fā)揮作用。其四,對選拔過程中出現(xiàn)的問題干部要嚴(yán)格實行獎懲制,真正使能力和道德水平高的干部得到提拔,而那些素質(zhì)不高的干部則進(jìn)行懲罰。譬如,既然是越級提拔的一些干部,如果發(fā)現(xiàn)其能力確實不高,應(yīng)該回到原有的級別,甚至降級。對負(fù)有推薦之責(zé)的干部也要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
(作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo))
【注:本文系國家社科基金重大項目“中國政治倫理思想通史”(項目編號:16ZDA104)及天津市社科規(guī)劃重點項目“新時代背景下傳統(tǒng)政治文化的繼承與創(chuàng)新研究”(項目編號:ZX20180134)階段性研究成果】
責(zé)編/于洪清 美編/王夢雅
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