綠水青山就是金山銀山的核心問題是‘如何轉(zhuǎn)化’，本質(zhì)是如何使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，如何評估生態(tài)資產(chǎn)的生態(tài)價值，如何使生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟價值。
“綠水青山”與“金山銀山”實現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵路徑有五：一是自然資源的權(quán)屬界定。從“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化要經(jīng)過生態(tài)產(chǎn)品交易，交易的前提是產(chǎn)權(quán)明晰，因此首先要確定自然資源權(quán)的屬定。二是科學(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的生態(tài)價值?？梢圆捎蒙鷳B(tài)產(chǎn)品總值（GEP）的核算方法，計算一定區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值總量，綜合核算生態(tài)產(chǎn)品的使用價值（直接使用價值、間接使用價值）、生態(tài)系統(tǒng)最終產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的功能量。三是搭建生態(tài)價值和經(jīng)濟價值之間的轉(zhuǎn)化通道。在生態(tài)價值核算的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易市場，通過找到中間委托品（如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等），實現(xiàn)其從公共品向市場品的轉(zhuǎn)化，從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值；四是對不能直接體現(xiàn)經(jīng)濟價值的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)進行補償。有些生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)難以找到委托品或市場交易載體，難以直接進行市場交易，需要發(fā)揮政府作用進行生態(tài)補償，進而彌補生態(tài)產(chǎn)品提供的正外部性，降低區(qū)域、企業(yè)或個人的生態(tài)環(huán)境保護成本，提高保護意愿；五是通過科技創(chuàng)新、機制保障、共同參與來實現(xiàn)生態(tài)價值的提升，從而提高社會整體福祉。人類社會的發(fā)展實踐證明，制度創(chuàng)新、技術(shù)進步和需求變化可以使“污水荒山”變成“綠水青山”，進而成為“金山銀山”，因此創(chuàng)新機制可以實現(xiàn)生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的雙重提升。
“綠水青山就是金山銀山”實現(xiàn)機制的核心是市場交易機制、政府規(guī)制機制、生態(tài)補償機制和社會參與機制。市場交易機制關(guān)鍵在于建立生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的結(jié)合。探索生態(tài)價值核算機制，解決定價方法和定價機制問題，為產(chǎn)權(quán)制度和價值轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育資源環(huán)境市場交易體系，推動環(huán)境信用市場的完善，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)資產(chǎn)保值增值。著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；政府規(guī)制機制關(guān)鍵在于既遏制環(huán)境污染的負外部性，又彰顯優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的正外部性。綜合利用命令控制型、經(jīng)濟激勵型兩類環(huán)境規(guī)制政策，實現(xiàn)私人成本與社會成本、私人收益與社會收益的一致。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制污染存量，倒逼綠色轉(zhuǎn)型。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推動部門齊抓共管、發(fā)揮合力。特別注重將綠色科技成果轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟的重要支撐，促進科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的耦合；生態(tài)補償機制要推動縱向補償和橫向補償?shù)慕Y(jié)合。對具有顯著公共物品屬性的部分，要加大政府財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補償力度；對于可能進行生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定的部分，要著重探索建立跨區(qū)域、跨流域的橫向生態(tài)補償機制。社會參與機制的核心特征是在全社會自愿參與的基礎(chǔ)上推進生態(tài)文明建設(shè)。全社會生態(tài)文明理念的提升和生態(tài)文明建設(shè)參與程度的提高是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的長期基礎(chǔ)，是保住“綠水青山”存量、加大“綠水青山”增量、倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、提高“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化率的根本保證。
（作者為中共中央黨校社會和生態(tài)文明教研部教授）
