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“中國(guó)之治”新境界的“改革密碼”(5)

——習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究系列成果集

推動(dòng)改革沿著系統(tǒng)性整體性協(xié)同性路徑前行

——習(xí)近平系統(tǒng)改革治理觀研究之五

黨的十九大報(bào)告在總結(jié)全面深化改革取得重大突破的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,“改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,壓茬拓展改革廣度和深度,推出一千五百多項(xiàng)改革舉措,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。”回顧四十年改革歷程,特別是黨的十八大以來(lái)的改革成就,我們清晰看到,改革正沿著從零敲碎打到系統(tǒng)整合、從局部發(fā)力到整體推進(jìn)、從離散修補(bǔ)到協(xié)同集成的路徑闊步前行、縱深推進(jìn)。不僅改革的動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)勁、活力越來(lái)越充沛、路子越走越寬廣,而且改革的目標(biāo)更加明晰、思路更加科學(xué)、舉措更加務(wù)實(shí)有效,充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

、科學(xué)謀劃增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。40年的風(fēng)雨兼程,艱辛探索,改革從“摸著石頭過(guò)河”的基層實(shí)踐進(jìn)入到系統(tǒng)謀劃的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合,一路走來(lái)猶如驚濤拍岸,基層探索闖出新天地,又似風(fēng)鵬正舉,科學(xué)謀劃更上一層樓。改革承前啟后、守正出新,目標(biāo)方向更加明確,價(jià)值取向更加鮮明,藍(lán)圖壁畫更加完善,布局結(jié)構(gòu)更加合理,各項(xiàng)改革舉措和政策系統(tǒng)整合、配套推出、深入實(shí)施,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面。

1、舉旗定向堅(jiān)守改革正道。旗幟引領(lǐng)方向,道路關(guān)乎命運(yùn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題,也是改革必須堅(jiān)持的根本立場(chǎng)和原則。改革是社會(huì)主義制度的自我完善,我國(guó)的改革始終是圍繞著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題展開的。我們只有矢志不渝地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)指導(dǎo)改革實(shí)踐,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,保持政治定力,才能順利完成全面深化改革的艱巨任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉什么旗、走什么路的根本保證,我國(guó)的改革發(fā)展之路始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹黨的基本路線,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,才能確保改革沿著正確方向推進(jìn)。

2、圍繞中心激發(fā)改革活力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。我國(guó)的改革之路是以人民為中心的發(fā)展道路,必須堅(jiān)持人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,一切為了人民、緊緊依靠人民推動(dòng)改革。改革開放以來(lái),我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高,人民生活顯著改善,對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。我們只有適應(yīng)人民群眾多樣化多層次多方面需求,緊緊圍繞人民對(duì)美好生活的向往和促進(jìn)人的全面發(fā)展推進(jìn)改革,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,才能激發(fā)全社會(huì)改革活力,把改革的含金量充分體現(xiàn)出來(lái);只有“始終把人民利益放在心中最高的位置”,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷增進(jìn)人民福祉,才能調(diào)動(dòng)一切積極因素,萬(wàn)眾一心、眾志成城,凝聚起改革的磅礴力量。

3、聚焦目標(biāo)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告提出,全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代,各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)都應(yīng)向這一總目標(biāo)聚焦。我們只有緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)找準(zhǔn)改革定位,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),深入研究各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性,科學(xué)論證各項(xiàng)改革舉措的合理性、有效性、可行性,為全面推進(jìn)改革謀劃總體思路,繪制藍(lán)圖框架,制定時(shí)間表和路線圖,才能正確引領(lǐng)改革這艘航船乘風(fēng)破浪前行;只有把各項(xiàng)改革置于總目標(biāo)導(dǎo)向下科學(xué)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì),正確處理好改革系統(tǒng)中系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境以及結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系,為進(jìn)一步深化改革提煉優(yōu)化的方案,選擇可行的路徑,推出有效的舉措,才能確保全面深化改革的順利實(shí)施。

4、立柱架梁建構(gòu)主體框架。“柱立則墻固,梁橫則屋成”。隨著改革的步步推進(jìn),全面深化改革從夯基壘臺(tái)的強(qiáng)基固本階段進(jìn)入到立柱架梁的系統(tǒng)建構(gòu)階段,改革的主體框架日漸清晰。正如習(xí)近平同志指出:“要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái),排出優(yōu)先順序,重點(diǎn)推進(jìn),發(fā)揮好支撐作用。”“立柱架梁”既體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)建構(gòu)性,也標(biāo)注著改革系統(tǒng)的成熟度,注重的是改革的內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。它要求我們從改革諸要素間的相互聯(lián)系和作用出發(fā),統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的相關(guān)性,科學(xué)設(shè)計(jì)它們之間的耦合、銜接和互補(bǔ)機(jī)制,合理布局“四梁八柱”的改革主體框架,積極構(gòu)建要素支撐、環(huán)節(jié)貫通、層次銜接、領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的全面深化改革新格局。

統(tǒng)攬全局增強(qiáng)改革的整體性

習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持整體推進(jìn),加強(qiáng)不同時(shí)期、不同方面改革配套和銜接,注重改革措施整體效果,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。”強(qiáng)調(diào)對(duì)于“關(guān)系全局的改革,特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革,要統(tǒng)一行動(dòng),任何時(shí)候不能放松、不能滯后。”40年的磅礴前行,百舸爭(zhēng)流,改革從農(nóng)村到城市、從試點(diǎn)到推廣,從經(jīng)濟(jì)體制到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度,六大改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。改革擊楫中流、開拓實(shí)踐,大局觀不斷增強(qiáng),視野更加開闊,站位更加高遠(yuǎn),格局更加寬大,改革的整體性日益提升,總體效應(yīng)更加明顯。

1、全面發(fā)力統(tǒng)籌推進(jìn)改革。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),“全面深化改革,全面者,就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。”我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,面臨的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,利益相互交織,各種深層次矛盾日益凸顯,過(guò)去單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的改革方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)要求,必須樹立大局意識(shí),強(qiáng)化整體思維。既要立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行全面部署,防止局部利益相互掣肘;又要按照改革的總體要求,把各領(lǐng)域各方面的具體改革置于總體部署之中,在整體布局中優(yōu)化資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。當(dāng)然,全面發(fā)力不是平均用力、齊頭并進(jìn),而是著眼大局、抓住根本,在關(guān)系改革全局的主戰(zhàn)場(chǎng)上集中力量、統(tǒng)一部署,做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而活全盤,努力形成全面深化改革的整體合力。

2、多點(diǎn)突破精準(zhǔn)推進(jìn)改革。習(xí)近平同志指出:“面對(duì)改革的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù),要牽住改革‘牛鼻子’,既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),面對(duì)的是深層糾結(jié)的體制弊端、錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系和日益固化的利益藩籬,必須找準(zhǔn)突破口和關(guān)節(jié)點(diǎn),在重要領(lǐng)域集中發(fā)力、多點(diǎn)突破、精準(zhǔn)推進(jìn),明確主攻方向,解決突出問(wèn)題,形成改革優(yōu)勢(shì),牽引帶動(dòng)其他改革;在關(guān)鍵環(huán)節(jié)打通瓶頸,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),破頑瘴除痼疾,攻險(xiǎn)關(guān)解難題,推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。當(dāng)然,多點(diǎn)突破不是不分主次大小、輕重緩急,而是堅(jiān)持辯證思維,從分析解決主要矛盾入手,認(rèn)清各領(lǐng)域改革的主次、內(nèi)外關(guān)系,分清各項(xiàng)改革舉措的大小、難易程度,區(qū)別輕重緩急,協(xié)調(diào)有序推進(jìn)改革,積極開創(chuàng)全面深化改革新局面。

3、蹄疾步穩(wěn)縱深推進(jìn)改革。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),要蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。蹄疾與步穩(wěn)、漸進(jìn)與突破,是辯證統(tǒng)一、互為條件的,體現(xiàn)了改革的過(guò)程和方式,考量著改革的質(zhì)量和成效。改革作為一個(gè)由量變到質(zhì)變的不斷發(fā)展過(guò)程,本身就是漸進(jìn)與突破的辯證統(tǒng)一體。一方面,全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整,只有勇于探索、敢于變革,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài),破解改革難題、凝聚改革力量,謀求新的突破,才能激發(fā)活力,推動(dòng)改革取得更大成效;另一方面,全面深化改革牽扯面廣、風(fēng)險(xiǎn)疊加、任務(wù)繁重,只有科學(xué)權(quán)衡、穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn),由易到難、從小到大步步深入,由增量到存量、從外圍到核心層層推進(jìn),積小勝為大勝,積跬步致千里,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn),推動(dòng)改革沿著正確軌道縱深發(fā)展。

三、聯(lián)動(dòng)集成:增強(qiáng)改革的協(xié)同性

習(xí)近平總書記深刻指出:“改革越深入,越要注意協(xié)同,既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實(shí)協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同,促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。”40年的砥礪奮進(jìn),闖關(guān)奪隘,從發(fā)端于安徽小崗的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制破僵化體制之堅(jiān)冰,到我國(guó)農(nóng)村改革激流騰涌,波瀾壯闊展開;從畫圈深圳南海漁村開經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)之先河,到海南自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)、雄安新區(qū)逐浪揚(yáng)波,直至各類開發(fā)區(qū)風(fēng)生水起;從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到深化金融體制改革,從憲法修改到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革……改革逢山開路、遇水架橋,接續(xù)推進(jìn)、全面鋪開,匯聚成滾滾洪流。各項(xiàng)改革舉措越來(lái)越協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)集成、相得益彰,日益形成合力、積聚優(yōu)勢(shì),朝著全面深化改革的總目標(biāo)挺進(jìn)。

1、把握改革要素的關(guān)聯(lián)性。全面深化改革是由多個(gè)領(lǐng)域、部門、層次、環(huán)節(jié)等要素相互聯(lián)系構(gòu)成的有機(jī)整體,各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之間既相互影響又相互作用,各層次、各部門之間既相互依賴又相互制約。改革越深入,各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性就越凸顯和重要。正是這種關(guān)聯(lián)性,把諸要素有機(jī)結(jié)合在一起,形成相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。全面深化改革的著眼點(diǎn),就在于充分利用這種關(guān)聯(lián)性有機(jī)組合要素,形成要素配置的合理結(jié)構(gòu)和布局,獲得改革的優(yōu)化功能。把握改革要素的關(guān)聯(lián)性,就要深入研究各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革相互影響和作用的內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)行規(guī)律,找準(zhǔn)阻滯全面深化改革的體制障礙、機(jī)制癥結(jié)和利益固化藩籬,在緊要處疏通關(guān)節(jié)點(diǎn),在連接處打通擁堵點(diǎn),傾力消除“中梗阻”,全力攻克“堰塞湖”,逐步形成多要素融合、多環(huán)節(jié)貫通、多領(lǐng)域協(xié)同的全面深化改革格局,確保改革上下通暢、左右聯(lián)動(dòng)、前后呼應(yīng)。

2、注重改革舉措的耦合性。改革是一場(chǎng)全面深刻的社會(huì)變革,每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項(xiàng)改革又需要其他改革協(xié)同配合,只有綜合研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重各項(xiàng)改革舉措的有機(jī)銜接和耦合,找出改革最大公約數(shù),畫好改革最大同心圓,才能壓茬拓展改革廣度和深度,在協(xié)同集成中形成改革的總體合力。全面深化改革的著力點(diǎn),就在于準(zhǔn)確把握改革舉措之間耦合、銜接的性質(zhì)、關(guān)系和類型,多措并舉、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、集成配套地推進(jìn)改革。如建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須正確發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的互補(bǔ)耦合作用。既要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率;又要在深化行政體制改革中加快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)改革過(guò)程的互動(dòng)性。全面深化改革是一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)過(guò)程,改革發(fā)展穩(wěn)定相互作用、有機(jī)統(tǒng)一,連接承載著國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興之夢(mèng)。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、發(fā)展為目的、穩(wěn)定為前提,三者交融互動(dòng),既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)全面深化改革的落腳點(diǎn)。只有全面深化改革,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題,才能為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展注入活力和動(dòng)力;只有堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,通過(guò)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍,才能為改革、穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);只有以促進(jìn)社會(huì)公平正義為支撐,以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo),努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,才能為改革發(fā)展提供可靠保障。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展,通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。”

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[責(zé)任編輯:焦楊]