疫情突如其來，但國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化不是偶然的，我國遇到的很多問題是中長期的。只有堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，集中力量做好自己的事，暢通國內(nèi)大循環(huán)，才能更好地為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
新型經(jīng)濟(jì)全球化是開放的全球化，不是排斥異己的全球化；是包容的全球化，不是改造別國的全球化；是普惠的全球化，不是拉幫結(jié)伙的全球化；是平衡的全球化，不是兩極分化的全球化；是共贏的全球化，不是贏者通吃的全球化。
2020年5月以來，中央多次提出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國在“十四五”規(guī)劃制訂之際科學(xué)研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治形勢作出的重大決策，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)和持續(xù)健康發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。
直面國際新風(fēng)險(xiǎn)
近幾年，國際上保護(hù)主義、單邊主義上升，有些國家推行“逆全球化”，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性遭到破壞。今年突發(fā)新冠肺炎疫情，世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性增加。
第一，傳統(tǒng)全球化難以為繼。傳統(tǒng)全球化發(fā)端于二戰(zhàn)結(jié)束后的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）。1995年1月，世界貿(mào)易組織（WTO）開始運(yùn)作，次年正式取代GATT臨時(shí)機(jī)構(gòu)。從GATT開始時(shí)的23個(gè)成員到WTO目前的164個(gè)成員，生動(dòng)詮釋了全球化的成就。但無論是在全球化中獲益最多的美國，還是被美國金融霸權(quán)反復(fù)“剪羊毛”的其他國家，都期望構(gòu)建一種對(duì)自己更加有利的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。美國作為傳統(tǒng)全球化的主要推動(dòng)國，現(xiàn)在以“美國優(yōu)先”、“斷鏈”、“退群”、“貿(mào)易戰(zhàn)”等不斷掀起“逆全球化”。英國經(jīng)過7年醞釀、論證、公投、談判，今年1月正式脫離歐盟。2018年以來，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體，紛紛強(qiáng)化外資審查政策，防范本國高科技企業(yè)被外資并購。另外，受疫情影響，各國空前重視生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等涉及國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)技術(shù)保護(hù)，拒絕外資對(duì)這類企業(yè)收購。傳統(tǒng)全球化已經(jīng)難以為繼。
第二，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加快重塑。“逆全球化”及新冠肺炎疫情帶來國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整。2008年國際金融危機(jī)以后，美國、英國等制造業(yè)相對(duì)于金融業(yè)偏弱的國家，均提出重新振興本國制造業(yè)的計(jì)劃，采取稅收優(yōu)惠等各種措施吸引布局海外的制造業(yè)回歸和發(fā)展新興制造業(yè)。為打壓競爭者，美國政府對(duì)對(duì)其貿(mào)易順差較大國家接連挑起貿(mào)易爭端，以重新談判簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或雙邊貿(mào)易協(xié)定取代WTO規(guī)則，甚至推動(dòng)與我國技術(shù)脫鉤，肆意打壓我國高科技企業(yè)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成極大破壞。疫情期間，美國允諾250億美元、日本允諾2200億日元，補(bǔ)貼本國制造企業(yè)將生產(chǎn)線遷回本國。與此同時(shí)，越南、印度等東南亞、南亞國家，采取更為優(yōu)惠的招商引資政策，準(zhǔn)備迎接全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的外商投資機(jī)遇。
此外，有關(guān)國家還企圖通過挑起貿(mào)易爭端、強(qiáng)化出口管制、納入實(shí)體清單、進(jìn)行長臂管轄、嚴(yán)格交流限制等，對(duì)我國高科技企業(yè)圍堵打壓，全力阻止我國發(fā)展。
暢通國內(nèi)大循環(huán)
疫情突如其來，但國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化不是偶然的，我國遇到的很多問題是中長期的。只有堅(jiān)持底線思維，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，集中力量做好自己的事，暢通國內(nèi)大循環(huán)，才能更好地為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
一是，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。供需平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策追求的目標(biāo)，不僅包括總量平衡，還包括結(jié)構(gòu)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，推動(dòng)供需關(guān)系在更高層次上保持平衡。與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)，需求結(jié)構(gòu)也應(yīng)優(yōu)化。2019年，消費(fèi)、投資和出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為57.8%、31.2%和11.0%。出口雖然在GDP中的貢獻(xiàn)率下降，但對(duì)于拉動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)非常重要，在高技術(shù)產(chǎn)品出口中，外商獨(dú)資企業(yè)的份額占50.4%。投資需求穩(wěn)定增長，2019年1－12月，全國固定資產(chǎn)投資55萬億元，較上年增長5.4%。消費(fèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破41萬億元，已接近美國，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)不均衡。我國有1.4億個(gè)年收入在10萬元－50萬元之間的三口之家，也有6.1億人年人均收入11485元、月人均收入低于1000元，而介于這兩檔之間的還有幾億人，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國情沒有變。應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)投資、出口與消費(fèi)存在的結(jié)構(gòu)性問題，特別是收入分配中存在的一些突出問題。在發(fā)展新基建穩(wěn)投資、支持跨境電子商務(wù)與服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)外貿(mào)、落實(shí)《外商投資法》穩(wěn)外資的同時(shí)，著力提高勞動(dòng)在初次分配中的比重，拓寬勞動(dòng)者就業(yè)和分享發(fā)展成果的渠道，結(jié)合我國人口眾多的實(shí)際統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展與低收入者生計(jì)之間的關(guān)系，將更多內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)變?yōu)橹Ц赌芰?，將支付能力釋放為有效需求，在推?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中暢通供需良性循環(huán)。
二是，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。我國目前擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中全部41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈獨(dú)立完整；又是世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)中具有重要地位，產(chǎn)業(yè)綜合配套能力十分強(qiáng)大。這是我國在要素成本比較優(yōu)勢降低的同時(shí)，逐步發(fā)展起來的一種質(zhì)量更高的比較優(yōu)勢。2019年，我國發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位，國際科學(xué)論文被引用數(shù)位居世界第二；全社會(huì)研發(fā)支出2.17萬億元，占GDP比重為2.19%，達(dá)到歐盟平均水平；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%；創(chuàng)新指數(shù)位居世界第十四位，進(jìn)入了創(chuàng)新型國家行列。盡管如此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)存在的中低端重復(fù)布局導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足致使高端布局較少的問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈極其緊迫。應(yīng)下大力氣打通科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新中的“堵點(diǎn)”、接通“斷點(diǎn)”，既補(bǔ)短板又鍛長板，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，助推傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，樹立“創(chuàng)新型企業(yè)最重要的資產(chǎn)是創(chuàng)新型人才”的理念，舍得重賞在創(chuàng)新中取得重大成績的“勇夫”，寬容在創(chuàng)新路上跌倒的企業(yè)家、科學(xué)家、教育家、技術(shù)專家，尊重和保護(hù)創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新良性互促，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中暢通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。
三是，開辟中西部發(fā)展黃金期。新中國成立后的前30年，我國發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，在前蘇聯(lián)援建項(xiàng)目和自主配套基礎(chǔ)上，逐步建立起現(xiàn)代工業(yè)體系。改革開放之初，由于資本稀缺、市場分割以及工業(yè)時(shí)代的資源約束，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取了“梯次”發(fā)展模式，把沿海沿江地區(qū)作為對(duì)外開放的橋頭堡，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引外資、積累資本，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，而西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。2019年，中部、西部、東北地區(qū)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于東部地區(qū)的66.0%、60.8%、69.4%。隨著改革開放不斷深入、國內(nèi)統(tǒng)一市場形成、第四次產(chǎn)業(yè)革命興起以及經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的提出，都為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。根據(jù)今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的“危中之機(jī)”，在鞏固推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等五大國家發(fā)展戰(zhàn)略中，國家項(xiàng)目優(yōu)先安排中西部，國有資本積極支持中西部，綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局中西部，政策優(yōu)惠大力傾斜中西部，全力開辟中西部發(fā)展黃金期，形成集約化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭模式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中暢通東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
四是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輸血”；實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的干細(xì)胞，為金融“造血”，二者之間循環(huán)往復(fù)、相輔相成。近年來，我國金融改革發(fā)展取得重大成就，特別是2019年9月，國家外匯管理局決定取消QFII和RQFII投資額度限制，推動(dòng)我國資本市場開放程度進(jìn)一步加深，也有利于打通產(chǎn)業(yè)資本與金融資本循環(huán)中的“堵點(diǎn)”。長期以來，由于以資本市場為核心的現(xiàn)代金融體系尚未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本間接融資比重居高不下，國有企業(yè)長期負(fù)債經(jīng)營、杠桿率較高，民營企業(yè)融資難融資貴，金融資本服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本的功能弱化，而產(chǎn)業(yè)資本“反哺”金融資本的功能明顯。今年一季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降36.7%，商業(yè)銀行凈利潤增長5%，利潤增長主要來自貸款、債券；2019年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國11家銀行所賺取的利潤占108家中國大陸上榜企業(yè)利潤的47.5％，2020年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，10家銀行利潤則占到124家中國大陸上榜企業(yè)利潤的44%。經(jīng)濟(jì)與金融的這種循環(huán)模式可能導(dǎo)致一些具有成長力的實(shí)體企業(yè)因債務(wù)負(fù)擔(dān)、資金鏈斷裂而夭折。而發(fā)達(dá)國家的資本市場在2008年金融危機(jī)和這次疫情期間都較好發(fā)揮了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，股市屢創(chuàng)新高，直接融資便利，同時(shí)分散了銀行風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)抓住全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整契機(jī)，以建立資本市場為核心的現(xiàn)代金融體系為目標(biāo)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線，以國有金融資本為主體，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》要求，堅(jiān)持政府公共管理職能與出資人職能分開，探索加強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)出資人專職專業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中暢通經(jīng)濟(jì)與金融良性循環(huán)。
五是，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，二者之間既競爭又合作，都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國大幅度放寬市場準(zhǔn)入、更加優(yōu)化吸引外資環(huán)境以及鼓勵(lì)高水平“走出去”的情況下，國內(nèi)、國際兩個(gè)市場一體化進(jìn)程加快，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)都面臨著更加激烈的國際競爭，只有發(fā)揮各自優(yōu)勢、相互取長補(bǔ)短，才能相得益彰、共同發(fā)展。民營企業(yè)生于競爭、存于競爭，經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新性強(qiáng)、市場化程度高，如科技型企業(yè)騰訊、阿里巴巴的股權(quán)結(jié)構(gòu)分別為南非報(bào)業(yè)（現(xiàn)在占騰訊公司股比31%）、日本軟銀（現(xiàn)在占阿里巴巴股比34.4%）控股，但第一大股東“控股不控權(quán)”，經(jīng)營控制權(quán)由創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)即合伙人掌握。民營企業(yè)的這些創(chuàng)新，為國有企業(yè)混合所有制改革提供了參考。今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度；對(duì)充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。應(yīng)以實(shí)施《國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案》為契機(jī)，在全面深化改革、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，也要善“借東風(fēng)”，鼓勵(lì)支持國有企業(yè)在更大范圍、更深層次、更高水平上與各類所有制企業(yè)合作，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中暢通國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
推動(dòng)新型全球化
2019年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《新時(shí)代的中國與世界》白皮書提出，各國應(yīng)攜起手來，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善治理，推動(dòng)開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化。因此，新型經(jīng)濟(jì)全球化是開放的全球化，不是排斥異己的全球化；是包容的全球化，不是改造別國的全球化；是普惠的全球化，不是拉幫結(jié)伙的全球化；是平衡的全球化，不是兩極分化的全球化；是共贏的全球化，不是贏者通吃的全球化。
新型全球化的思想內(nèi)容，既來源于我國傳統(tǒng)文化的天下大同觀，又繼承了馬克思主義的社會(huì)發(fā)展觀，概括起來就是以合作共贏為核心理念，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為根本目標(biāo)，團(tuán)結(jié)世界各國一起發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。用新型經(jīng)濟(jì)全球化理念認(rèn)識(shí)雙循環(huán)格局，就是推動(dòng)形成中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)合作共贏、良性互促的發(fā)展格局。
2013年至2019年，我國與沿線國家貨物貿(mào)易累計(jì)總額超過7.8萬億美元，對(duì)沿線國家直接投資超過1100億美元，新簽承包工程合同額近8000億美元。今年世界經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻，國際貨幣基金組織預(yù)測下降4.9%，世界銀行預(yù)計(jì)下降5.2％，全球93%經(jīng)濟(jì)體將陷入衰退，明年的不確定性很大。我國是120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)外直接投資位列全球第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%。特別是成功控制疫情并在二季度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，上半年對(duì)“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資81.2億美元，同比增長19.4%；中歐班列累計(jì)開行5122列，同比增長36%，許多國家把拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望寄予我國。應(yīng)找準(zhǔn)修復(fù)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的著力點(diǎn)，把共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為新型經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑，發(fā)揮好國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)走廊、工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目上的骨干作用，樹立可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，激活所在國的?nèi)生經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)需求，為形成國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。
（作者為國務(wù)院國資委研究中心副主任、研究員）
