習近平總書記指出,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬,而且要逐步還舊賬,要打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要抓手。黨中央、國務院高度關注農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,先后出臺了一系列政策措施,對農(nóng)業(yè)面源污染防治發(fā)揮了有效作用。但也必須清楚地認識到,當前污染防治形勢依然嚴峻。
在成功解決了“吃飽”的問題之后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關注重點已經(jīng)轉移到如何解決“吃好”“吃健康”的問題上。當前,農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾依然突出,安全優(yōu)質健康的農(nóng)產(chǎn)品供應不足。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的核心,是切實保障耕地土壤質量與灌溉用水水質。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),正是解決這一問題的根本路徑。
為此,需要進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染防治政策實施力度,在控制農(nóng)業(yè)面源污染增量的同時,減少污染存量,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質量,保障農(nóng)產(chǎn)品安全,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
科學研判農(nóng)業(yè)面源污染防治的嚴峻形勢
盡管農(nóng)用生產(chǎn)化肥施用總量(折純量)實現(xiàn)了一定程度的減少,但施用強度依然很高,綜合使用效率仍有很大提升空間。改革開放以來,農(nóng)用化肥施用量持續(xù)增加到2015年的峰值6022.6萬噸。2015年《到2020年化肥使用量零增長行動方案》發(fā)布之后,化肥施用量開始遞減,2019年下降到5403.6萬噸?;适┯脧姸仍?014年達到峰值363.0公斤/公頃,此后連年遞減, 2019年下降到325.7公斤/公頃,但依然高于發(fā)達國家為防止水體污染所設置的安全上限值(225公斤/公頃)?;世寐视兴岣?,仍屬于較為偏低水平,提升空間較大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的測算,我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率從2015年的35.2%,增加到2019年的39.2%,提高了4個百分點。
農(nóng)藥使用量實現(xiàn)了遞減,但農(nóng)藥包裝物成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。在2015年《到2020年化肥使用量零增長行動方案》出臺之前,農(nóng)藥使用量已從2013年的峰值180.77萬噸開始持續(xù)下降,到2019年下降為145.6萬噸,單位農(nóng)作物播種面積農(nóng)藥使用量高達8.8公斤/公頃,遠高于發(fā)達國家的農(nóng)藥用量水平。農(nóng)藥包裝物產(chǎn)生量巨大,由于缺乏完善的回收機制,農(nóng)藥瓶、包裝袋等在田間地頭、水體中隨處可見,成為農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成二次污染。
不規(guī)范、不精準、不科學的使用方式,致使農(nóng)藥使用率低下,導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標,影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全。2019年,農(nóng)藥利用率只有39.8%,未能有效充分使用的部分進入土壤和水體,導致面源污染,破壞生態(tài)環(huán)境,影響生物多樣性。
農(nóng)用薄膜造成的“白色污染”短期內(nèi)難以從根本上解決。我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均居世界第一位,但由于殘膜回收機制的欠缺,農(nóng)田地膜殘留污染問題日益突出。
畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大,資源化利用程度低。環(huán)保要求的加嚴,促進了養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展。但在規(guī)?;B(yǎng)殖之下,若廢棄物處理設施跟不上,則會造成更嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。2019年全國大牲畜年底存欄量為9877.4萬頭,大約產(chǎn)生28億噸廢棄物。當前,我國養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用率為60%,尚未得到資源化利用的廢棄物被隨意堆放在養(yǎng)殖場周邊,或者直接排放到水體中,對周邊環(huán)境造成污染。此外,畜禽養(yǎng)殖中還存在抗生素過量使用甚至濫用現(xiàn)象,嚴重影響畜禽產(chǎn)品質量的同時,對環(huán)境也造成污染。
加強黨的領導,堅持綠色發(fā)展
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),要落實地方黨委、政府“黨政同責”“一崗雙責”。各級黨委、政府要深刻認識到打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的重要性、緊迫性、艱巨性,自覺增強“四個意識”,不折不扣落實好黨中央各項決策部署,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)要以綠色發(fā)展理念為指導。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。當前,綠色發(fā)展已成為時代主旋律。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質量,保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全,是破解新時代社會主要矛盾的一個重要抓手。因此,應以綠色發(fā)展理念為指導,全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)要以問題為導向。農(nóng)業(yè)面源污染主要源于化肥的高強度使用、農(nóng)藥的不規(guī)范使用及包裝物、廢棄農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率低。問題已經(jīng)明確,打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)應瞄準這些問題,科學分析這些問題的空間分布特點及相應的技術需求,精準施策。同時,轉變末端治理的思維方式,采取源頭減量措施,控制農(nóng)業(yè)面源污染增量的同時,減少耕地土壤、水體內(nèi)污染物的存量。
注重模式創(chuàng)新,體現(xiàn)區(qū)域差異,進行協(xié)同作戰(zhàn)
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)要以模式創(chuàng)新為路徑。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,因種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的物質循環(huán)、能量流動的通道被隔斷,農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的原有平衡被打破。因此,打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),應走種養(yǎng)結合之路,發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè),但需要進行科學分析,發(fā)展規(guī)模、適宜區(qū)域都要經(jīng)得起檢驗,不能盲目實施。與此同時,應探索基于中醫(yī)藥優(yōu)勢的健康導向型或者質量導向型的畜牧業(yè)發(fā)展新模式,建立系統(tǒng)的規(guī)范及標準,確保中醫(yī)藥應用于畜牧業(yè)發(fā)展的安全性,促進畜牧業(yè)“提質、增產(chǎn)、增效”轉型升級,發(fā)展創(chuàng)新性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)必須以科學為指導、以科技為支撐。農(nóng)業(yè)面源污染在不同區(qū)域的表現(xiàn)特點不同,污染防治所需要的技術具有明顯的區(qū)域差異性。為此,可以發(fā)揮智慧農(nóng)業(yè)的信息技術優(yōu)勢,精準獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境狀況數(shù)據(jù),基于大數(shù)據(jù)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)污染進行多元素融合處理,提出科學的治理方案。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染狀況,研發(fā)、整合相應的技術,提升技術的區(qū)域適用性,確保取得實效。此外,對中草藥作為添加劑取代抗生素的技術及產(chǎn)品進行研發(fā)。
打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)要以機制為保障。建立部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)機制,共同監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術指導以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。圍繞“一控兩減三基本”目標,加強農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施效果的監(jiān)測與評價。立足廢棄物資源化利用,建立完善農(nóng)藥包裝物、廢棄薄膜回收機制,探索區(qū)域性廢棄物資源化利用的試點示范。實施農(nóng)資生產(chǎn)者責任延伸制度,促使企業(yè)承擔起相應的環(huán)保責任,在打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮作用。同時,完善公眾參與機制,保障公眾知情權,引導公眾積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn),促進生產(chǎn)方式綠色轉型,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
(作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)